러시아의 민영화

Privatization in Russia
러시아인들은 1998년 "붉은 머리를 흔들어라!"라는 현수막을 내걸고 개혁으로 인한 경제불황에 항의한다.

러시아의 민영화는 특히 산업, 에너지, 금융 분야에서 러시아의 국유 자산을 대규모로 민영화하는 결과를 초래한 일련의 소련 이후의 개혁을 기술하고 있다.대부분의 민영화는 1990년대 초중반 소련 해산에 이어 대통령직을 맡은 보리스 옐친에 의해 이루어졌다.

기업과 재산에 대한 사적 소유는 소비에트 시대 전반에 걸쳐 근본적으로 불법으로 남아 있었으며, 소련 공산주의가 인간의 노동 이외의 모든 생산 수단에 대한 국가적 통제를 강조하였다.[1]소비에트 연방 하에서는 국영 기업의 수가 4만 5천 개로 추산되었다.[2]

민영화는 비교적 소규모의 기업 과두 정치인과 뉴러시아인, 특히 천연가스와 석유 경영진에게 상당한 부를 이전하는 것을 용이하게 했다.[3]이러한 경제적 전환은 카타스트로이카[4](재앙과 페레스트로이카라는 용어의 합성어)로, "역사상 산업국가의 가장 대격변적인 평화시 경제붕괴"로 묘사되어 왔다.[5]

러시아 방산산업의 상당 부분을 포함한 소수의 '전략적' 자산은 1990년대 동안 사유화되지 않았다.이 시대의 대량 민영화는 러시아 사회에서 여전히 매우 논쟁적인 문제로 남아 있으며 많은 러시아인들이 개혁의 수정이나 번복을 요구하고 있다.[6]

소비에트 연방의 민영화

1980년대 후반, 페레스트로이카 개혁 운동의 일환으로, "혼합 사회주의 경제" 건설을 공약한 미하일 고르바초프가 옹호한 법률은 기업에 대한 일부 지배권을 정부로부터 직원과 경영진에게 효과적으로 이전했다.[7]1987년 고르바초프는 일부 동맹국들의 반대를 무릅쓰고 소련 최고 소련을 통해 '국가기업에 관한 법률'을 통과시키는 데 성공했는데, 소련은 기업 경영에서 일감을 더 많이 부여했다.[8][9]1988년 협동조합법은 기능적으로 민간기업으로 운영돼 외국기업과 직접 거래할 수 있도록 한 '사회주의 협동조합'을 합법화하고 중앙기획에 대한 의존도를 줄였다.[10]그 해 말, 소비에트 연방의 민간 농민들은 국가로부터 토지를 임대하고, 장비를 구입하고, 노동자를 고용할 수 있도록 허용되었는데, 이는 수십 년간 국가 소유의 농업 우려에 의해 지배된 이후 의무화된 집단 농업에서 크게 벗어난 것이다.이 새로운 규제는 주 농장을 소규모로 나누고 소비에트 연방의 심각한 식량 부족을 해결하기 위한 노력으로 여겨졌다.[7]

이 법안은 또한 이들 기업이 스스로 협회로부터 탈퇴할 수 있도록 했으며, 이로 인해 경영자에 의해 일부 산업 자산에 대한 통제가 취득되는 이른바 자발적 사유화 과정이 진행되었다.그러나 이는 소련 산업에서 극히 일부인 수천 개의 기업만을 차지하였다.[citation needed]

1990년 9월 소련 의회는 국영기업을 주식거래소에서 제공하는 주식을 가진 공동 주식회사로 전환할 수 있는 권한을 포함한 긴급 민영화 권한을 고르바초프에게 부여했다.[11]

소련 시절 가장 큰 민영화 노력 중 하나는 1991년 9월 연료부가 로스네프트가즈라는 공동 주식회사로 전환한 것이다.

1991년 12월 소련이 해체되기 몇 달 전, 곧 대통령이 될 보리스 옐친 대통령은 당시 젊은 개혁주의 경제학자였던 예고르 가이다르가 이끄는 경제 개혁가 팀을 조직하기 시작했고 아나톨리 추바이스도 포함되었다.개혁팀은 당초 스웨덴의 사회민주주의를 러시아의 모범으로 여겼지만 가이다르는 헝가리를 템플릿으로 연구하기로 하고 폴란드의 충격요법 사용에 영향을 받았다.가이다르와 추바인들은 러시아 특유의 비자본주의 경제사에도 불구하고, 시장경제가 러시아에서 성공적으로 자리잡을 수 있다고 확신했다.[12]1991년 8월 쿠데타 시도 이후, 그 나라의 경제 상황은 극적으로 악화되었고 심각한 식량 부족이 나타났다.지난 10월 옐친은 가이다르의 가격 자유화 시기와 관련해 1992년 1월 1일 가격 통제가 해제될 것이라고 선언한 연설을 했다.[13]

바우처 민영화(1992~1994)

1992년 민영화 상품권

민영화는 1990년대 초 러시아 정부가 의도적으로 러시아 대중에게 자산을 매각하는 목표를 세웠던 훨씬 더 광범위한 규모로 이루어졌다.소련이 붕괴되자 새 정부는 소련 경제로부터 물려받은 거대한 국가 기업 부문을 관리하지 않을 수 없었다.민영화는 추바스 산하의 러시아 연방의 국가 재산 관리 위원회에서 실시되었는데, 그 주된 목표는 이전 국영 기업을 생존을 위한 정부 보조금에 의존하지 않는 이윤 추구 사업으로 전환하는 것이다.개혁가들은 재산을 신속하게 분배하고 대중의 지지를 얻기 위해, 체코슬로바키아에서 이전에 시행되었던 무료 바우처 민영화의 메커니즘에 주로 의존하기로 결정했다.러시아 정부는 바우처 프로그램과는 달리 국유재산을 공개 매각한 것이 러시아 마피아와 이들이 피하려 했던 노멘클라투라 사이에 소유권이 더욱 집중되는 결과를 낳았을 가능성이 높다고 봤다.그럼에도 불구하고 정부의 기대와 달리 내부자들은 대부분의 자산에 대한 통제권을 획득하는데 성공했는데, 이는 앞으로 몇 년간 정부의 지원에 크게 의존하고 있었다.1992년부터 1994년까지 15,000개 기업의 소유권이 바우처 프로그램을 통해 국가 통제에서 이전되었다.[14]

따라서 바우처 프로그램이 종료될 때까지 몇 가지 초기 목표가 완전히 달성되지는 않았지만, 많은 자산이 현저하게 빨리 개인 소유로 전락하여 시장 경쟁의 기반을 마련하기 위해 노력하였다.바우처 민영화는 1992-1994년 사이에 이루어졌고 인구의 약 98%가 참여했다.각각 국부의 몫에 해당하는 증표는 미성년자를 포함한 인구에게 균등하게 분배되었다.그들은 민영화될 기업의 주식과 교환될 수 있다.대부분의 사람들이 프로그램의 성격에 대해 잘 알지 못했거나 매우 가난했기 때문에, 그들은 준비되지 않았거나 투자를 꺼려하면서 재빨리 돈을 받고 상품권을 팔았다.[citation needed]대부분의 증표, 즉 대부분의 주식은 기업의 경영진에 의해 취득될 것으로 보인다.러시아의 초기 민영화 법안은 민영화된 기업의 일반 국민과 일반 직원들에게 국부를 분배하겠다는 약속에 비춰 광범위한 대중의 지지를 얻었지만 결국 국민들은 속았다는 느낌을 받았다.[15]

석유 부문

석유 부문의 민영화는 1992년 11월 17일 승인된 대통령령 제1403호에 의해 규제되었다.일부 산유기업과 정유사를 오픈스톡(Open-Stock) 기업으로 편입시켜 수직통합형 기업이 탄생했다.1994년부터 많은 이전 국영석유회사들이 민영화되었다.이러한 민영화는 연방정부가 몇몇 회사의 소유권을 획득했고 또한 수익성이 좋은 세계 시장으로의 석유 수송에 대한 완전한 통제권을 유지했기 때문에 부분적이었다.[16]

주식대여(1995~1996)

주요기사 : 주식제도대여금
1996년 대선을 앞둔 옐친

1995년 심각한 재정적자에 직면하고 1996년 대통령 선거를 위한 자금이 절실한 상황에서 보리스 옐친 정부는 은행가 블라디미르 포타닌이 제안하고 당시 부총리로 있던 아나톨리 추바이스가 승인한 "공유대부" 제도를 채택하여 최대 국가 산업 자산 중 일부(국유기업 포함)를 확보했다.노릴스크 니켈, 유코스, 루코일, 시브네프트, 수르구트네프테가스, 노볼리페츠크 철강, 메첼)의 레스는 상업은행이 정부에 빌려준 돈에 대한 경매를 통해 임대되었다.경매는 조작되었고 경쟁도 부족하여 정치적 연줄이 있는 선호 내부자에 의해 지배되거나 시중은행 자체의 이익을 위해 사용되었다.[17]대출금도, 임대기업도 제때 돌려받지 못하면서 사실상 국유재산을 매우 낮은 가격에 매각하거나 사유화하는 형태가 됐다.

2000년대 첫 10년

2004년부터 2006년까지 정부는 석유, 항공, 발전 설비, 기계 건설, 금융 등 특정 "전략적" 분야에서 과거 민영화된 기업을 통제했다.예를 들어 국영 방산장비업체 로소보로넥스포트가 러시아 자동차 1차 생산업체인 아브토바즈를 장악했다.2006년 6월에는 세계 티타늄 생산량의 3분의 2를 차지하는 회사인 VSMPO-Avisma를 60% 장악했다.2007년에는 51%의 정부 통제 회사인 유나이티드 항공 빌딩이 항공기를 생산하는 러시아 회사들을 모두 합쳤다.[18]

2010년대

드미트리 메드베데프 러시아 대통령은 2010년 12월 지방 정부에 2011년 7월까지 비핵심 자산의 민영화를 결정하라고 지시한 바 있다.당시 크렘린의 최고 경제 보좌관이었던 아르카디 드보코비치는 지역민영화 수익은 2011년에 수십억 루블에 달할 수 있으며 지역 당국은 공익 기업, 금융기관, 제조 및 운송 자산, 언론의 판매를 우선시해야 한다고 말했다.[19]

메드베데프 대통령은 2012년 5월 총리가 된 뒤 러시아는 시장 변동성과 무관하게 민영화 프로그램을 진행해야 한다고 말했다.[20]

메드베데프 대통령은 2012년 10월 세계경제포럼(WEF) 세션이 끝난 뒤 "우리 나라가 민영화를 향해 계속 나아가는 것이 중요하다"고 말했다.그는 세계경제포럼 세션에서 참석자들에게 "국가가 완전히 통제하는 경제를 보고 싶지 않다"[21]고 확신시켰다고 강조했다.

2017년 10월 막심 오레슈킨 러시아 경제개발부 장관은 로이터통신과의 인터뷰에서 유가 상승으로 경기가 호전된 데 이어 "민영화 재정 사유가 거의 남아 있지 않다"고 말했다.[22]

2011~2015년 민영화 계획

2010년 10월 러시아 정부는 에너지에서 농업, 은행, 교통에 이르는 광범위한 국가재산을 사유화하는 계획을 승인했다.[23]

참고 항목

메모들

  1. ^ 호프만 2001, 페이지 185.
  2. ^ Jeffrey Sachs (May 1992). "Privatization in Russia: Some Lessons from Eastern Europe" (PDF). AEA Papers and Proceedings.
  3. ^ 프리랜드 2000, 페이지 73.
  4. ^ "A Way with Words - katastroika". 11 July 2004. Retrieved 27 June 2015.
  5. ^ Milne, Seumas (16 August 2001). "Catastroika has not only been a disaster for Russia". The Guardian. Retrieved 17 September 2011.
  6. ^ Interfax; Interfax (2014-12-29). "Most Russians are negative about outcome of Yeltsin's presidency - poll". www.rbth.com. Retrieved 2021-12-15.
  7. ^ a b Michael Parks (August 27, 1988). "Reforms to End Soviet Farm Collectivization". Los Angeles Times. Retrieved July 26, 2016.
  8. ^ Bill Keller (June 4, 1987). "New Struggle in the Kremlin: How to Change the Economy". New York Times. Retrieved July 26, 2016.
  9. ^ "Law of the Union of Soviet Socialist Republics on state enterprises (amalgamations) [LS 1987 - USSR 1]". June 30, 1987. Retrieved July 26, 2016.
  10. ^ William J. Frenkel (May 1989). "Union of Soviet Socialist Republics: Law on Cooperatives". International Legal Materials. 28 (3): 719–753. doi:10.1017/s0020782900021902. JSTOR 20693328.
  11. ^ Jeffrey M. Hertzfeld (1991). "Joint Ventures: Saving the Soviets from Perestroika". Harvard Business Review.
  12. ^ 호프만 2001, 페이지 177–178, 182, 184.
  13. ^ 호프만 2001, 페이지 183–184.
  14. ^ Nellis, John (June 1999). "Time to Rethink Privatization in Transition Economies?". Finance & Development. 36 (2).
  15. ^ Appel, Hilary (December 1997). "Voucher Privatisation in Russia: Structural Consequences and Mass Response in the Second Period of Reform". Europe-Asia Studies. 49 (8): 1433–1449. doi:10.1080/09668139708412508.
  16. ^ 정부 통제를 통한 민영화:러시아 석유부문의 대니얼 버코위츠와 야도가 세미콜레노바 증거
  17. ^ 전환 경제에서의 민영화는 다음과 같다. 진행 중인 이야기 - Ed.Ira W. Lieberman, Daniel J. Kopf, 페이지 112
  18. ^ 핸슨, 필립."러시아 경제 퍼즐: 전진, 후진 또는 사이드웨이?"국제문제 83(5), 페이지 876-877.
  19. ^ Sputnik (7 December 2010). "Medvedev orders regions to adopt privatization plans by July". Retrieved 27 June 2015.
  20. ^ 2012년 5월 21일자 월스트리트저널은 "메드베데프: mkt 변동성과 무관하게 민영화가 진행되어야 한다"고 보도했다.
  21. ^ "TASS: Archive - Medvedev confirms course towards privatization of state property". TASS. Retrieved 27 June 2015.
  22. ^ "Russia's improving economy leaves privatization out in the cold". Reuters. 27 October 2017.
  23. ^ Sputnik (21 October 2010). "Russian government approves 5-year privatization plan". Retrieved 27 June 2015.

참조

추가 읽기

외부 링크