존 R. 매칼

John R. McCarl
존 레이먼드 매칼
John Raymond McCarl - Comptroller General of the United States - circa 1921 to 1936.jpg
미국 제1대 회계감사관
재직중
1921년 7월 1일 – 1936년 6월 30일
대통령워런 G. 하딩
캘빈 쿨리지
허버트 후버
프랭클린 D.루즈핏
선행자기설의 관직
성공자프레드 H. 브라운
개인내역
태어난(1879-11-27)1879년 11월 27일
미국 아이오와 주 디모인 인근
죽은1940년 8월 2일 (1940-08-02) (60세)
미국 워싱턴 D.C.
정당공화당
배우자에델 바넷 매칼
모교네브라스카-링컨 대학교

존 레이먼드 맥칼(John Raymond McCarl, 1879년 11월 27일 ~ 1940년 8월 2일)은 미국 변호사 겸 전국 공화당 의회 선거 운동 위원회의 간사였다.그는 1921년부터 1936년까지 복무한 미국의 초대 감사관이었다.재임 기간 동안 그는 미국 연방정부에서 가장 강력하고 논란이 많은 관료 중 한 명이었다.

어린 시절과 경력

맥칼은 1879년 11월 27일 아이오와주 데스 모인즈 근처의 통나무 오두막집에서[1] 태어났다.그의 아버지는 미국 남북전쟁에 참전했던 연합군의 베테랑이었다.존은 지역 공립학교에 다녔다.맥칼의 아버지는 1893년 53세의 나이로 세상을 떠났다.[2]

남편이 죽은 후 사라 맥칼은 존과 그의 다섯 형제들을 네브래스카의 맥쿡으로 옮겼다.존은 학기 중에 아르바이트를 했고, 여름에는 시카고, 벌링턴, 퀸시 철도, 그리고 지역 변호사 웹스터 몰런에서 일했다.그는 맥쿡 고등학교에서 활동한 첫 번째 축구팀에서 하프백으로 뛰었고, 지역 성악 4중주단에서 노래를 불렀다.[3]

맥칼은 1897년 맥쿡 고등학교를 졸업하고 네브래스카 대학에 입학했다.그는 1903년 네브래스카 대학교 법학대학에서 법학 학사 학위를 받았다.[2]McCarl은 McCook으로 돌아왔고, 그곳에서 그는 법의 관행을 받아들였다.[3]1905년 11월 26일, 알버트 바넷(맥쿠크 목재 마당의 주인이자 주에서 가장 부유한 남자 중 한 명)의 딸 에델 바넷과 결혼했다.[3][4]

관직

의회 보좌관 및 공화당 활동

McCarl은 진보적인 공화당원이었고 정당정치에 적극적이었다.[5]1914년 플레처 머윈은 진보적인 공화당 상원의원 조지 W. 노리스(또한 맥쿡 출신)의 개인 비서직을 사임했다.머윈의 추천으로 맥칼은 지원하여 그 자리를 얻었다.[3][5]

1917년 노리스는 미국의 제1차 세계 대전 참전을 반대했다. 1918년 노리스가 미국 상원의원직에서 거부될 것을 우려하여 맥칼은 사임했다.[5]노리스는 맥칼의 결정에 크게 실망했다.[6]시메온 D 상원의원 페스는 이후 맥칼을 공화당 전국위원회(Fess가 의장직을 맡은)의 비서로 임명했다.맥칼은 1918년 의회 선거 기간 동안 매우 활동적이었으며, 이 기간 동안 수많은 정치적 접촉을 했다.1920년 대통령 선거에서 위원회와 계속 협력하면서, 그는 후임 워런 G. 하딩 행정부와 함께 일자리를 구할 수 있는 좋은 위치를 남겨두었다.[5]

컴프트롤러 일반

J.R. McCarl은 1921년, Comptrler General로 임명되기 직전이었다.

태프트 행정부 마지막 해(1912년)부터 연방정부에 현대적인 재무회계와 예산편성 절차를 부과하는 입법에 대한 압력이 공화당 내에서 거세지고 있었다.제1차 세계 대전과 크게 확대된 연방정부가 요구하는 지출로 인해 국가채무가 악화되어 1921년 예산회계법이 통과되었다.[7]하딩 대통령이 1921년 6월 10일 법안으로 서명한 이 법안은 의회에만 답변 가능한 독립 기관인 GAO(Government Accounting Office)를 만들었다.[8][9]GAO의 수장은 미국 재무장관으로, 미국 대통령이 원로원의 조언과 동의를 얻어야만 채울 수 있는 초당파적인 직책이었다.컴프롤러 제너럴은 15년 동안 갱신할 수 없는 단일 임기 동안 근무했다.[10]

McCarl이 어떻게 미국 제1대 Computtrler General로 임명되었는지는 불분명하다.일부 소식통들은 맥칼이 하딩에게 그 자리를 누가 채울지 조언했고 하딩이 맥칼을 선택했다고 전했다.[11]그러나 다른 소식통들은 노리스[1] 상원의원이나[12] 페스 상원의원이 맥칼을 이 자리에 밀어 넣었다고 말한다.비록 맥칼은 재정적인 훈련이나 경험이 전혀 없었지만,[13] 하딩은 1921년 6월 28일에 맥칼을 지명했고, 원로원은 다음날 그를 인준했다.[14]

역사학자 케이티 루치하임과 조나단 뎀보는 맥칼이 재임 기간 동안 사실상 무제한의 권력을 가졌다고 지적했다.[15]그는 그 조직의 결정적인 리더였고, 자신을 위해 광범위한 권력을 주장했으며, GAO를 공정하고 독립적인 기관으로 만들기 위해 강하게 싸웠다.[13]McCarl은 개인 경비 계정, 급여 인상, 비용을 부담할 법적 권한, 연방 직원들의 업무복에 대한 보상권 등 다양한 문제에 대해 광범위한 결정을 내렸다.[16]그는 빈민굴을 위한 공공사업관리기금 1억달러의 지출을 승인하는 것을 거부했고, 농무부가 잉여 양떼 구입을 위한 가뭄구제기금을 가격 지원 수단으로 사용하는 것을 허락하지 않았다.그는 법이 단순히 그러한 행위를 허가하지 않았다고 주장했다.[1]그는 한때 1,250만 달러의 알링턴 기념 다리 건설 계약을 무효로 한 적이 있다. 왜냐하면 그들은 법이 요구하는 대로 특정 개인이 아닌 일반 도급업자를 고용할 것을 요구했기 때문이다.[17] (의회가 법을 바꾸는 법안을 통과시켰다.)[18]그의 결정은 종종 큰 논란을 일으켰고 정부 내에서 널리 인기가 없었다.[19]그는 프랭클린 D 대통령이 추진하는 뉴딜정책에 대해 매우 비판적이었다. 루즈벨트는 뉴딜 기관들이 성급하게 설치되었다고 주장하면서, 너무 많은 돈을 썼고, 비정형적인 힘을 가지고 있었다.그는 또한 의회가 행정부에 너무 많은 권한을 위임하고 있다고 비난했다.[20]1939년 저술한 정치학자 하비 맨스필드는 회계에 관한 한 그를 광신자이자 십자군원정자로 여겼다.[21]

GAO 설립

J.R. McCarl은 1935년에 그의 책상에 있었다.

McCarl은 GAO를 유능하고 권위 있는 기관으로 만들기 위해 애썼다.취임 초기 6년 동안 그는 출근과 퇴근 시간을 엄격히 통제했고, 업무와 무관한 것은 논의하지 못하도록 했으며, 직원들에게 책상에 머물도록 했다.[22]그는 이 규칙들이 직원들의 사기를 해치고 있다는 것을 깨달은 후 1927년에 이 규칙들을 상당히 완화시켰다.[23]

GAO는 재무부 감사관 사무실에서 만들어졌고 맥칼은 그 사무실의 1,700명의 직원 대부분을 물려받았다.그는 의회와의 의사소통을 위한 승인 권한을 자신의 집무실에 집중시켰음에도 불구하고 재무부 구조를 대부분 유지했다.[24]그는 또한 법률사무소를 만들었고, 법률문제에 대한 어떠한 해석도 자신의 서명하에만 하라고 명령했다.[25]1922년, 그는 모든 정부 계약 지출을 승인하기 위한 부기 부문, 운송 비용이 합리적이도록 하기 위한 운송 부문, 그리고 연방의 운영 및 재무 절차에 관한 조사 및 검사, 보고서 작성, 권고 등을 하기 위한 조사 부서를 설립했다.관청의1920년대 후반에 조사국으로 개칭한 이 부대는 빠르게 GAO의 주요 부대가 되었다.[26]

1923년 맥칼은 GAO의 기존 사단 중 5개 사단을 단 2개 사단으로 붕괴시켰다.이 두 부서는 1926년에 한 개의 감사부서로 통합되었다.[27]그는 같은 해에 레코드 사단을 설립했다.이러한 조직 구조는 그가 공직에서 물러날 때까지 대체로 변함이 없었다(Bookceeping은 1935년에 Accounting and Bookceeping으로 개칭되었지만).[28]

맥콜은 연방정부에서 중앙 분리 권한이 없다는 것을 끊임없이 비판하였다.그는 각 기관이나 부서에 파견 대리인을 두는 것이 재정 유용의 비법이라고 믿었다.그는 1933년 6월 10일 루스벨트 대통령이 재무부 내에 지출부서를 신설하고 각 기관 내에 이 사무소를 없앤 행정명령 6166호를 발동하기로 한 결정에 박수를 보냈다.[29]

GAO 역사학자 로버트 트래스크는 맥칼이 완고하고 가혹했다고 말하지만,[13] 그가 사망할 당시 워싱턴 포스트는 그를 "매너적"이라고 불렀다.[1]

죽음

McCarl은 Computtrler General로 은퇴한 후 워싱턴 D.C.에서 법률을 실천했다.그는 1940년 8월 2일 자신의 법률 사무소 책상에서 심장마비나[1] 뇌졸중으로[16] 고통받았고, 즉시 사망했다.그의 아내 에델이 살아남았다.[16]그 부부는 자식이 없었다.[1]

존 R. 맥칼은 네브라스카 주 맥쿠크에 묻혔다.[1]

참조

  1. ^ a b c d e f g "존 R. 맥칼은 60세에 심장마비로 사망한다."워싱턴 포스트1940년 8월 3일.
  2. ^ a b 다운스, 페이지 55.
  3. ^ a b c d 하인, 린다. "노리스, 맥칼, '36년 선거'에서 대통령직을 고려했다." 맥쿠크 가제트. 2002년 1월 11일.2013-04-22.
  4. ^ "바넷 맥칼" 맥쿡 공화당 의원1905년 12월 1일, "Albert Barnett, Nebraskan, John R. McCarl의 장인, 82세에 사망" 뉴욕 타임즈.1938년 6월 3일.
  5. ^ a b c d 트래스크, 페이지 49.
  6. ^ 로위트 96쪽
  7. ^ 쑨퀴스트, 페이지 40-45.
  8. ^ 쑨퀴스트, 페이지 39.
  9. ^ 티어니 외, 10페이지
  10. ^ 워커, 페이지 14.
  11. ^ 모셔, 페이지 68, 맨스필드, 페이지 71.
  12. ^ 로위트, 페이지 139.
  13. ^ a b c 트래스크, 페이지 50.
  14. ^ Trask, 페이지 7; "의회 및 위원회 진행 개요"워싱턴 포스트.1921년 6월 28일.
  15. ^ 루치하임과 뎀보 108쪽
  16. ^ a b c "J.R. 엠칼 데드."뉴욕 타임즈.1940년 8월 3일.
  17. ^ "추억의 다리 입찰은 M'Carl을 무시한 채 허락될 것이다."워싱턴 포스트1926년 1월 7일, "기념공간 계약을 연구하는 다리 위원회" 워싱턴 포스트.1926년 2월 17일.
  18. ^ "하우스 액션이 브리지 작업을 중단하지 못함." 워싱턴 포스트1927년 1월 14일.
  19. ^ 트래스크, 페이지 50-51
  20. ^ 뉴욕타임스(NYT)는 "베스트(Vast) 절감을 위한 연방정부 개편은 M'Carl이 촉구한다"고 밝혔다.1936년 6월 30일.
  21. ^ 맨스필드, 페이지 71.
  22. ^ 트래스크, 52페이지.
  23. ^ 트래스크, 페이지 53.
  24. ^ 트래스크, 53-54페이지
  25. ^ 트래스크 54쪽
  26. ^ 트래스크, 페이지 55.
  27. ^ 트래스크, 56페이지.
  28. ^ 트래스크, 페이지 57.
  29. ^ 트래스크, 57-62페이지

참고 문헌 목록

  • 다운스, 윈필드 스콧미국 전기 백과사전뉴욕:1941년 미국역사학회.
  • 루치하임, 케이티, 뎀보, 조나단, 에드스새로운 거래의 창출: 내부자가 말한다.케임브리지, 미사:하버드 대학 출판부, 1983.
  • 로위트, 리처드조지 W. 노리스: 1861-1912 진보주의자의 제작.시카고:1971년 일리노이 대학 출판부
  • 맨스필드, 하비 C회계감사관: 재무행정의 법과 실천에 관한 연구뉴 헤이븐, 코너:예일 대학 출판부, 1939.
  • 모셔, 프레더릭 CGAO: 미국 정부의 책임 추궁.볼더, 콜로:웨스트뷰 프레스, 1979년
  • 선퀴스트, 제임스의회의 쇠퇴와 부활.워싱턴 D.C.: 브루킹스 연구소 프레스, 1981.
  • 티어니, 코넬리우스 E.; 키어니, 에드워드 F.; 페르난데스, 롤랜드; 그리고 그린, 제프리 W. 와일리 연방 회계 핸드북: 정책, 표준, 절차, 관행.뉴저지 주 호보켄:존 와일리 & 선즈, 2007년
  • 트래스크, 로저 R.공익의 수호자: 1921-1966년 회계 총국.워싱턴 D.C.: 미국 회계총국, 1996.
  • 워커, 데이비드 M.조직 변환: 연방 기관의 최고 운영 책임자/최고 관리 책임자 직책 구현GAO-08-322T워싱턴 D.C.: 2007년 12월 13일 정부 회계감사관실.