토지분양법

1930년 토지분할법은 아프리카인들이 현재 짐바브웨로 알려진 남부 로도시아 지역의 토착 구매 지역 밖의 토지를 구매하는 것을 불법으로 만들었다.^[1] 1930년 법 이전에는 토지가 원주민에게 공공연하게 접근할 수 없었지만, 소유에 대한 법적 장벽도 없었다.^[1] 이 법은 이 지역 토착민들에 대한 정부의 권한 상실을 막기 위한 시도로 영국의 식민지 지배하에 통과되었다.^[1]

그 법은 결국 원주민 보호구역의 인구과잉으로 이어졌고, 아프리카인의 질 좋은 땅에 대한 접근은 제한되어 경제적, 사회적 불평등이 컸다.^[2] 1930년 토지분할법의 결과는 남부 로도시아에서 토지분리를 시행하고 토착기회를 제한한 1950년대 토지분할법과 같은 그것이 만들어낸 문제들을 다루기 위해 통과된 법률에서 볼 수 있다.^[2] 독립 이후, 토지 개혁은 짐바브웨에서 지속되고 있는데, 현 정부는 21세기에 토지 소유권을 재정립하기 위해 노력하기 때문이다.^[3]

1930년 이전의 토지 권리

지난 9세기 동안 지속된 현 부족의 유물의 발견과 화석화된 증거에 따르면, 다양한 남부 반투족이 마타벨레와 마쇼날란드(현재 짐바브웨로 알려져 있다)에 수천 년 동안 거주했다. 짐바브웨의 거대한 유적지 주변에 보관된 아프리카 사람들의 DNA 증거와 함께, 다양한 부족의 구전 역사는 원주민 거주지와 과거의 땅에 대한 그림을 그리고 있다. 대부분의 농경민족의 토지 소유는 목회자들과의 유지와 무역을 위한 공동 부족 공동의 땅으로 구성되었다. 짐바브웨 왕국(짐바브웨 대왕국) 시절 멀리 떨어진 중국 왕조와의 물물교역을 위해 금, 구리, 아이보리를 캐내면서 사람들은 이 땅 구조에서 번창했다.^[4] 19세기 후반 유럽 기독교 선교사들의 개척과 그에 따른 정착은 외국인들의 인구를 크게 증가시켰고, 이러한 새로운 이민자들 대부분이 적합한 온대 기후를 발견했다. 부족장들과의 양보와 조약은 18세기와 19세기 대부분을 거쳐 이 원주민 땅에서 대부분의 법적 합의를 이루었지만, 1884년 베를린 회의 이후 아프리카의 분할과 스크램블이 되어서야 영토 통제가 지역(토종)에서 식민지(외국) 지배로 전환되었다. 식민주의는 또한 식민지를 확보하기 위해 식민지 국가의 군사적 지원을 받아 지역 원주민에서 식민지의 외세로 권력기반을 이동시켰다. 공통(영국 유럽)법은 원주민(아프리카)법을 대체했다. 자본주의 영국 사회는 여전히 산업화 이전 단계에 있으며, 다른 착취적 수단들과 함께 식민지를 자급자족하기 위한 농경적 수단을 추구하였다. 1889년 영국은 영국령 재산 추출을 위한 수단으로서 영국령 남아프리카 회사를 설립하기 위해 합병한 두 회사에 왕실 헌장을 수여했다. 이것은 짐바브웨의 미래 유럽 정착민들을 위한 농업이나 광산을 통한 경제적 이익의 도구로서 이러한 토착 조상들의 토지를 상품화하는 것을 가능하게 했다.^[5]

남부 로데시아는 1890년대부터 영국 남아프리카 회사의 전세기 지배를 받았으며 1923년 영국의 식민지가 되었다.^[6][7] 1930년 토지분양법에 이르는 당시에는 아프리카 흑인들의 토지 소유에 법적인 장벽이 없었다.^[1][7] 의회 남부 로데시아 훈장 83조와 81조는 토착민들이 지역 내에서 토지를 소유할 수 있는 권리를 확립했으며, 식민지 국가의 책임도 정립하여 토착민들에게 토지를 제공하였다.^[1][8]

하지만, 그렇다고 해서 이 지역의 아프리카 원주민들이 쉽게 육지에 접근할 수 있는 것은 아니었다. 1919년 남로디지아 추밀원회는 개별 토지 보유 능력이 더 뛰어난 것으로 보이는 오직 흑인 남아공 이민자들로만 토지 매입을 제한하는 조치를 취했다.^[1] 위원회는 남아프리카 공화국의 백인 정착민들에게 노출되어 이주민들이 공동 소유와는 달리 개별적인 토지 소유권을 고수할 수 있게 되었다고 주장했다.^[1] 추밀원회는 이들 땅을 지역 아프리카인들을 매입 대상에서 제외하고 더 높은 가격에 매각했으며, 매입을 허용하기 전에 선교사들의 토지 보유 권고도 요구했다.^[1]

선교사들이 그들의 신도들에 대한 종교적 통제를 유지하기 위해 부정적인 추천을 하는 경향이 있기 때문에 이러한 권고들은 받아들이기 어려웠다.^[1] 동시에, 이 지역의 관리를 담당하는 영국 남아프리카 회사는 1898년 남부 로데시아 훈장에 대한 전면 거부로 흑인 아프리카인들에게 땅을 팔기를 거부했다.^[1] 이에 아프리카인들은 백인 정착민들로부터 직접 또는 제3자를 통해 토지를 구입하기 시작했다.^[1] 이 방법을 통해 토지를 매입한 사람들은 더 높은 가격으로 매입해야 했고 토지 중개인에게 수수료를 지불해야 했으며, 아프리카 일반 인구보다 부유한 경향이 있었다.^[1] 인구의 이 부분은 선교사와 연결된 교리교사와 같은 높은 임금에 고용된 사람들이었다; 땅을 구입하는 것은 이 개인들이 지역사회의 다른 사람들보다 더 많은 부와 자원을 축적할 수 있게 했다.^[1]

1930년 토지분양법: 이행

법적 제한 추진

농업이 남부 로도시아의 경제에 점점 더 중요해짐에 따라 백인 정착민들은 자급자족과 소규모 농업의 관행을 농지의 부적절한 사용으로 보기 시작했다.^[9] 처음에 광물 추출에 집중했던 것이 거의 이익을 얻지 못했기 때문에, 토지는 새로운 정착민들에게 가장 가치 있는 상품이 되었다.^[10] 흑인 지주들은 백인 정착민들이 수익성이 있다고 생각하는 것에 대해 무능하다고 여겨졌고, 이 정착민들은 인종 분리뿐만 아니라 농업 발전을 위해 더 많은 땅에 접근하는 것을 추진하기 시작했다.^[9] 모든 백인 정착민들이 인종적 측면에서 토지 분리를 추진한 것은 아니었으며, 당시 아프리카인들이 독점적으로 사용할 토지를 따로 떼어놓음으로써 향후 아프리카 땅의 손실을 막기 위한 방법으로 법적인 분리를 제안한 사람들도 있었다.^[9] 당시 문서들은 또한 1930년 법을 수용한 아프리카 인구의 일부에 대해서도 언급하고 있는데, 그 이유는 그것이 그들에게 토지 소유권에 대한 접근성을 증가시키고 인종 분리가 백인 정착민들뿐만 아니라 이로운 것으로 증명된다는 것이다.^[9]

1894년, 많은 토지 위원회들 중 첫 번째가 아프리카와 백인 정착민들의 토지 소유와 관련된 문제들을 다루기 위해 설립되었다.^[7] 그 결과, 토착용으로 주 밖으로 조각된 두 지역의 조성은 1896년 토착민들에게 적절한 토지 접근을 보장해야 할 필요성을 드러내는 일련의 반란을 초래했다.^[7] 이것은 지역에 대한 필요한 지리적 이해 없이 정의되고 따라서 상충되는 가이드라인을 통해 만들어진 원주민 보호구역의 설립을 초래했다.^[7] 1925년, 모리스 카터 위원회는 토지 분배 문제에 대한 적절한 해결책은 백인 인구와 흑인 인구 사이의 토지 소유권을 절대적으로 분리하는 것이라고 결론지었다.^[7] 이로 인해 1930년 토지분할법이 제정되었고, 그해 남부 로도스 주의 의회가 통과했으며 1931년 영국 제국 정부에 의해 승인되었다.^[1]

실행

1930년 토지분할법은 국가 내 특정 지역을 백인 또는 아프리카인 토지 소유로 구분하여 토지 소유권을 분리하였다.^[1][2] 이 법은 처음에 유럽 백인 정착민들을 위해 1,990만 헥타르를 할당했고, 원주민을 위해 300만 헥타르가 청구되었다. 이 300만 헥타르는 나중에 880만 헥타르로 확장되었고, 곧 인구의 60%가 예약할 수 있는 유일한 땅이 되었다.^[9] 나머지 땅은 나중에 사용하기 위해 따로 두었다.^[2] 이 법이 통과될 당시 유럽 인구는 약 5만 명, 원주민 인구는 108만 1천 명으로 추산되었다.^[11] 유럽 인구는 국토의 약 50%를 허가받았고, 아프리카 인구는 국토의 29.8%를 제공받았다.^[11]

백인 정착민에게 할당된 토지는 더 풍부한 토양과 더 높은 강우량으로 구성되는 경향이 있었고, 궁극적으로 더 높은 생산 잠재력을 가진 토지로 간주되었다.^[10] 현재 백인 전용 구역으로 정착한 원주민들은 토지 권리를 포기할 수 밖에 없었고 과밀 예약으로 인해 가라앉을 것으로 예상되었다.^[2] 아프리카인들은 원주민 보호구역의 경계에 위치한 지역인 원주민 구매구역에서만 토지를 구입할 수 있었다.^[1] 매입이 가능한 토지는 적정 농업에 필요한 기술서비스 및 자원과는 거리가 멀었으며, 일부는 물을 접할 수 없거나 과잉사용과 토사침식으로 어려움을 겪었다.^[2] 이들 토지는 질이 떨어지고 가치가 떨어진다고 여겨졌으며, 이러한 방법을 통해 토지를 취득할 수 있는 개인은 극히 일부에 불과했다.^[1] 대다수의 아프리카인들은 원주민 보호구역에서 관례적인 거주지라고 알려진 것을 통해 육지에 접근하도록 강요당했다.^[1]

이 법 자체는 1936년과 1941년에 개정되었고, 그 후 몇 년 동안 계속해서 개정되었다.^[11]

유산 및 결과

즉각적인 결과

토지분양법은 질 좋은 토지접근을 제한하여 아프리카인들의 원주민 보호구역과 한정된 자원, 그리고 빈곤을 초래했다.^[2] 이것은 원주민의 예비 경제를 파괴하여 백인 정착민들이 이익을 얻을 수 있도록 하면서 아프리카인들의 사회적 또는 경제적 발전을 제한하였다.^[2] 그 법은 궁극적으로 토착민들의 농업 생산량 감소를 초래했고, 이는 불평등을 가중시켰다.^[10] 이는 결국 비축량 내에서 식량 부족을 야기했고, 개인들은 수익성 있는 농업을 할 수 없었다.^[11] 설상가상으로 백인 정착민에게 할당된 땅의 상당 부분이 사용되지 않고 버려졌다.^[2] 20년 만에 토지분할법은 토착보호구역에 대한 인구규모와 생태적 피해 측면에서 위기를 조성했다.^[2]

원주민 보호구역에서 벗어나, 토지 분배법은 흑인 아프리카인들이 살 수 있는 유일한 땅이 원주민 구매 구역과 연결되어 있기 때문에, 흑인 아프리카인들의 도심 거주 능력을 제한했다.^[1] 도시와 도시 중심지는 백인 정착민들에 의해 지배되었고, 대다수의 인구가 된 흑인 짐바브웨인들은 그들이 임대할 수 있는 도시로부터 수마일 떨어진 마을에서 살도록 강요당했다.^[12] 이로 인해 백인 도시 중심지, 즉 마을을 위해 일하고 서비스를 제공하는 아프리카인 마을이 개발되었다.^[9] 따라서 토지 접근은 식민지와 백인 거주자 대다수가 아프리카인의 이동과 거주지를 제한하려는 시도에 묶여 있었다.^[9]

개혁을 추진하다

토지 소유의 문제가 정치 사회 생활에 계속 영향을 미치고 있다. 1930년 제정된 토지분할법이 남부 로도시아 내 백인 정착사에 고착화되면서, 그로 인해 생긴 문제들을 해결하려는 시도는 토지분리와 아프리카 이주의 제한을 계속 추진하였다.^[2] 1951년, 백인 대다수는 국가의 산업화에 도움이 될 땅 없는 농민 인구를 만들기 위해 토착민 가정법을 통과시켰다.^[2] 이 법은 또한 농업 생산의 증가를 희망하여 보호구역 내의 방목, 토지 할당, 소유권에 관한 엄격한 지침을 제정하였다.^[2] 그 결과는 아프리카 토지 소유에 대한 지속적인 제한과 정착민 행정부에 대한 증가하는 적대감이었다.^[2]

백인 정착민들이 백인 소수민족 국가를 만들려고 시도했던 1969년 로도스 국민투표는 주변 지역의 다수민족과 다른 인종에 대한 개인들을 제거할 권리를 부여한 재산소유자법(주민보호법)과 같은 추가를 통해 1930년 법을 개정하기 위해 움직였다.^[13] 따라서 백인 지주에게 둘러싸인 흑인 지주에게는 주변 지주들을 보호하기 위해 법적으로 자신을 제거하고 토지 권리를 포기하도록 요구할 수 있다.^[13] 1969년 토지소유법과 같은 법률이 1977년 내전 중에 변경되어 1930년 토지분양법의 한계를 벗어나 흑인 토지 소유의 길을 열었다.^[14] 백인다수로부터의 독립 추진이 커지면서 토지 문제는 민족주의와 반란 발전의 구심점이 되었다.^[10] 로도스 부쉬 전쟁이 끝나갈 무렵, 토지개혁은 1979년 랭커스터 하우스 협정에서 향후 정부에서 토지를 잃은 백농들에게 토지개혁을 주도하여 보상하는 기금 조성을 통해 해결되었다.^[15]

독립 후, 토지 소유와 토지 개혁이 계속해서 지배하고 있다.^[14] 독립 후, 식민지의 부정을 바로잡기 위한 시도로 그 토지의 공평한 분배를 추진하였다.^[3] 백인 농부들은 여전히 불균형한 양의 생존 가능한 땅을 소유하고 있었고, 농업 생산에서 지배적인 위치에서 이익을 얻었다.^[3] 무가베 전 대통령은 독립 후 흑인 민간인에게 토지 소유권을 양도하는 조치를 취했고, 결과는 다양했다.^[14] 이 문제는 2000년대 짐바브웨 정부가 농민, 청년, 참전용사와 함께 백인 정착민들로부터 토지를 빼앗으려는 시도를 목격하면서 더욱 심화되었다.^[14][10] 이로 인해 전체 농가의 90%인 1000만ha가 소유지주에 대한 보상 없이 압류됐다.^[3] 토지개혁 문제는 이제 토지의 분배를 균등하게 하고, 권력을 쥔 백인 정착민들과 엘리트들이 수십 년간 쌓아온 불평등한 토지에 대한 해결책을 도출하는 데 초점이 맞춰져 있다.^[3]

참조