영국의 총리 권한

Powers of the prime minister of the United Kingdom

영국 총리의 권한은 영국 헌법여러 출처에서 나오지만, 하나의 권위 있는 문서는 아니다.그들은 "...[1]: p.4 확실히 윤곽을 드러내는 데 문제가 있다"고 묘사되어 왔다.

영국은 권력을 통합하고 있는데, 이는 총리가 행정부입법부 모두에서 기능을 행사한다는 것을 의미한다.총리는 보통 하원에서 가장 큰 정당을 이끌며(반드시 그렇지는 않지만) 그들은 보통 그 역할 때문에 그들 자신의 정당에 어느 정도 권력을 가지고 있다.

영국 총리의 지위와 행정력은 현직이 세계에서 [citation needed]민주적으로 선출된 가장 강력한 지도자 중 한 명으로 꾸준히 평가받고 있다는 것을 의미한다.

역할과 그 권한의 정의

2011~2014년 정치개헌특위는 '총리의 역할과 권한'에 대한 조사를 실시했다.보고서에는 다음과 같이 기술되어 있습니다.

헤네시 경이 우리에게 증거를 제시했을 때, 그는 다음과 같이 말했다: "수상의 역할은 영국 헌법 전체와 같다. 당신은 당신이 가까워지고 있다고 생각하고 그것은 안개 속으로 사라진다."역할 자체는 정의하기 어렵기 때문에 그 역할을 수행하는 사람의 힘도 마찬가지로 명확하게 윤곽을 드러내는 데 문제가 있다는 것은 놀랄 일이 아니다.수상이 행사하는 대부분의 권력은 법령에 규정되어 있지 않고 한 곳에서 찾을 수 없다.그의 저서 '수상'에서: 헤네시 경은 1945년 이후 사무실과 소유주들은 "거의 300년 동안 영국 수상의 권력을 둘러싼 논쟁이 격렬했다"고 말했다.

총리의 역할에 대한 명확한 정의 없이, 공직과 관련된 권력은 수백 년 동안 법령에 의해 방해를 받지 않고 진화하고 축적할 수 있었다.

그 역할과 총리가 [1]행사할 수 있는 권력에 대한 하나의 권위 있는 출처는 없다.

PM의 역할과 권한을 설명하는 문서는 다음과 같습니다.

  • 1947년부터 1948년까지 내각부는 '총리와 참모의 기능'[2]이라는 제목의 보고서를 작성했다.
  • 2002년 총리의 [3]직무, 역할, 기능을 규정하는 민간위원 법안이 초안됐지만 [4]통과되지 못했다.
  • 2011년 내각부는 내각 [5]매뉴얼을 발간하여 총리의 역할에 대한 설명을 포함하여 정부의 행동과 운영에 영향을 미치는 주요 법률, 규칙 및 규약을 규정하였다.
  • 2011년, 피터 헤네시[6]8개의 제목으로 총리의 47개의 직무 목록을 제공했습니다.
  • 2014년 정치개헌특위는 '총리[1]역할과 권한'이라는 제목의 최종 보고서를 작성했다.

행정권

장관 임명

Neville Chamberlain 총리(전면 중앙)와 1939년 9월 전쟁 내각.

국왕에 의해 임명되었을 때, 잠재적 총리의 첫 번째 요건은 "정부 구성" 즉, 그들이 구성원으로 예상되는 하원의 지지를 받는 장관 내각을 만드는 것이다.총리는 다른 모든 각료(그 후 추밀원이 됨)와 장관을 임명하지만, 의회나 기타 권한에 대한 통제나 절차는 전혀 없다.총리는 모든 장관의 서열을 결정한다.

수상은 언제든지 다른 장관의 임명, 해임 또는 명목상의 사임을 받을 수 있다.수상은 개각을 단행할 가능성이 있다.한 가지 유명한 예가 '장검의 밤'이다.수상은 순수하게 개인적으로든 정부 전체와 함께든 사임할 수 있다.총리는 더 이상 HM정부에서 "대등한 사람들 사이에서 첫 번째"가 아니다. 이론적으로는 내각이 여전히 총리를 앞설 수 있지만, 실제로는 내각에 개인적인 지지자들만을 보유함으로써 점차적으로 그들의 지위를 확립한다.가끔 개각을 할 때 총리는 내각에서 물러나 지지를 잃은 의원들을 그냥 물러나게 할 수 있다: 그들은 추밀원 고문으로 남지만, 총리는 그들 중 어떤 사람을 회의에 소환할지를 결정한다.

수상은 각료 강령을 제정하고 집행할 책임이 있다.

왕실의 특권

수상은 국왕의 손에 정식으로 키스를 하고, 국왕의 특권은 수상과 여왕의 정부("HMG")의 조언에 의해서만 행사된다.그 국무 총리,[7]은 국왕의 능력은 총리급 충고의 자연에 영향을 미칠 정도지만, 아마도 국왕과 사이에 개인적인 관계에 따라 다름는 알 수 없다 그 권리는 헌법에 의해 제한된다 군주,:"장려하기, 의논할 경고하기 위해"과 주간 관객들을 가지고 있다.p오늘의 장관을 임명하다

헌법상 군주는 예외적인 경우를 제외한 모든 경우에 장관의 조언에 따라 행동하기 때문에 사실상 [8]특권을 행사하는 것은 장관이다.그리고 실제로 장관을 [9]임명하고, 사표를 수리하고, 해임하는 것은 총리이다.로드니 브레이저는 다음과 같이 말했다.[9]

정치적으로 가장 중요한 것은 수상의 개인적인 권한으로, 이는 소버린에게 특정 특권을 사용하거나 사용하도록 조언하는 능력에서 비롯됩니다.만약 이 나라가 총리 정부를 가지고 있다면, 그것은 사실상 정치적이지만 특권에 뿌리를 두고 있는 총리의 개인적인 권한에 기초한다.

정부 정책

수상은 일반적으로 내각과 정부 부처의 정책과 활동을 조정하며, 여왕 정부의 주요 "얼굴" 역할을 한다.수상은 궁극적으로 모든 정책과 [10]결정에 책임이 있다.

총리는 각료들의 정책 결정을 뒤집을 수 있다.보리스 존슨은 영국 borders,[11][12]토니 블레어 Scotland,[13]고든 브라운에게 낙태 힘 정신 착란에 스코틀랜드 비서 도널드 듀어 기각했다 마무리 짓기를 부가 가치세 rates,[14][15]에 수상 알리스테어 달링을 압도했다 레스와 마가렛 대처는 가석방에 이안 브래디 a에 내무 장관 리언 브리탄 기각했다 내무 장관 Priti Patel기각했다알몬드인 미라 헨리.[16]

몇몇 정책 결정은 내각에 의해 내려진다.수상은 내각의 의장을 맡아, 소속을 결정하고, 회의가 언제 어디서 [5]: p.31–32 개최되는지 결정한다.기타 중요한 정책결정은 국무위원회에서 한다.내각위원회의 구성, 위원 자격, 위원장직,[5]: p.32 직권 범위 등은 총리가 자유자재로 돼 있다.많은 내각 위원회들이 [17]수상이 의장을 맡고 있다.

총리는 국가안보를 책임지는 장관으로 SIS, MI5, GCHQ에 대해 일괄적으로 영향을 미치는 사항을 담당한다.다만, 다른 장관이 개별 업무를 [5]: p.22 허가할 수도 있다.총리국가안전보장회의를 주재하고 국가안보보좌관을 임명한다.

캐머런 총리가 2013년 블룸버그에서 행한 연설로, 그는 Brexit 국민투표를 실시하겠다고 발표했다.

어떤 정부 정책 결정들은 어떻게 진행할지에 대한 궁극적인 결정은 관련 장관이 아닌 국무총리에 의해 내려질 정도로 중요하다.예를 들어 다음과 같습니다.

수상은, 자신들이 추진해 온 정책 어젠다를 가지고 있을지도 모른다.예를 들어 다음과 같습니다.

  • 마가렛 대처는 현재 대처리즘으로 알려진 일련의 정책을 추진했다.
  • 토니 블레어는 제3[32][33][34]길이라고 알려진 전략을 따르도록 그의 정부를 이끌었다.
  • David Cameron은 빅 소사이어티 [35][36]개념의 실행을 추진했다.
  • 테레사 메이는 문법학교[37][38]를 늘리려 했다.

행정 기관

수상은 '정부 [39]부서를 어떻게 조직할 것인지에 대한 거의 완전한 재량권을 가지고 있다'.총리는 언제든지 자유롭게 정부부처를 만들고, 통폐합하고, 명칭을 바꾸고, 책임을 이양하고,[40][41][42] 폐지할 수 있다.

공무원

당대 총리는 1968년 [5]: p.22 문관부 장관이 된 이래 그 직책을 맡아왔다.따라서 수상은 그 직책이 가진 여왕의 공무원에 대한 권한을 가지고 있다.이러한 권한은 국무총리에 의해 타인에게 위임될 수 있다.

각료 보좌관

2010년 헌법개혁거버넌스법은 영국 정부의 장관 특별보좌관은 총리의 [43]승인을 받은 경우에만 임명할 수 있다고 규정하고 있다.

마찬가지로 각료 및 국무장관은 국회의사무를 임명할 수 있지만,[44] 모든 임명에는 총리의 사전 서면 승인이 필요하다.

군대

데이비드 캐머런 총리는 아프가니스탄에 주둔하고 있는 영국군을 방문한다.

군수[45]군주이다.그러나 헤네시는 "war는 강력한 총리 활동"[46]이라고 말한다.

해외 파병 결정은 국왕의 [47]특권을 행사해 총리나 내각에 맡겨진다.군사행동에 대한 군대의 약속이 있을 경우,[48] 국왕을 대신하여 총리가 권한을 부여하도록 헌법에 규정되어 있다.군사행동에 대한 결정은 내각 내에서 [48]조언과 함께 내려진다.국방위원회[49]군 구성원들에 대한 지휘권을 가지고 있다.

그러나 2011년 영국 정부는 군대가 [5]: p.44 투입되기 전에 하원이 이 문제에 대해 논의할 기회를 가져야 하는 헌법 회의가 개발되었음을 인정했다.이 위원회는 비상사태가 발생한 경우를 제외하고 [5]: p.44 그러한 행동은 적절하지 않을 것이라고 제안했다.

총리는 납치된 항공기나 영국 [6]영토의 핵심 목표물에 도달하기 전에 무선 연락이나 RAF 요격기의 신호에 반응하지 않는 미확인 민간 항공기를 격추할 책임이 있다.총리는 또한 최후의 수단 [6] 통의 서한을 준비하는 것을 포함하여 영국 핵무기 사용을 승인할 책임이 있다.그들은 또한 이 두 [6]가지 목적을 위해 대리인을 임명한다.

입법권

주요 법령

총리는 정의상 하원에서 총리가 과반수를 차지할 수 있기 때문에 통상 프라이머리 입법을 통해 법을 개정할 수 있는 상당한 권한을 가지고 있다.따라서 PM은 보통 그들이 원하는 법안에 대한 하원의 지지를 얻을 수 있습니다(그리고 바람직하지 않은 법안의 하원 거부).- 하원에서 정부의 패배는 드문 일입니다.

1차 입법도 상원에 의해 통과되어야 하며, 상원에서 정부의 패배가 [50]더 빈번한 반면, 하원에서 통과된 법안을 거부할 상원의 권력은 관습과 의회법에 의해 제한된다.극단적으로, 상원의원들이 수상의 조언에 따라 군주에 의해 임명되기 때문에, 수상은 상원의 [51][52]통과를 강요하기 위해 법안을 지지할 충분한 동료를 상원에 임명하거나 임명하겠다고 위협할 수 있습니다.

총리는 "정부 채찍"으로 알려진 관리들을 임명하는데, 그들은 하원의원의 지지를 위해 협상하고 반대자들을 징계하기 위해 협상합니다.선거인단은 일반적으로 소속 정당에 따라 개인에게 투표하기 때문에 당 기강이 튼튼하다.국회의원들은 중요한 사안에 대해 정부를 지지하지 않아 당에서 제명될 수 있으며, 이것이 그들이 하원의원으로서 사임해야 한다는 것을 의미하지는 않지만, 보통 재선거를 어렵게 만들 것이다.장관직이나 정치적 특권을 가진 국회의원들은 총리를 지지하지 않으면 해임될 수 있다.하원에 의해 부과되는 제한은 정부 정당이 하원에서 또는 유권자들 사이에서 큰 다수를 차지하고 있을 때 점점 약해진다.그러나 대부분의 경우 총리는 야당 의원들을 거의 고려하지 않고 내부 협상을 통해 거의 모든 법안에 대한 하원의 지지를 확보할 수 있다.

오늘날 정부에 의한 의회의 지배는 "전기 독재"라고 불리고 있다.

그러나 과반수가 건강한 정부라고 해도 때로는 법안을 통과시키지 못할 수도 있다.예를 들어 2005년 11월 9일 토니 블레어 정부는 경찰이 테러 용의자를 90일까지 무혐의로 구금할 수 있도록 한 계획에 대해 패배했고, 2006년 1월 31일에는 종교적 증오를 불법화하는 제안의 특정 측면에 대해 패배했다.2006년 2월 토니 블레어 정부가 교육개혁에 [53]대해 했던 처럼 정부는 하원에서 패배를 피하기 위해 제안을 변경하기도 한다.

제2차 법령

총리를 포함한 장관 및 총리가 임명 및 해임 권한을 가진 장관은 모법(제1차 입법)[54]에 의해 특정 법률(제2차 입법)을 제정 및 변경할 수 있는 권한을 갖는다.

의회권

의회가 소집될 때

총선이 끝난 후, 새로운 의회의 첫 번째 회의 날짜는 '총리의 조언에 따라, 국왕이 발표한 선언에 의해 결정된다.'[5]: p.13

하원 상임명령 [55]제13호에 따라 총리는 국회의장에게 휴회 중에 국회를 소환하도록 요청할 수 있으며, 그 후에 [56][57]국회는 누가 결정할 수 있다.예를 들어 2013년 8월 데이비드 캐머런은 의장에게 시리아 내전과 시리아 [58]정부의 화학무기 사용에 대해 논의하기 위해 의회에 소환을 요청했다.

회기 사이에 의회를 폐쇄할 수 있는 권력은 왕실의 특권이다.즉, 그것은 군주의 것이다.그러나 실제로는 국왕이 [59][60]총리의 요청에 따라 이 권한을 행사한다(공식적으로는 추밀원의 조언에 따라 행사된다).[61]비록 2019년 존슨 총리의 의회 포고는 [62]대법원에 의해 뒤집혔지만, 대법원은 여왕에게 의회에 포로로그를 하라고 한 그의 조언은 [63]'총리의 권한 밖'이라고 판결했다.

2011년 고정임기국회법(FTPA)이 통과되기 전까지, 의회해산하고 총선소집할 수 있는 권력은 또한 군주의 것이었으며, 실제로 수상이 군주를 요청했을 때 행사되었다. (1911년 의회법 이후 최대 7년 전 선거 사이에 법적 최대 5년).(1816년 법률)FTPA는 국왕과 [64][65]총리 모두로부터 이 권한을 제거해 총선을 실시할 수 있는 상황을 제공하고 '의회는 [66]해산할 수 없다'고 명시하고 있다(단, 2019년 조기총선법 등 별도법을 통과시킴으로써 이를 무효화할 수 있다).의회 해산소집 법안은 FTPA를 폐지하고 총리가 [67][68]원하는 시기에 총선을 치를 수 있는 권한을 회복할 것이다.

이전에는 정부가 하원의원 투표에서 패배한 수상이 치명적으로 약해진 것으로 간주되고, 정부 전체가 사임하여 보통 총선이 시작되었다.현대 사회에서, 여당이 의회에서 절대 다수를 차지하고 있을 때, 공급의 상실과 "이 하원은 여왕의 정부를 신뢰하지 않는다"는 명시적 투표만이 이러한 효과를 갖는 것으로 취급된다. 다수당 내의 사소한 문제에 대한 반대자들은 그들의 의석을 잃을 가능성이 있는 선거를 강요할 것 같지 않다.및 급여.

국회 업무

하원 정령 14호는 정부 업무가 [69]매일 우선적으로 처리된다고 명시하고 있다.따라서 대부분의 경우 PM은 하원에서 논의되는 내용과 시기를 제어할 수 있습니다.비정부 업무에서도 총리는 제기된 토픽을 통제하지 않지만 정부는 '야당 또는 백벤치 업무에 할당된 시간이 일정될 때'를 통제하고 있습니다.즉, 정치적으로 난처한 일이 논의될 수 있다고 생각될 경우, 이번에는 일정을 연기하는 것을 선택할 수 있습니다.[70]이는 의회가 정부(및 총리)의 [71][72]의사에 반하여 문제를 논의하는 것은 어렵고 의회가 법안을 통과시키는 것은 매우 어렵다는 것을 의미합니다.

여왕의 동의는 특정 종류의 법안이 의회에서 논의되기 전에 필요하다.총리는 군주에게 동의를 보류하라고 조언할 수 있으며, 따라서 의회가 법안을 논의하는 것을 막을 수 있다.예를 들어, 해롤드 윌슨은 1964년과 1969년에 귀족과 짐바브웨의 [73][74]독립에 관한 법안에 대한 의회의 논쟁을 막기 위해 이 힘을 사용했다.

기타 의회 권한

1994년 ISC(Intelligence and Security Committee of Parliament, ISC)[75]를 창설한 정보서비스법은 총리에게 ISC 구성원을 임명할 수 있는 권한을 부여했다.2013년 법무 및 보안법은 이를 ISC의 [76]9개 구성원을 지명할 권한으로 축소하고, 이 지명자들은 의회에 의해 투표되고 임명된다.이것은 구성원들이 선출되는 특별 위원회와는 다릅니다.1994년 법에서는 수상이 의장을 임명할 권한이 있었지만, 2013년 법 이후 의장은 ISC 위원들에 [77]의해 선출된다.2020년 보리스 존슨 총리의 의장 선호도는 크리스 그레이링이었지만 ISC 회원들은 줄리안 루이스 [78]씨를 선출했다.수상은 ISC와 MOU를 체결할 권한을 가지고 있으며,[79] ISC가 감독할 수 있는 다른 정부 활동 중 법에 포함되지 않는 활동을 규정한다.PM은 ISC가 [79]고려하는 운영상의 문제를 제어할 수 있습니다.총리는 의회에 제출되기 전에 ISC 보고서를 볼 권리가 있으며, ISC가 정보기관의 [80]기능을 계속 수행하는 데 해가 된다고 판단될 경우 ISC에 보고서에서 어떤 사항도 제외하도록 요구할 수 있다.

1966년부터 윌슨 독트린은 총리가 이 정책을 철회하지 않는 한 국회의원의 전화를 도청할 수 없다는 것을 의미했다.차기 총리들은 정기적으로 금지가 유지되고 있음을 확인했다.2016년 수사권법은 국회의원(또는 위임된 입법부 의원)의 통신 감청을 허가하는 영장을 [81]총리의 승인을 받아야만 발급할 수 있도록 규정하고 있어 국회의원의 통신 감청에 대한 총리의 권한을 성문화하고 있다.

임명권

최고위 인사는 총리가 하고, 그 외의 인사는 임명과 해임의 권한을 가진 장관들이 한다.추밀원, 대사 및 고등판무관, 고위공무원, 고위군인, 중요위원회 및 위원회 위원 및 기타 공무원은 국무총리에 의해 선출되며, 대부분의 경우 해임될 수 있다.총리는 또한 영국 [82]국교회의 대주교와 주교 임명에 대해 국왕에게 공식적으로 조언하지만, 총리의 재량은 왕관 지명 위원회의 존재에 의해 제한된다.헌법상 총리의 자문에 의한 부장판사 임명은 헌법상으로는 아직이지만, 현재는 독립 기관의 추천에 근거해 행해지고 있다.

작위, 기사 작위 및 기타 대부분의 작위는 수상의 조언에 의해서만 군주가 수여한다.총리가 통제할 수 없는 유일한 중요한 영국 훈장은 가터 훈장, 엉겅퀴 훈장, 메리트 훈장, 명예 동반자 훈장, 로열 빅토리아 훈장, 그리고요한 명예 훈장이다.

2016년 수사권법(IPA)은 IPA 사용을 감독하는 수사권 집행관 및 기타 사법위원을 [83]임명할 수 있는 권한을 PM에게 부여한다.수상은 [84]국장에게 언제든지 보고서를 제출하도록 요구할 수 있으며, 수상이 특정 [85]기준을 충족한다고 판단했을 경우 국장의 보고서 일부를 공개 대상에서 제외할 수 있습니다.

총리는 국군 급여심의기구[86]위원장을 임명하고 [87]권고사항 이행 여부를 결정한다.

정당의 권력자

고든 브라운 총리가 2008년 노동당 회의에서 연설하다

수상은 그들 정당의 대표이다.최근 수십 년간 총리는 보수당(영국) 또는 노동당(영국)의 당수였다.이러한 수상은 당규에 따라 당수에게 주어진 당수 권한을 가지고 있다.

국제 강국

영국은 상당한 국제적 소프트 파워를 가지고 있다.2018년 세르게이 스크리팔과 율리아 스크리팔이 독살된 후, 많은 국가와 다른 조직들이 영국과의 연대의 표시로 총 150명 이상의 러시아 외교관을 추방했는데, 이는 주로 테레사 [97][98]메이 총리 덕분이다.

총리는 2019년 유럽연합(철회)법과 2019년 유럽연합(EU)(철회)법(제2호)의해 EU 탈퇴 기한을 연장해야 했다(현재는 모두 폐지).

기타 권한 및 제약

나렌드라 모디 총리와 데이비드 캐머런 총리는 체커스에서 만났다.

1732년 조지 2세다우닝가 10번지로버트 월폴에게 주겠다고 제안했지만,[99][100][101] 그는 그 선물이 그에게 개인적으로 주는 것이 아니라 재무부의 퍼스트 로드 사무실이라는 조건으로 받아들였다.따라서 수상은 그들이 그 직책을 겸임할 때 그곳에 거주할 권리가 있다(역사적으로 항상 그렇지는 않지만 보통 그렇듯이).다우닝가 11번지는 총리의 공식 관저이지만 실제로는 총리와 총리가 11번을 점거한 채 바꿀 수 있다.

1917년 체커 재산법은 총리에게 체커를 공식 [102]거주지로 사용할 권리를 부여하고 있다.

도니우드를 소유한 1942년에 설립된 자선신탁의 조건은 총리가 도니우드를 직접 사용하거나 재량에 따라 다른 장관을 [103][104][105]지명할 수 있는 권리를 부여한다.

1959년 셰브닝 유산법에 따르면 총리는 [106][107]셰브닝을 점거하거나 조지 6세의 각료나 직계 후손 또는 그 후손의 배우자, 과부 또는 홀아비로 지명할 수 있다.

당대 총리 권력 이론

현대 총리의 역할과 권력에 대한 다양하고 경쟁적인 이론들이 전후 시기에 특히 새로운 스타일의 리더십과 통치에 대응하여 나타났다.내각 정부에 대한 고전적인 견해는 월터 베이거트가 영국 헌법(1867년)에서 제시했는데, 그는 수상을 "동등자 중 첫 번째"[108]로 묘사했다. 견해는 존 P에 의해 영국 내각에서 이의를 제기했다.매킨토시는 대신 영국 [109]정부를 묘사하기 위해 국무총리 정부의 용어를 사용했다.매킨토시에 따르면 이러한 변화는 주로 각료들의 역할 감소와 당 기구와 관료주의의 [109]중앙 집중화에서 비롯되었다.리처드 크로스먼은 1963년판 '월터 베이거트'의 [110]'영국 헌법 소개'에서 영국 정치의 대통령화를 암시하기도 했다.크로스먼은 제2차 세계대전을 언급하며, 그 직후의 여파는 영국 총리에게[110] 엄청난 권력 축적을 초래한 영국에게 엄청난 순간이었다고 크로스먼은 말한다.크로스먼에 따르면, 이러한 권력은 매우 커서 대통령과의 [110]유사점을 이용해야 한다고 한다.

처칠은 1945년 5월 나치 독일의 항복 선언 후 군중에게 손을 흔들었다.

대통령화 논문

부상하는 총리 권력의 가장 두드러진 특징은 대통령화 논문이다.이는 총리가 내각, 당, 의회로부터 더욱 고립되어 마치 공직자가 국민에 [111]의해 직접 선출되는 것처럼 행동하고 있다고 주장한다.그 논문은 보통 미국 대통령과 비교해서 발표된다.Thomas Poguntke와 Paul Webb은 다음과 같이 정의하고 있습니다.

당과 정치 집행부 내에서 각각 지도력 자원과 자율성을 높이고 지도력 중심의 선거 [112]과정을 발전시키는 것이다.

이 논문은 두 권의 책, 즉 '영국 대통령직의 부상'과 '영국 대통령직'을 쓴 마이클 폴리에 의해 가장 널리 알려졌습니다. 토니 블레어와 공공지도자의 정치는 오로지 [113][114]영국의 대통령화 주제에 전념하고 있다.Folly는 다음과 같이 쓰고 있습니다.

영국 수상은 모든 면에서 영국식 미국 대통령이 아니라 진정한 영국 [113]대통령으로 변모해야 한다.

논문은 토니 블레어 전 장관 등 많은 소식통들이 그와 고든 브라운에 의해 의사결정이 통제되고 내각이 [115]더 이상 의사결정에 사용되지 않는다는 의견을 제시하면서 토니 블레어 총리직에 널리 적용되고 있다.클레어 쇼트와 크리스 스미스 같은 전직 장관들은 내각의 의사결정권 부족을 비판해왔다.그녀가 사임했을 때, 쇼트는 "총리와 점점 더 적은 수의 [116]고문들에게 권력을 집중시키는 것"을 비난했다.Graham Allen(토니 블레어 첫 정부 시절 정부총리)은 The Last Prime에서 다음과 같이 말했다. 영국 대통령에 대해 솔직해지기(2003년)는 사실상 총리실이 대통령 권한을 가지고 [117]있다.

그러나 영국과 미국의 구조적, 헌법적 차이 때문에 영국 정치에서의 대통령화 개념은 비판을 받아왔다.이들 저자는 의회 주권 원칙을 내세운 영국 의회 모델과 권력 분리 원칙에 뿌리를 둔 미국 대통령 모델의 극명한 차이를 꼽는다.예를 들어, John Hart에 따르면, 영국 수상의 권력 축적을 설명하기 위해 미국 사례를 사용하는 것은 결점이 있으며, 영국 행정부의 역학관계 변화는 영국 자체의 역사적,[118] 구조적 의미에서만 연구될 수 있다고 한다.총리가 각료에 대해 갖는 권력은 정당에 대한 지지율에 정비례하며, 이는 종종 당이 그들을 선거 자산으로 간주하는지 아니면 부채로 간주하는지와 관련이 있다.또한, 정당이 파벌로 나뉘었을 때, 총리는 당의 정치적 결속을 위해 내각에 다른 강력한 당원들을 포함시켜야 할 수도 있다.총리가 권력을 나눠 갖거나 다른 정당과 공식 연립할 경우(20102015년 [119][120]연립정부 때처럼) 총리의 개인 권력도 축소된다.

키스 다우딩은 또한 영국 총리는 입법부의 일부이기 때문에 이미 미국 대통령보다 더 강력하다고 주장한다.따라서 대통령과 달리 총리는 직접 입법을 시작할 수 있고 영국 정치의 맥락상 [121]대통령보다 더 적은 수의 "베토 플레이어"에 직면하게 된다.따라서 다우딩은 이러한 권력에 더해 총리가 대통령 같지 않게 만들고, 영국이 목격하고 있는 것은 영국 [121]정치의 수상화라고 가장 잘 설명될 수 있다고 주장한다.그러나 마틴 J.[122] 스미스의 작업은, 중요한 것은, 이러한 현대 수상의 개인화된 개념화에 반하는 것이다.핵심 행정 모델은 총리 권한(특히 대처나 블레어 같은 개인 지도자들의)이 크게 과장되었고 대신 내각이나 재무부와 같은 정부 내 다른 기관과의 관계, 즉 "의존 관계"에 의존하거나 구속되고 있다고 주장한다.이 모델에서 총리는 제도적 위치를 개선한 것으로 보이지만, 앞서 언급한 '중앙정부의 의사결정을 정의하는' 의존성과 제약 때문에 그들이 대통령으로서 행동하거나 행동할 수 있는 능력을 가지고 있다는 개념을 거부한다.Smith는 "복잡한 자원 관계" (또는 공식 및 비공식적인 힘이 어떻게 사용되는지)와 특정 행위자가 보유한 자원이 무엇인지 강조합니다.이 경우 총리는 당연히 다른 사람보다 자원을 많이 보유하게 된다.여기에는 후원, 내각 안건의 통제, 내각 위원회와 총리실의 임명, 그리고 정책 분야에 대한 집단적 감독 및 개입 능력이 포함된다.그러나 모든 행위자는 "자원"을 소유하고 있으며,[123] 정부의 의사 결정은 명령만으로 이루어지는 것이 아니라 정책 목표를 달성하기 위해 자원 교환에 의존합니다.Smith는 1990년 Margaret Thatcher의 사임에 대해 설명하기 위해 이 모델을 사용했으며, 다음과 같은 결론을 내렸다.

정부는 내각 정부나 총리 정부가 아니다.내각과 내각총리대신은 서로, 그리고 핵심 [124]경영자 내의 다른 행위자 및 기관과의 자원 교환을 바탕으로 상호의존의 맥락에서 행동한다.

국정으로서의 총리 리더십

총리 리더십은 성공적인 국가 기교를 필요로 하는 것으로 학자들에 의해 묘사되어 왔다.국정 운영은 성공적인 총리가 실질적인 장기 정책 개혁이나 정치적 [125]목적을 달성하기 위해 정권을 유지할 필요가 있다는 생각이다.성공적인 국가 기강을 이루기 위해서는 정치적 이익을 보호하기 위해 공직에서의 능력을 발휘하고, 선거 전략을 개발하고, 헌법을 신중하게 관리하는 것을 포함한 주요 임무를 수행해야 한다.영국의 전 총리들과 당 지도자들과의 인터뷰는 이 접근법이 [126]정치적 리더십의 핵심 임무 중 일부의 정확한 부분이라는 것을 발견했다.토니 블레어 총리는 학문적 틀을 이용해 평가받은 첫 번째 총리였고,[127] 이러한 면에서 성공한 지도자라는 평가를 받았다.모델을 [128][129]사용하는 다른 리더들에 대한 평가가 이루어졌습니다.

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인용된 작품

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