포르투갈의 민주주의 이행

Portuguese transition to democracy

포르투갈의 재집권화 과정은 1974년 카네이션 혁명으로 시작되었다. 1976년 현행 포르투갈 헌법이 제정되면서 막을 내렸다.

배경: 살라자르카에타노 시대

주요기사 : 에스타도 노보(포르투갈)

공화국은 질서와 권위와 기강을 약속하는 군사독재로 대체되었다.[1] 군사정권은 정당을 폐지하고, 작지만 목소리가 큰 마르크스주의 단체들에 대한 조치를 취했으며, 공화정 제도를 폐지했다.[1] 1928년 코임브라 대학교 안토니오 데 올리베이라 살라자르 교수를 재무장관으로 초빙하였다.[1] 1932년에 그는 수상이 되었다.[1] 그 해는 그의 정권인 뉴 스테이트(에스타도 노보)의 시작을 알렸다.[1]

살라자르(1932~68년) 하에서 포르투갈은 적어도 형식적으로는 법인 국가가 되었다.[1] 1933년의 새 헌법은 정부가 개인의 대표성이 아니라 그 기능에 따라 조직된 경제주체들로 구성될 것이라는 기업주의 이론을 구체화했다.[1] 고용주들은 한 집단을 결성하고, 또 다른 집단은 다른 집단을 결성하고, 그들과 다른 집단은 그들의 대표 단체를 통해 서로 상대하게 되어 있었다.[1]

그러나 실제로는 살라자르가 효율적인 비밀경찰인 PIDE의 도움으로 독재독재를 지휘했다.[1] 엄격한 검열이 도입되었고, 정치적 용의자가 감시되었으며, 정권의 반대자들은 투옥되어 망명하고, 때때로 살해되었다.[1]

포르투갈은 이 억압적인 정권하에서 수십 년 동안 표류하고 허우적거렸다.[1] 살라자르가 두 개의 5개년 경제계획 중 첫 번째 계획을 수립한 1950년대에 경제상황은 약간 개선되었다.[1] 이러한 계획들은 어느 정도 성장을 자극했고, 생활수준이 높아지기 시작했다.[1]

1960년대와 식민지 전쟁

주요 기사: 포르투갈 식민지 전쟁

그러나 1960년대는 포르투갈에게 위기 시기였다.[1] 포르투갈의 앙골라, 모잠비크, 기니의 해외 영토에서 게릴라 운동이 일어나면서 이 영토를 "마지막 식민지 제국"[1]으로부터 해방시키는 것을 목표로 삼았다. 10년 이상 세 차례의 게릴라 운동을 벌인 것은 노동력과 재력 면에서 작고 가난한 나라에게 엄청난 고갈을 주고 있는 것으로 밝혀졌다.[1]

1960년대 초에는 경제 및 기술산업 전문지식을 갖춘 새로운 테크노크라트의 부상이 경제 육성의 새로운 시기로 이어졌고, 포르투갈은 국제투자의 매력적인 국가로 부상했다. 산업 발전과 경제 성장은 1960년대 내내 계속될 것이다. 살라자르 임기 중 포르투갈은 1960년 유럽자유무역협회(EFTA), 1961년 경제협력개발기구(OECD) 창립에 참여하였다. 1960년대 초 포르투갈은 관세무역에 관한 일반협정(GATT), 국제통화기금(IMF), 세계은행에 가입도 추가했다. 이것은 살라자르의 보다 외향적인 경제 정책의 시작을 알렸다. 포르투갈의 대외 무역은 수출에서 52%, 수입에서 40% 증가했다. 1960년부터 1973년까지의 경제 성장과 자본 형성 수준은 GDP(6.9%), 산업 생산(9%), 민간 소비(6.5%), 총 고정 자본 형성(7.8%)의 견줄 수 없는 견실한 연간 성장률로 특징지어졌다.[2]

In 1960, at the initiation of Salazar's more outward-looking economic policy, Portugal's per capita GDP was only 38 percent of the European Community (EC-12) average; by the end of the Salazar period, in 1968, it had risen to 48 percent; and in 1973, under the leadership of Marcelo Caetano, Portugal's per capita GDP had reached 56.4 percent of the EC-12 평균.[3] 장기적인 분석에 따르면, 1914년 이전과 제1공화국 시절의 혼란기를 거치면서 포르투갈 경제는 1950년까지 약간 회복되어 1974년 4월 카네이션 혁명이 일어나기 전까지 서유럽의 가장 부유한 경제국들과의 강력한 경제 융합의 길로 접어들었다.[4] 에스타도 노보 정권 하에서 1960년부터 1973년까지 포르투갈의 경제성장은 (그리고 독립 게릴라 집단에 대항하는 아프리카 영토에서의 값비싼 전쟁 노력의 효과로도) 서유럽의 선진국들과 진정한 통합의 기회를 만들었다. 이민, 무역, 관광, 외국인 투자를 통해 개인과 기업이 생산과 소비의 패턴을 바꾸어 구조적인 변화를 가져왔다. 동시에, 성장하는 경제의 복잡성이 증가하면서 새로운 기술적, 조직적 과제를 제기하여 현대적인 프로페셔널 팀과 경영진의 형성을 자극하였다.[5]

살라자르 무력화

1968년 살라자르가 사고로 무력화되자 1933년 헌법이 만든 고위급 자문기구인 국무원은 마르첼로 카에타노를 후임으로 선정했다.[1] 카에타노(1968–74)는 살라자르 프로테제였지만 옛 살라자르 제도를 현대화하고 자유화하려고 했다.[1] 그러나 그는 "벙커"라고 널리 언급된 단체, 즉 옛 살라자르주의자들의 반대에 부딪혔다.[1] 여기에는 이 나라의 대통령, 아메리코 토마스 제독, 군부의 고위 장교, 그리고 이 나라의 가장 큰 금융 그룹의 수장들이 포함되었다.[1] 벙커는 어떤 근본적인 변화도 분명히 카에타노의 즉각적인 타도로 이어졌을 만큼 강력했다.[1]

카에타노가 개혁을 약속했지만 우유부단함에 빠지자, 혁명만이 포르투갈이 절실히 필요하다고 느끼는 변화를 만들어낼 수 있다는 의식이 모든 집단, 즉 무장세력, 야당, 정권 내의 진보세력 사이에서 커지기 시작했다.[1] 이러한 감정에 기여하는 것은 정치와 사회 현장의 긴장이 고조되고 있는 여러 가지였다.[1]

경제적 압력

아프리카에서의 군사작전으로 인한 계속되는 경제적 유출은 1973년의 첫 번째 대유 "충돌"로 인해 악화되었다.[1] 정치적으로는 민주주의, 아니 적어도 정치체제의 더 큰 개방에 대한 열망이 높아지고 있었다.[1] 변화의 속도가 느리고 선진화의 기회가 없기 때문에 사회적 긴장도 고조되었다.[1]

이러한 긴장의 결정적인 요소는 오랫동안 정권의 보루였던 군 내부의 불화였다.[1] 젊은 사관학교 졸업생들은 카이타노가 도입한 프로그램에 분개했다. 이 프로그램은 간단한 훈련 프로그램을 이수하고 해외 영토의 방어 운동에 참여했던 의용군 장교들이 사관학교 졸업생들과 같은 계급으로 임관할 수 있었다.[1] 카이타노 정부는 아프리카 반군에 대항해 고용된 공무원 수를 늘리기 위해 이 프로그램을 시작했으며, 동시에 이미 과중한 정부 예산을 경감하기 위해 군사비를 삭감했다.[citation needed]

스피놀라와 혁명

혁명을 향한 과정에서 핵심적인 촉매적 사건은 1973년 안토니오 데 스피놀라 장군의 저서 포르투갈과 미래(Future)가 출판된 것으로, 전쟁 수행을 비판하고 포르투갈의 회복을 위한 광범위한 프로그램을 제공했다.[1] 장군의 작품은 리스본에 있는 정계에 충격파를 던졌다.[1] 제도권 내 고위인사가 정권에 처음으로 중대하고 대중적으로 도전한 만큼 스피놀라의 아프리카 유세 경험은 그의 의견에 무게를 실었다.[1] 이 책은 스피놀라의 야심찬 대통령 선거 운동에서 첫 삽으로 널리 보여졌다.[1]

1974년 봉기

주요 기사: 카네이션 레볼루션

1974년 4월 25일 지하조직인 무장운동(Movimento das Forcas Armadas – MFA)에 소속된 소장파 장교들이 카이타노 정권을 전복시켰고, 스피놀라는 적어도 새 정부의 적통수장으로 부상했다.[1] 그 봉기는 몇 시간 만에 사실상 유혈사태 없이 성공했다.[1] 카에타노를 비롯한 구정권의 고위 관리들은 체포되어 추방되었는데, 많은 이들이 브라질로 추방되었다.[1] 군대는 모든 중요한 시설을 장악했다.[1]

스피놀라는 군부의 이번 행동을 자신의 말로 '르노바상(르노바상)'이라는 수장으로 정치구조를 재편하려는 단순한 군사봉기로 여겼다.[1] 그러나 며칠 만에 봉기가 수 천명의 포르투갈인들이 정권의 몰락을 축하하며 더 이상의 변화를 요구하는 거리로 쏟아져 나왔을 때 오랫동안 억눌려 있던 좌절감을 풀어주었음이 분명해졌다.[1] 독재정권의 강압적 기구인 비밀경찰, 공화당 경비대, 공식 정당, 검열은 압도되고 폐지되었다.[1] 노동자들은 주인으로부터 가게를 인수하기 시작했고, 농민들은 사유지를 압류했으며, 하급 노동자들은 의사와 행정가로부터 병원을 인수했으며, 관공서는 낡은 경영진을 해고하고 철저한 집청소를 요구하는 노동자들이 차지하고 있었다.[1]

아주 일찍부터 시위는 주로 공산주의자들과 좌익에 더 멀리 있는 다른 집단들에 의해 조직적인 정치적 요소들에 의해 조작되기 시작했다.[1] 급진적인 노동과 농민 지도자들이 수년 동안 운영해 온 지하에서 나타났다.[1] 포르투갈 사회당(파르티도 소셜리스타 – PS)의 마리오 소아레스 당수와 포르투갈 공산당 알바로 쿤할 당수(파르티도 코무니스타 포르투게스 – PCP)는 반란이 일어난 지 며칠 만에 포르투갈로 망명했다가 돌아와 영웅들의 환영을 받았다.[1]

이 혁명 기간 동안 실제로 포르투갈을 통치한 자가 항상 명확한 것은 아니었고, 다양한 신체들이 지배권을 다투었다.[1] 스피놀라는 1974년 5월 새 정권의 첫 임시 대통령이 되었고, 2년 뒤 첫 헌법정권이 수립될 때까지 나라를 다스려야 할 6개의 임시정부 중 첫 번째를 선택했다.[1] 총리, 온건한 민간인 아델리노 다 팔마 카를로스(Adelino da Palma Carlos)가 이끄는 정부는 온건한 민주국민당(PDPD), PS, PCP, 무소속 5명, 군 장교 1명으로 구성되었다.[1]

이런 형식적인 구조 아래, 몇 개의 다른 집단이 상당한 권력을 휘둘렀다.[1] 혁명 첫 주에 핵심 집단은 전적으로 고위 정치 온건한 군 장교들로 구성된 구국 준타(준타 데 살바상 나시오날)이었다.[1] 그 옆에서 일하는 것은 봉기를 관리해 온 정치적으로 급진적인 하급 장교들로 구성된 7명으로 구성된 조정 위원회였다.[1] 1974년 5월 말까지, 이 두 기구는 미국의 최고 통치 기구인 국무회의의 다른 회원들과 함께 일했다.[1]

그러나 점차 MFA는 몇 가지 주요 결정에서 스피놀라를 제압하면서 포르투갈에서 가장 강력한 단일 그룹으로 부상했다.[1] MFA 회원들은 오텔로 사라바 데 카르발호 소령(하위 준장)을 사령관으로 하여 5000명의 정예부대로 구성된 대륙작전사령부(Commando Operacion do Connecte - COPCON)를 구성하였다.[1] 그의 특이한 이름인 오텔로로 널리 알려진 카르발호는 4월 25일 항쟁을 지휘했다.[1] 혁명 혼란기에 일반 경찰이 공공부문에서 철수하고 군부가 다소 분열된 탓에 COPCON은 전국에서 가장 중요한 질서유지군이 되었고 급진좌파 장교들의 지배를 확고히 받고 있었다.[1]

스피놀라는 7월 중순 바스코 곤살베스 육군 대령(후위 장군)을 총리로 하고 PS, PCP, PPD와 함께 8명의 군 장교를 거느리고 제2의 임시정부를 구성했다.[1] 스피놀라는 온건파였기 때문에 곤살베스를 선택했지만 1974년 7월부터 1975년 9월 사이에 4개의 임시정부를 이끌면서 점점 왼쪽으로 움직일 예정이었다.[1] 스피놀라는 자신의 저서에서 개괄한 연방 해법보다는 포르투갈의 아프리카 식민지의 독립에 동의할 의무가 생기면서 입지가 더욱 약해졌다.[1] 기니비사우는 9월 초에 독립을 하였고, 다른 식민지의 해방에 관한 논의가 진행 중이었다.[1] 스피놀라는 9월 말 전권을 장악하려 했으나 COPCON에 가로막혀 관직에서 물러났다. 그의 후임은 온건파인 프란시스코 다 코스타 고메스 장군이었다.[1] 곤살베스는 무거운 MFA 회원국과 9명의 군 장교, 그리고 PS, PCP, PPD의 일원으로 제3의 임시정부를 구성했다.[1]

그 다음해 포르투갈의 정치는 꾸준히 좌경화되었다.[1] PCP는 많은 국가 및 지방 정치 및 행정 사무소에 회원들을 배치하는 데 매우 성공적이었고, 그것은 국가의 노동조합에 대한 지배력을 공고히 하고 있었다.[1] MFA는 급진파의 지배하에 있었고, 일부 회원들은 PCP의 영향권에 들었다.[1] 게다가, 더 작고 더 급진적인 좌파 단체들은 PCP와 함께 민간 기업의 국유화를 포함한 좌파 정책의 채택을 증가시키는 거대한 시위를 벌였다.[1]

1975년 3월 초 스피놀라의 봉기 시도가 실패했고, 그는 그 나라를 떠났다.[1] 이 우익으로부터의 공격에 대해 군부의 급진적 요소들은 민족 구원의 준타를 폐지하고 국가의 가장 강력한 통치 기구로 혁명 평의회를 구성했다.[1] 이 협의회는 240명으로 구성된 급진적 군사 의회인 군국회의의 책임을 맡게 되었다.[1] 전임 정부보다 급진적인 네 번째 임시 정부가 구성되었고, 곤살베스가 위원장을 맡았으며, PCP와 가까운 정당인 PS, PCP, PDD, 포르투갈 민주화 운동(Movimento Democarico Portuguaes – MDP)의 8명의 군 장교와 회원들이 참여하였다.[1]

새 정부는 은행과 대기업의 [1]국유화를 시작했다 은행들이 종종 지주회사였기 때문에, 정부는 국가의 신문, 보험 회사, 호텔, 건설 회사 그리고 많은 다른 종류의 사업체들을 거의 모두 소유할 수 있는 시간을 가진 후에 와서, 국가의 국민 총생산에서 차지하는 비율이 70%[1]에 달했다.

민간통치로의 이행

참고 항목: 진행 중인 혁명 과정

1975년 4월 25일 제헌국회가 새 헌법 초안을 작성하기 위해 선거가 실시되었다. PS는 거의 38%의 표를 얻은 반면, PPD는 26.4%[1]의 표를 얻었다. PCP는 13% 미만의 득표율을 기록했다.[1] 민주우파 정당인 민주사회센터(당도두 센트로 데모크라티코 e 소셜 – CDS)가 [1]8% 미만으로 4위를 차지했다. 선거는 혁명적 동요의 시기에 치러졌음에도 불구하고 대부분의 포르투갈인들은 다원적 민주주의를 위해 헌신한 중산층 정당에 투표했다.[1]

많은 포르투갈인들은 이번 선거를 민주주의가 효과적으로 정착되고 있다는 신호로 여겼다.[1] 게다가 대부분의 군인들은 민간 민주주의로의 전환의 시작을 환영했다.[1] 그러나 일부 인사들은 총선 결과와 무관하게 MFA의 정책이 추진된다는 합의를 정당과 도출한 뒤에야 동의하며 선거를 반대했다.[1]

선거 이후 1975년의 "뜨거운 여름"은 혁명이 농촌에서 느껴지게 되었다.[1] 남쪽의 땅 없는 농업 노동자들은 그들이 일하는 큰 농장을 점령했다.[1] 알렌테죠에 있는 많은 땅들이 모두 1만 평방 킬로미터가 넘는 몰수되어 집단 농장으로 변모되었다.[1] 대부분의 농장이 작고 농장일을 하는 사람들이 소유한 북부에서는 그런 행동이 일어나지 않았다.[1] 북한의 소규모 농민들, 보수적인 재산 소유자들은 급진적인 요소들과 PCP가 그들의 토지를 집단화하려는 시도를 격렬하게 거부하였다.[1] 일부 농민들은 사유지주를 옹호하는 우파 단체를 결성했는데, 이는 이 지역의 초기 혁명 환영을 뒤집은 것이다.[1]

다른 혁명적인 행동들도 적개심에 부딪혔다.[1] 7월 중순, PS와 PPD는 급진적인 군대와 좌파 정치세력의 반민주적 행동에 항의하기 위해 제4차 임시정부에서 철수했다.[1] PS 신문인 르푸블리카는 급진적인 노동자에 의해 폐쇄되어 국내외에서 거센 항의를 일으켰다.[1] PS와 다른 민주 정당들은 또한 PCP가 의회 민주주의를 공개적으로 경멸하고 포르투갈의 주요 노동조합인 인터신디칼에서 그것의 지배에 의해 제기되는 새로운 자유에 잠재적으로 치명적인 위협에 직면했다. 1977년 포르투갈 노동자-전국노동자연맹(Confiration of Portrain-National Inter-Union, Conflicturec)이 알려지게 되었다.ang Geral dos Traabalhadores Portugues – Intersindical Nacional – CGTP-IN.[1]

미국과 많은 서유럽 국가들은 NATO의 한 국가에서 마르크스-레닌주의 인수가 이뤄질 것이라는 전망에 상당한 경각심을 나타냈다.[1] 헨리 키신저 미 국무장관은 소레스 PS 지도자에게 자신이 아마도 "포르투갈의 알렉산더 케렌스키"가 될 것이라고 말했다.[1] 이러한 우려의 결과는 다원주의 의회 민주주의에 헌신한 단체들을 부양하기 위해 포르투갈로 해외 금융 원조가 유입된 것이다.[1]

1975년의 "뜨거운 여름"이 될 무렵, MFA 내에서 몇 가지 해류를 볼 수 있었다.[1] 온건파 단체인 '나인그룹'은 지난 8월 스칸디나비아 사회민주주의 노선을 따라 비동맹사회주의를 표방하는 선언문을 발표했다.[1] 또 다른 단체는 9개 그룹과 PCP에 가까이 접근한 사람들을 비난하고 곤살레스 총리를 공산주의자들과의 연관성에 대해 지목한 성명서를 발표했다.[1] 이러한 의견의 차이는 9월 초 곤살베스 집권 한 달 만에 집권 5기 임시정부가 종식됨을 시사했다.[1] 곤살베스는 이후 혁명의 평의회에서 [1]제명되었다. 제6차 임시정부는 José Vetrista Pinheiro de Azevedo 제독이 이끌면서 구성되었다; 그것은 9조의 지도자와 PS, PPD, PCP의 회원들을 포함했다.[1] 첫 헌법정권이 수립된 1976년 7월까지 정권을 유지할 예정이었던 이 정부는 MFA 온건파가 주창하는 정책을 고수할 것을 다짐받았다.[1]

정치적 안정의 진화는 무정부 상태에 빠졌던 나라 전체를 반영하지 못했다.[1] 군의 지휘구조마저 무너졌다.[1] PCP 우파의 정당들은 군내 많은 정당들과 마찬가지로 점점 더 자신감을 갖게 되었고 질서를 위해 싸웠다.[1] 1975년 9월 모잠비크에게, 그리고 11월 앙골라에게 독립을 허가한 것은 식민지 전쟁이 끝났다는 것을 의미했다.[1] 그리하여 이 모든 정치적 격변기 동안 군의 주요 목표인 평화의 달성이 이루어졌고, 군부는 민간 통치로의 전환을 시작할 수 있었다.[1] 1975년 4월 제헌 국회의원 선거의 투표 결과는 이 과도기를 관리하고 환영할 수 있는 정당들에게 주어지는 대중의 지지를 정당화했다.[1]

1975년 11월 25일로 불리는 오텔로 사라바 데 카르발로가 이끄는 군부대의 쿠데타는 포르투갈에서 좌익 세력이 쇠퇴한 것을 나타냈다.[1] 이날 라디오 방송국의 좌익 인수를 빙자한 안토니오 두스 산토스 라말호 에인스 대령은 비상사태를[1] 선포하고 충성스런 특공대를 파견하여 리스본 시를 점령했다.[citation needed][citation needed] 리스본 내의 혁명 부대는 재빨리 포위되어 항복할 수밖에 없었고, 약 200명의 좌익들이 체포되었고, COPCON은 폐지되었다.[1] 공산주의자들의 목표 달성 능력은 군부의 지원 없이 줄어들었고,[citation needed] 사람들은 18개월 동안의 정치 사회적 혼란 끝에 그들의 직업과 일상으로 돌아왔다.[1]

새로운 국가가 어떻게 구성되어야 하는지에 대한 경쟁적인 정치적 비전들 간의 타협이 이루어졌고, 1976년 4월 2일 국가의 새로운 헌법이 공포되어 임시정부의 종식과 진행중인 혁명 과정의 길을 열었다.[1] 몇 주 후인 4월 25일, 새로운 의회인 공화국의회를 위한 선거가 실시되었다.[1]

이 선거들은 혁명기의 결정적인 종말이라고 할 수 있다.[1] 중도 민주 정당들은 투표의 대부분을 받았다.[1] 그러나 혁명적 업적은 폐기되지 않았다.[1] 헌법은 그 나라가 사회주의 실현을 약속하였다.[1] 게다가, 헌법은 1975년의 광범위한 국유화와 토지 압류를 되돌릴 수 없다고 선언했다.[1] 군부는 새로운 민주주의에 대한 수호권을 4년 더 보장한 주요 정당과의 협약을 통해 이러한 약속을 지지했다.[1]

민주주의의 통합

1976년 국가의 새 헌법이 채택된 후, 최초의 공화국 의회 선거는 PS에 의해 승리되었다. PPD 25.2%, CDS 16.7%, PCP 15.2%와 비교해 36.7%의 득표율을 기록했다. 대통령 선거는 6월에 치러졌고 PS, PDD, CDS 등 공산당의 우파 정당들의 지지를 누린 안토니오 라말호 에인스 장군이 쉽게 승리했다.

비록 PS가 공화국의 의회에서 과반수를 차지하지는 못했지만, 에인스는 소아레스를 총리로 하여 최초의 헌법 정부를 구성할 수 있도록 허락했다. 그것은 1976년 7월 23일부터 1978년 1월 30일까지 통치했다. CDS와의 연정으로 형성된 제2의 정부는 1978년 1월부터 8월까지 지속되었고, 소레스도 주도하였다. PS 정부는 치솟는 인플레이션, 높은 실업률, 감소하는 임금, 그리고 아프리카에서 포르투갈 정착민들의 엄청난 유입과 같은 엄청난 경제적, 사회적 문제에 직면했다. 국제통화기금(IMF)이 부과한 고통스러운 긴축정책을 채택하고도 경제를 바로잡지 못하자 결국 PS는 권력을 포기해야 했다. 그러나 PS는 2년 동안 포르투갈을 민주적으로 다스려 새로운 정치체제를 공고히 하는데 도움을 주었다는 점에서 성공적이었다고 볼 수 있다. 에인스 대통령은 1978년 7월 PS-CDS 연립정부 붕괴 이후 1980년 헌법이 위임한 총선거가 실시될 수 있을 때까지 자신들이 통치할 것이라는 희망으로 다수의 임시정부를 구성했다. 따라서 에인스 대통령이 임명한 세 개의 단명 정부가 있었다. 이들은 1978년 8월 28일부터 11월 21일까지 알프레도 노브레 다 코스타 총리, 1978년 11월 21일부터 1979년 7월 31일까지 카를로스 모타 핀토, 1979년 7월 31일부터 1980년 1월 3일까지 마리아 데 루르데스 핀타실고(포르투갈 최초의 여성 총리)가 이끌었다.

이들 정부의 약점과 PS와 PPD의 실패는 이제 사민당(당도 사회민주주의당 – PSD)으로 개칭되어 연립정부를 구성하게 되면서 에인스 대통령이 1979년 12월에 있을 중간선거를 요구하도록 강요했다. PSD의 역동적인 리더이자 소어스의 치열한 개인 경쟁자인 프란시스코 사 카르네이로가 CDS, 인민 군주당(PM), 또 다른 소정당과 함께 독자적인 PSD 연합을 결성해 민주동맹(알리안차 데모크라티카 – AD)을 결성했다. AD는 1970년대 중반의 국유화와 토지 압류를 뒤집기 위해 헌법을 개정하려는 의도를 과소평가하고 온건한 경제정책을 주장했다. 연합은 선거에서 45.2%인 128석을 얻어 250석 의석 중 3석의 과반수를 차지하였다. 소수 좌익 단체들과도 선거 연대를 맺었던 PS도 약세를 보였으며, 1976년 결과와 비교하면 큰 하락폭인 27.4%에 그쳤다. 또 다른 좌파 정당과 연합한 PCP는 소폭 상승했다.

프란시스코 사 카르네이로가 1980년 1월 수상이 되었고, 정부가 혁명의 급진적 개혁을 일부 되돌리려 함에 따라 의회 정치의 테너가 오른쪽으로 움직였다. 1976년 헌법에 의해 대통령에 부여된 권한은 에인스 대통령이 AD의 중도적 경제 정책을 저지할 수 있게 했다. 이 때문에 AD는 1980년 10월 선거에서 3분의 2의 과반수를 차지해 개헌 효과를 거둘 수 있을 만큼 충분한 의석을 확보하고 1980년 12월 대선에서 이안스 이외의 인물을 선출하는 데 주력했다.

포르투갈 유권자들은 우파 운동을 찬성했고, 의회 선거에서 AD 연합은 의석을 134석으로 늘린 반면 PS는 74석으로 보합세를 유지했고 PCP는 6석을 잃어 총 41석이 되었다. 그러나 에이네스 대통령이 12월에 쉽게 재선되었기 때문에 AD의 승리는 완전하지 않았다. 1976년의 선거와 달리, 에인스는 PS와 그 오른쪽에 있는 정당의 지지를 받았으며, 1980년에 PS, PCP, 그리고 다른 좌파 정당들로부터 지지를 받았다. 유권자들은 아이네스의 성실성과 민주주의에 대한 분명한 헌신에 감탄했다. 그러나 그의 당선은 AD 자체만으로는 요구되는 3분의 2의 과반수를 차지하지 못했기 때문에 헌법 개정을 덜 확실시했다. AD는 또한 역동적인 지도자인 사 카르네이로가 대통령 선거를 불과 이틀 앞두고 비행기 추락으로 사망하면서 심각한 손실을 입었다. 그의 후임은 엑프레소 신문의 창시자 겸 편집자인 프란시스코 핀토 발세망이었다.

AD 연합은 1983년 중반까지 정권을 유지하여 발세망 총리를 중심으로 두 정부를 구성하였다. 또한 정치체제의 근본적인 변화를 바라는 PS와 결합하여 AD는 헌법을 개정할 수 있었다. 대통령의 희생으로 총리와 공화국의회의 권한을 강화하는 개정안이 통과되었다. 국가 운영에서 군의 역할은 혁명 평의회의 폐지로 끝났다. 헌법 개정은 1982년 9월에 공포되었다. 혁명위원회는 대통령 집무실과 연계된 두 개의 협의체로 대체되었다. 이 중 하나인 국방고등회의는 군사 문제에 대한 논평에 국한되었다. 다른 한 명인 국무원은 전국민을 광범위하게 대표했으며, 위헌을 선언함으로써 정부와 의회의 행동을 막을 힘이 없었다. 개헌도 헌법재판소를 만들어 입법의 합헌성을 검토했다. 13명의 재판관 중 10명이 공화국의 국회에 의해 선출되었기 때문에, 그것은 의회의 통제 하에 있었다. 또 다른 중요한 변화는 대통령의 권한으로 하여금 정부를 해임하거나 의회를 해산하거나 입법 거부권을 행사하도록 제한함으로써 대통령의 권한을 축소시켰다. 또한 헌법의 이념적 어조는 하향 평준화되었고, 사회주의 질서 확립이라는 목표에 대한 여러 언급도 부드러워지거나 없어졌다.

AD 정부가 헌법 개정이라는 주요 목표를 달성했지만, 국가의 경제 문제는 악화되었고, 연합은 점차 대중의 지지를 잃었다. 발스망도 AD를 하나로 묶는 데 필요한 끊임없는 정치적 충돌에 지쳐 1982년 12월 사임했다. 후임자를 선택할 수 없게 되자 AD는 산산조각이 났다. 1983년 4월 국회의원 선거는 PS의 의석을 101석으로 늘린 놀라운 승리를 안겨주었다. 오랜 협상 끝에 PSD와 손잡고 수레스를 총리로 한 집권 연합인 중앙권(블로코 센트럴)을 결성했다.

중앙 블록 정부는 처음부터 취약했고 2년밖에 지속되지 않았다. 심각하고 악화되는 경제 문제에 직면하여, 정부는 인기 없는 긴축 정책을 채택해야만 했다. 행정적·인격적 어려움이 정부 내 관계를 긴장시켰고, 씁쓸한 국회 책동을 초래했다. 이러한 어려움들을 무색하게 만든 것은 1986년 초의 다가오는 대통령 선거였다. 소아레스는 헌법에 따라 3연임에 도전할 수 없게 된 에인스의 뒤를 이을 야망을 분명히 했다. PSD의 대통령 후보를 둘러싼 PSD 내의 분열은 1985년 6월에 연합정부를 끝냈다.

1985년 10월에 실시된 새 총선거에서, 1983년 이후 10%의 임금 하락과 같은 심각한 경제문제로 국민의 비난을 받은 PS는 심각한 손실을 입었고, 공화국의회에서 거의 절반의 의석을 잃었다. PCP의 선거 연합은 6석을 잃었고 PSD는 새로운 지도력 때문에 13석을 더 얻었으며 CDS는 거의 3분의 1 의석을 잃었다. 최대 승자는 에인스 대통령 지지자들인 민주개혁당(당도 리노베이션도르 데모크라티코 – PRD)이 결성한 정당으로, 비록 수개월밖에 되지 않았지만 거의 18%의 득표율과 45석을 얻었다. 이 정당의 승리는 포르투갈 유권자들이 에인스 대통령에 대해 높이 평가한 데서 비롯되었다.

1985년 10월 선거에서 절대 다수에 가까운 정당이 나오지 않았다. 따라서 1985-87년 시대는 정치적으로 불안정했다. PSD의 신임 수장인 경제학자 아니발 카바코 실바는 총리직을 맡아 불과 17개월 동안 살아남은 소수 PSD 정부를 이끌었다. 1987년 봄에 이 당이 제시한 비난의 움직임으로 결국 정부를 무너뜨렸지만, 그것의 성공은 젊은 정당으로서 설립을 희망했던 PRD의 지지에 일부 기인했다. 카바코 실바도 다른 정당의 내부 불화로 이득을 보았다.

1986년 대통령 선거는 1차 투표에서 승자가 나오지 않았다. CDS와 PSD의 후보인 디오고 프리타스 도 아마랄은 마리오 소아레스 후보가 25.4%에 비해 46.3%의 득표율을 기록했다. 프리타스 두 아마랄 후보는 좌파 세 후보가 몰리면서 이득을 봤다. 2월 중순 실시된 결선투표에서 소아레스는 51.3%의 득표율로 승리해 대부분의 좌파 유권자들의 지지를 얻었다. 비록 소어레스 대통령이 1970년대 중반에 공산주의자들이 집권하는 것을 누구보다도 막았다는 것을 유권자들에게 거듭 상기시켰음에도 불구하고 PCP는 두 가지 악 중 덜 악하다고 그를 지지했다.

카바코 실바는 그의 정당인 PSD를 완전히 장악하게 되었다. 그는 총리로서 경제 자유화를 추진했다 그는 1986년 포르투갈이 회원국이 된 후 외부 경제 동향과 유럽 공동체로부터의 자금 유입이 포르투갈의 임금 노동자들에게 익숙하지 않은 번영을 가져다주기 시작했다는 점에서 운이 좋았다. 따라서 그의 당이 의회 선거에서 승리할 수 있다고 확신한 카바코 실바는 1987년 4월 정적들에게 그의 정부에 대한 비난 투표를 통과하도록 교묘히 시켰다. 소레스 대통령은 왼쪽의 다양한 정당으로 구성된 새 정부를 묻는 대신 7월 조기 선거를 요구했다.

카바코 실바는 정국을 올바르게 판단했었다. PSD는 투표에서 50%를 조금 넘는 표를 얻어 1974년 민주주의 회복 이후 처음으로 의회 절대다수를 차지했다. 강력한 권한은 카바코 실바에게 보다 명확하게 정의된 프로그램을 제시할 수 있게 해주며 아마도 그의 전임자들보다 더 효과적으로 통치할 수 있을 것이다.

참고 항목

참조

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