예산담당실

Office for Budget Responsibility
예산담당실
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줄임말OBR
형성2010년 5월
유형비부문 공공기관
목적영국의 공공재정에 대한 독립적이고 권위 있는 분석을 제공한다.
서비스 지역
영국
회장님
리처드 휴스
직원
31
웹 사이트obr.uk

예산책임사무국(OBR)은 영국 재무부가 자금을 지원하는 비부문 공공기관으로, 영국 정부는 독립적인 경제 예측과 공공재정의 독립적인 분석을 제공하기 위해 설립했습니다.총선이 끝난 2010년 5월에 정식으로 창설되어 2009년 [1]12월에 보수당의 야당에 의해 그림자 형태로 구성되었지만,[2] 2011년 예산책임 및 국정감사법에 의해 법적 기반 위에 놓였다.그것은 [3]전 세계적으로 증가하고 있는 공식 독립 재정 감시 기관 중 하나이다.

리처드 휴즈 전 HM 재무부 재정정책국장은 2020년 [4]10월부터 수장을 맡고 있다.

기능들

영국 정부는 영국의 공공재정에 대한 독립적이고 권위적인 분석을 제공하는 것을 목표로 2010년에 OBR을 만들었다.이를 위해 매년 예산 [3]및 봄 발표와 함께 경제 및 공공 재정에 대한 5년 전 예측치를 2개 작성한다.

독립적인 분석을 제공하는 역할에서 OBR은 네 가지 주요 [3]임무를 수행한다.

경제 및 재정 전망

OBR은 1년에 두 번 경제와 공공 재정에 대한 5년 전망을 내놓는다.예측은 총리의 예산성명 및 봄성명에 수반되며, 장관이 발표한 세금 및 지출방안의 영향을 포함한다.예측에 대한 자세한 내용은 경제 및 재정 전망([5]EFO)에 기재되어 있습니다.매년 가을에 발행되는 연간 전망 평가 보고서(FER)[6]에서는 EFO 예측과 이후의 전망치가 어떻게 비교되는지를 조사합니다.OBR은 경제와[7] [8]공공재정을 예측하기 위한 접근방식과 그것이 [9]사용하는 거시경제 모델을 설명하는 자료를 발행했다.

재정 목표 대비 정부 실적 평가

OBR은 재정목표에 대한 정부의 성과를 평가하기 위해 공공재정 예측을 사용한다.정부는 두 가지 중기적인 재정목표를 설정했다.첫 번째는 2020-21년까지 주기적으로 조정되는 경상예산을 GDP의 2% 이하로 하는 재정명령과 두 번째는 2020-21년에 [10]공공부문 순부채가 GDP의 몫으로 감소하는 보충목표이다.경제 및 재정 전망에서 OBR은 정부가 현재 정책 하에서 이러한 목표를 달성할 확률이 50% 이상인지 여부를 평가한다.모든 재정 예측에 내재된 불확실성을 고려할 때, OBR은 또한 역사적 근거, 민감도 분석 및 대체 시나리오를 사용하여 이러한 판단이 얼마나 강력한지 테스트한다.

정부 정책 비용의 정밀 조사

OBR은 HM 재무부의 세금 및 복지 지출 조치에 대한 정밀 조사 및 분석을 실시합니다.예산과 봄 성명의 준비 기간 동안, OBR은 정부의 세금과 지출 조치의 초안을 상세한 도전과 정밀 조사를 받게 한다.그런 다음 EFO와 OBR과의 재무부 정책에 정부가 최종적으로 발표하는 비용을 합리적인 중앙 추정치로 승인하는지 여부를 기술한다.OBR은 또한 데이터 품질, 모델링 및 행동 [11]대응에 기초한 불확실성 등급의 각 인증 비용을 할당한다.2014년 3월, OBR은 정책 비용에 대한 역할과 예측 [12]프로세스에 대한 OBR의 적합성을 설명하는 브리핑을 발표했습니다.

공공재정의 장기적 지속가능성 평가

OBR은 또한 공공재정의 장기적인 지속가능성을 평가한다.연차재정 지속가능성 보고서는[13] 지출, 수익 및 금융거래의 다양한 카테고리에 대한 장기 전망을 제시하고 공공부문 부채의 지속 가능한 경로를 의미하는지 여부를 평가한다.재정지속가능성보고서는 또한 기존의 국민계정척도와 상업회계원칙에 따라 작성된 정부계정 전체를 사용하여 공공부문 대차대조표의 건전성을 분석한다.

2015년 10월 영국 의회는 OBR이 적어도 2년에 한 번 재정 리스크 보고서를 작성하고 정부는 공표 [14]후 1년 이내에 이에 공식적으로 응답하도록 요구하는 개정된 예산 책임 헌장을 승인했다.2017년 7월, OBR은 경제 및 금융 시스템, 세수, 공공 지출 및 대차대조표에 대한 리스크 리뷰를 발표하고 재정 스트레스 [15]테스트를 포함시켰다.

추가 기능

세금 및 지출 예측 위임

이러한 핵심 책임 외에도, 정부는 OBR에 2015년 4월부터 스코틀랜드 정부로 이양된 4개의 세금(스코틀랜드 소득세, 인지세 토지세, 매립지세 및 종합 부담금)[16]에 대한 스코틀랜드 수입을 예측하도록 요청했다.2016년 스코틀랜드 법 통과에 따라 OBR은 스코틀랜드 항공 승객 의무와 스코틀랜드 사회보장 관련 [17]사항도 예측했다.OBR은 2012년 3월부터 영국의 수익 [18]전망과 함께 이러한 전망을 발표했습니다.OBR은 스코틀랜드 재정위원회와 협력하여 스코틀랜드 세금과 복지 [19]지출의 예측치를 작성해야 하는 상호 법적 의무를 가지고 있다.2014년 웨일즈 법안과 함께 발행된 명령서에서, 정부는 OBR에 웨일즈 위임 [20]세금에 대한 예측을 제시해 줄 것을 요청했다.2014년 12월부터 OBR은 웨일스의 소득세, 인지세, 매립세 및 집계세율을 예측해 왔다.2019년 4월부터 OBR은 웨일스 정부에 예측에 대한 독립적인 정밀 조사를 제공한다.

복지 지출 분석

2014년 3월, 정부의 재정 [21]명령과 함께 복지 지출에 대한 새로운 상한선을 포함하도록 예산 책임 헌장이 수정되었다.2014년 3월 복지 상한선은 2015-16년부터 2018-19년까지 정부가 특정 사회보장혜택에 쓸 수 있는 금액에 제한을 두고 있다.복지 상한선은 2015년 12월에[14] 조정되었고 2017년 [10]1월에 개편되었다.현행 상한선은 OBR의 2017년 11월 2022-23년 복지 상한선 지출 전망과 2018년 3월과 10월 HM 재무부의 조정에 따라 책정됐다.상한선에는 목표연도에 오차범위가 3%로 증가하는 "통로"가 선행된다.OBR은 각 새 의회의 첫 번째 예산 또는 재정 갱신 시 복지 상한과 이익에 대한 지출을 공식적으로 평가하고, 상한의 공식 평가 전에 각 예산과 재정 갱신 시 경로와 이익에 대한 지출을 모니터링하는 책임을 진다.이 기능의 일부로서 OBR은 경제 및 재정 전망의 상한 범위 내에서 복지 지출에 대한 예측을 작성해야 한다.복지 상한선은 지출이 일정 한도를 초과하면 정책 조치를 취하거나 상한 수준을 변경해야 하며 의회의 승인을 받아야 한다는 것을 의미한다.OBR은 상한선을 넘는 복지 지출이 예측의 변동에 의해 발생하는지 아니면 재량적인 정책 변경에 의해 발생하는지 평가해야 한다.OBR은 또한 복지 [22]지출 동향에 대한 연례 보고서를 작성해야 한다.

브리핑 자료

OBR은 연중 다양한 연구 프로젝트를 수행하고 있다.업무 내용을 알리는 브리핑 자료를 발간하고, 공공재정 통계를 [24]당일 브리핑한다.예산책임위원회 위원과 OBR 직원들도 외부 행사에서 강연과 프레젠테이션을 한다.Robert Chote는 2013년 [25]5월 9일 영국 재정감시기구(Britain's Financial Watchdog)라는 제목의 강연에서 OBR의 역할과 OBR이 탄생한 지 3년 만에 이룬 차이점에 대해 논의했다.그 활동은 매년 연차보고서에 요약되어 있다.[26]

역사

설립

2010년 총선 이후 결성된 보수·자유민주당(RDP)의 조지 오스본 재무장관은 첫 공식연설에서 이 기구를 발표했다.그는 이전 노동당 정부의 경제 및 재정 전망을 비판하고 [27]OBR이 향후 정부와는 독립적으로 이러한 전망을 발표할 것이라고 발표했다.2010년 6월 연립정부 긴급예산 이전에 국가재정 독립평가를 실시하는 것이 목적이었다.이 예산은 [25]퇴임정부로부터 계승된 재정 건전화 계획의 규모와 속도를 정리한 것이다.사무국의 역할은 정부의 선언된 정책이 목표를 달성할 수 있는지 여부를 조언하는 것이다.

OBR은 처음에 Geoffrey Dicks, Graham Parker와 함께 예산 책임 [29]위원회를 구성한 Alan Budd 경이 의장을 맡았다.버드는 MPC의 창립 멤버였다.딕스는 노버스 캐피탈의 수석 이코노미스트이자 전 스코틀랜드 왕립은행 수석 이코노미스트였다.파커는 재무부 공공부문 재무팀장을 맡았다.초기 팀의 나머지 사람들은 [28]재무부에서 파견된 8명의 직원들로 구성되었다.초기 팀은 영구 [30]OBR의 역할에 대한 권고안을 총리에게 제공했다.

OBR은 2010년 6월 예산 직전에 첫 번째 공공재정 전망을 내놓았고, 두 번째 전망은 새롭게 발표된 대책의 영향을 반영한 6월 예산으로 작성했다.콜린 탤벗 맨체스터 비즈니스 스쿨 공공정책 및 관리 이사장 겸 재무부 공공지출 자문관은 새로운 조직의 신뢰성에 의문을 제기했다.그는 이 기구가 2010년 6월 영국 예산에 대한 예측을 판단하기 위해 제때 설립되지 못했다고 말했다.그의 의견으로는 OBR은 정치가 경제적 [28]의사결정에서 배제될 만큼 정치인이나 행정부에서 충분히 독립적이지 않을 것이다.동사무소는, 2010년 6월의 예산 전주에 전망을 조정했다.이들은 연립정부에 정치적으로 유리하다고 여겨져 [31]독립성에 의문을 제기하고 있다.

2010년 7월, 버드는 그의 첫 3개월 계약이 [32][33]만료된 후 그 역할을 계속하지 않을 것이라고 발표되었다.파이낸셜타임스(FT)는 "그의 퇴임은 예상됐던 일이며 앨런 경은 단기간 이외에는 OBR 의장을 맡을 생각이 없음을 사적으로 알렸다"고 보도했다.그의 계약은 비상 예산에 걸쳐 이루어졌고, 그 후 OBR을 영구적으로 [34]설립하는 데 필요한 법률에 대해 조언할 충분한 시간을 남겨두었습니다."그의 후계자에 대한 추측에는 레이첼 로맥스, 존 기브, 앤드류 딜노트, 로버트 초트, 마이클 스콜라, 루스 [35][36]리아가 포함되어 있었다.

2010년 9월, George Osborne 수상은 Robert Chote가 새로운 예산 책임 위원회(BRC) 의장으로 임명되었다고 발표했습니다.BRC의 다른 두 멤버는 교수였다. 스티븐 니켈 전 영국은행 금융통화위원회 위원과 그레이엄 파커 CBE 전 재무부 공공부문 [3]재무팀장.또한 감독위원회는 3명의 BRC 멤버와 2명의 외부 멤버 Kate Barker 및 Terry Burns 경으로 구성되어 비상근 이사로 활동하고 있습니다.

OBR 리뷰

OBR은 2010년 제정된 이후 여러 차례 검토되었다.

  • 전 캐나다 의회 예산 담당자인 Kevin Page는 2014년 4월 첫 외부 리뷰에서 OBR을 검토했다.리뷰는 OBR이 "명령된 핵심 임무를 훌륭하게 완수했다"며 "재정 및 경제 [37]예측의 편향에 대한 인식을 줄이는 데 성공했다"고 결론짓는다.
  • 2015년 6월 재무장관은 당시 HM 재무부의 수석 경제 고문이었던 Dave Ramsden 경에게 에 대한 검토를 수행하도록 요청했습니다.2015년 9월에 발표된 검토는 2014년 여름 케빈 페이지가 주도한 외부 검토 결과를 반영하여 기존 작업을 강화하고 공공 [38]재정 관리에 대한 심층적이고 광범위한 정밀 조사를 제공하는 여러 가지 권고사항을 제시하였다.
  • 국제통화기금(IMF)의 영국 재정투명성평가에 따르면 OBR이 발표한 경제·재정분석의 깊이와 폭은 "베스트 프랙티스로 간주할 수 있으며 다른 선진국에서도 벤치마크로 활용할 수 있다"고 한다.그는 OBR의 예측 기록은 아직 초기 단계지만 재무부 예측 [39]체제보다 낮은 편중 수준을 나타내고 있다고 말했다.
  • 유럽위원회 유럽재정위원회는 2018년 연차보고서에서 OBR이 거시경제 전망과 공공재정의 [40]객관적 평가를 제공하는 능력에 대해 높은 수준의 공공신뢰를 유지하고 있다고 주장했다.

경영진의 리더십과 비상임 이사회의 변경

Chote, Nickell, Parker는 각각 2015년 [41]9월, 2013년 11월[42], 2014년 10월에[43] 연임되었습니다.

2017년 1월, 교수님. 찰스 빈 전 영국은행 금융정책 부총재는 니켈의 뒤를 이어 [44]BRC 경제전문가로 취임했다.그리고 2018년 9월에는 앤디 킹 전 OBR 비서실장이 파커의 [45]후임으로 위원회의 재정 전문가로 임명되었습니다.

크리스토퍼 켈리 경은 2017년 [46]6월 케이트 바커를 대신해 OBR 및 감독 위원회의 비상임 위원이 되었습니다.이듬해인 2018년 6월, Bronwyn Curtis OBE는 Terry [45]Burns 경의 후임으로 비상임 위원 및 감사 소위원회 의장으로 참여했습니다.

2020년 10월, Robert Chote는 Richard Hughes에 의해 계승되었다.[47]

조직 구조

예산책임위원회

재무부 특별위원회의 임명 청문회에 이어 재무장관이 임명하는 예산책임위원회(BRC)의 3명이 OBR을 이끈다.그들은 예측에서 도달한 판단에 대한 책임을 포함하여 OBR의 핵심 기능을 수행할 행정적 책임이 있다.다음과 같은 것이 있습니다.

  • 리처드 휴즈(회장)
  • David Miles CBE[48] 교수
  • 앤디[49] 킹

감시 위원회

OBR의 감독위원회는 리스크 관리, 거버넌스 및 내부 통제에 대한 보증을 제공하기 위한 효과적인 조치가 마련되었는지 확인합니다.그것은 BRC의 세 멤버와 브론윈 커티스 OBE와 크리스토퍼 켈리 [3]경이라는 두 명의 비상임 멤버로 구성되어 있다.

어드바이저리 패널

OBR의 경제 및 재정 전문가 자문 패널은 OBR의 업무 프로그램과 분석 방법에 대해 OBR에 조언하기 위해 정기적으로 회의를 연다.현재 회원들은 영국은행, 재정연구소, 학계 및 기타 [50]단체에서 왔다.

OBR의 상근 직원

BRC는 스티브 패링턴이 이끄는 31명의 공무원으로 구성된 OBR의 상근 스태프의 지원을 받고 있다.스태프는 팀을 이루어 다음 작업을 수행합니다.

  • 전략, 운용 및 커뮤니케이션
  • 경제 분석
  • 영수증 분석
  • 지출분석
  • 정책 비용 및 권한 이양도
  • 재정 리스크와 지속 가능성

법령 및 관련 자료

OBR의 공식적인 권리와 책임은 다음 4개의 문서로 요약된다.

주요 법령

예산책임·국정감사법은[2] 공적재정의 지속가능성을 심사·보고하는 OBR의 가장 중요한 의무를 정하고 있다.또한 OBR의 직무 수행에 있어 OBR에 완전한 재량권을 부여한다.단, 이러한 직무가 객관적이고 투명하며 독립적으로 수행되며 대체 정책이 아닌 현직 정부의 정책을 고려한다.

예산 책임 헌장

헌장은[10] OBR의 독립성을 개략적으로 설명하고 있으며, 여기에는 다음을 결정하는 완전한 재량권이 포함된다.

  • OBR의 예측, 평가 및 분석을 뒷받침하는 방법론
  • OBR이 이러한 산출물을 생산함에 있어 내린 판단.
  • OBR의 출판물 내용
  • OBR의 연구 및 추가 [25]분석 업무 프로그램.

헌장은[10] 또한 OBR이 예측에 포함해야 하는 자료를 명시하고, 최소 5년의 기간을 조건으로 예측 지평선의 길이를 결정할 수 있는 권한을 총리에게 부여한다.헌장은 정부가 정책 결정과 비용에 대한 책임을 지고 있으며 OBR은 "정부 정책의 특정 장점에 대한 규범적 논평을 제공해서는 안 된다"고 명시하고 있다.그것은 또한 OBR에게 직무 수행을 위해 합리적으로 요구할 수 있는 모든 정부 정보에 대한 접근권을 부여한다.합의에 이르지 못할 경우 양해각서에 따라 [25]필요에 따라 OBR 의장 및 상임이사국에게 문제를 에스컬레이션할 수 있다.

재무부의 보호를 받는 비부처 공공기관으로서 OBR은 공식적으로 하원 재무특례위원회에 책임을 진다.의회에 대한 이러한 설명에는 다음과 같은 여러 요소가 필요합니다.

  1. 우선 OBR이 매년 발행해야 하는 4가지 핵심 간행물은 의회에 정식으로 제출되어야 한다.
  2. 둘째, 재무선정위원회는 언제든지 OBR에 그 작업에 대한 증거를 제시할 것을 요구할 수 있다.
  3. 셋째, 재무특례위원회는 예산책임위원회의 멤버십을 결정하는 역할을 한다.새로운 위원이 임명되어야 할 때, 재무장관은 공무원들에 의해 운영되는 공식적인 신청과 면접 절차를 거쳐 그가 선호하는 후보자를 지명한다.재무부 특별위원회는 후보자와 인사청문회를 열고 총리의 선택에 [25]거부권을 행사할 수 있다.

프레임워크 문서

OBR의 거버넌스 및 관리방침은 재무부가 작성하고 OBR과 합의한 프레임워크 문서에 상세하게 기술되어 있다.이것은 OBR의 목적, 의회와 총리에게 어떻게 설명하는지, OBR의 거버넌스와 구조, 회계책임자의 책임, 연차보고서의 내용, 감사준비 및 관리 및 예산편성 프로세스를 [53]설명한다.

양해각서

양해각서는 OBR, HM 세입세관, 노동연금부 및 HM 재무부와의 합의된 업무관계를 기술하고 있다.각 기관의 주요 책임, 예측 프로세스의 조정 및 정보 [52]공유 프로세스를 망라하여 효과적인 업무에 필요한 준비를 규정한다.

위임된 관리

스코틀랜드

스코틀랜드 의회에 세금을 이양할 계획을 세운 2012년 스코틀랜드 법안과 함께, 정부는 OBR에 스코틀랜드 소득세, 인지세, 매립세 및 종합 부담금에 [16]대한 예측을 작성하도록 요청하는 명령서를 작성했다.그 이후로 OBR은 각 경제 및 재정 [18]전망과 함께 스코틀랜드 세금 전망을 발표해 왔다.2015년 4월, 정부는 인지세와 매립세를 스코틀랜드에 완전히 위임했다.2016년 스코틀랜드법이 통과됨에 따라 OBR은 스코틀랜드 항공 승객 의무와 스코틀랜드 사회보장 관련 [17]사항도 예측했다.

스코틀랜드 의회의 2016년 스코틀랜드 재정위원회법은 스코틀랜드 경제, 스코틀랜드 정부의 세수 및 사회보장 [54]지출에 대한 독립적인 예측을 마련하기 위한 법적 소관이 있는 스코틀랜드 재정위원회(SFC)를 설립하였다.2019년 1월, SFC와 OBR은 양 기관이 [55]협력하는 방식을 공식화하기 위한 양해각서에 서명했다.

웨일스

2014년 웨일즈 법안과 함께 발행된 명령서에서, 정부는 OBR에 각 경제 및 재정 전망과 함께 웨일즈 예측을 제시해 줄 것을 요청했다.OBR은 2014년 12월부터 웨일스의 소득세, 인지세, 매립세 및 [20]집계세율을 예측해 왔다.

2019년 4월부터 OBR은 웨일스 정부에 예측에 대한 독립적인 정밀 조사를 제공한다.

OBR은 웨일스 정부와 협력하여 웨일스의 세금 예측을 작성하는데 필요한 모든 관련 정보를 가져올 수 있도록 [56]하고 양해각서에 합의했습니다.

북아일랜드

법인세를 북아일랜드로 이양하기로 합의했지만 정확한 시기는 [57]아직 불확실하다.

국제적 대응

OBR은 EU가 2015년 9월 설립한 EU 독립재정기관네트워크의 회원이었다가 탈퇴했다.

또한 의회 예산 사무소와 독립 재정 기관의 OECD [58]네트워크에도 참여하고 있다.

「 」를 참조해 주세요.

레퍼런스

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