네팔의 인신매매

Human trafficking in Nepal

네팔에서의 인신매매는 주로 아시아와 중동에 걸쳐 네팔을 넘어 여러 나라에 영향을 미치고 있는 범죄 산업이다.[1] 네팔은 주로 강제 노동성매매를 당하는 남녀노소들의 원천 국가다.[2] 미국 국무부가 2017년 인신매매 감시 격퇴를 위한 '2단계'에 한국을 배치했다.[3]

인신매매 개요

인신매매는 세계에서 가장 빠르게 성장하고 있는 범죄 산업으로 마약 거래에 이어 두 번째로 무기 거래와 연계되어 있다.[4] 유엔 마약범죄사무국따르면 인신매매는 사람을 착취할 목적으로 속임수, 무력, 사기 등 부적절한 수단으로 인신매매를 하는 것이다.[5] 개도국은 선진국들의 원산지 국가인 경향이 있지만, 모든 국가는 원산지 또는 목적지 국가 또는 둘의 조합으로 영향을 받는다.[6] 국제노동기구의 보수적인 추산에 따르면, 약 240만 명의 사람들, 즉 지나치게 고무적인 여성과 소녀들이 인신매매의 결과로 현재 강제 노동을 하고 있으며, 전세계적으로 320억 달러 규모의 산업을 창출하고 있다. 매년, 약 60만에서 80만 명의 사람들이 전 세계의 국경을 넘어 인신매매되고 있으며, 이 중 80%는 여성과 소녀들이다.[7] 약 120만 명의 인신매매 피해자들이 미성년자인데, 약 43%는 상업적 착취를 위해 인신매매되고, 32%는 비자발적인 강제행위로, 25%는 둘 다 혼합된 것이다.[8] 네팔의 희생자들은 네팔, 중동, 심지어 유럽뿐만 아니라 말레이시아와 같은 다른 지역에서도 인신매매되어 매춘부, 가정 하인, 거지, 공장 노동자, 광산 노동자, 서커스 공연자, 아동 군인 등이 될 수 밖에 없다.[2][6][9]

인신매매의 과정은 두 가지 모델로 설명할 수 있다: "힘든"과 "부드러운"[10]이다. 경성매매와 연성매매의 구분은 어떤 사람이 강제로 매춘을 하는 과정에서 가족 구성원이 강요하거나 공모한 것과 관련이 있다.[10] 경성매매는 거짓 약속과 강요에 의해 행해진다.[10] 구에서 구로 퍼지고, 농촌에서 도시 지역으로 크게 이동했다.[10] 연성매매에서는 트랜스포터, 구매자 등 '판매자' 이상의 역할을 가족이 할 수 있다.[10]

목적지

네팔 내에서

네팔의 지도

인신매매 피해자들은 종종 네팔 내, 시골에서 도시 중심지로 옮겨진다. 주로 어린 소녀들과 여성들이 오두막/댄스 레스토랑, 마사지 업소, 그리고 관광 분야 내의 다른 장소에서 성적 착취를 위해 매매된다.[9] 그러나 이러한 공간에는 성행위에 들어간 많은 여성들도 자발적으로 일을 하고, 자발적으로 들어갔을지 모르지만 나중에 출국이 허락되지 않고 노예 같은 상태로 끝나는 경우도 많다.[11] 네팔 내에서도 노동 인신매매는 흔하다. 희생자들은 종종 카펫과 의류 공장, 수놓은 스웨터, 벽돌 킬로 그 밖의 다른 공장들로 끝나기도 한다.[2]

국경을 넘어 인도까지

네팔-인도 국경선은 인신매매로 가장 번화한 지역 중 하나이다.

강제 매춘을 위해 네팔에서 인도로 소녀들을 밀매하는 것은 아마도 매년 5,000에서 1만 명의 네팔 여성과 소녀들이 인도로 밀매되는 세계 어느 곳에서나 가장 바쁜 노예 밀매 경로 중 하나일 것이다.[12][13] 약 10만~20만 명의 네팔 인신매매자들이 인도에 있다.[14] 네팔리 처녀는 피부색이 옅어 더욱 매력적이라고 여겨지고, 네팔 처녀들이 에이즈 치료 능력이 있다고 믿기 때문에 특히 인도에서 매춘부로서 바람직하다.[15] 피해자들은 서커스, 농업, 기타 제조업 분야에서 노동을 위해 인신매매되기도 한다.[2] 네팔과 인도 사이의 1850 킬로미터의 개방된 다공성 경계선은 인신매매 행위를 단순하고 잡기 어렵게 만든다.[11] 또 1950년 인도와 네팔 간의 평화우호조약에 따라 네팔인들이 인도로 이주하거나 네팔에 들어오는 인도인에 대한 출입국 통제도 없다.[9][14] 인도는 목적지일 뿐 아니라 파키스탄, 서아시아, 중동 등으로 인신매매된 네팔과 방글라데시 여성들과 러시아 연방에서 태국으로 인신매매된 여성들의 환승 국가다.[16]

국경을 초월한 (인도 제외)

희생자들, 특히 소녀들과 여성들은 사우디아라비아, 말레이시아, 홍콩, 러시아, 파키스탄, 아랍에미리트와 다른 걸프만으로 인신매매된다.[2][17] 전문가들은 중국도 네팔 희생자들의 신흥 거점이 되고 있다고 보고 있다.[2] 해외에서 종말을 고하는 많은 희생자들은 최종 목적지보다 먼저 인도를 통과한다.[16] 비인도 외국 행선지의 경우, 피해자들은 특히 비브로텔에 가장 흔하게 성매매를 당한다. 또한 국내 봉사와 같은 걸프 지역의 비조직적이고 비공식적인 부문의 피해자에 대한 노동 착취도 널리 퍼져 있다.[9]

인신매매 유형

성매매

성매매는 강요, 강요, 사기 등을 이용해 성인과의 상업적 성행위를 유발하거나 미성년자가 상업적 성행위를 하게 하는 것을 말한다.[18] 상업적 성행위에는 금전, 피난처, 음식, 마약, 옷과 같은 가치 있는 물건의 대가로 행해지는 매춘, 포르노, 성적 행위 등이 포함된다.[18]

네팔과 인도에서는 특히 성매매가 성행하고 있으며, 매년 5천에서 1만 명의 여성과 소녀들이 인도로 밀거래되고 있다.[19][12] 성매매를 위해 인신매매된 사람들은 나이가 많고 문맹자일 가능성이 높으며, 소득력을 가진 가족 구성원이 적다.[20] 성매매를 위해 인신매매되는 몇 가지 이유로는 가난과 충분한 나이를 들 수 있다.[20] 반면에, 젊은 여성 아이들도 가정과 육체 노동, 서커스 등의 비성노동에 이용되는 경향이 있다.[20] 매년 인도 사창가로 밀매되는 네팔 여성과 소녀들은 약 15만에서 20만 명으로 추산된다.[21] 소녀들은 5만 루피에서 7만 루피에 이르는 가격으로 사창가에 팔린다.[10] 어린 소녀일수록 높은 가격에 팔릴 것이다.[22] 일단 팔리면, 소녀들은 그들에게 지불된 금액을 갚을 수 있을 때까지 사창가 주인의 재산이다.[10] 성매매를 위해 매매된 소녀들에게는 적은 양의 음식과 때로는 적은 돈이 제공될 수 있지만, 사창가 주인들은 소녀들의 수입의 90%에서 95%까지 차지할 수 있다.[10] 한 연구는 여학생들이 하루 평균 14명의 고객을 모아야 했고, 최소 3명, 최대 40명의 남성이 모였다고 보고했다.[10]

강제 노동

네팔의 강제 노동은 농업에서 흔히 볼 수 있다.

강제노역이란 '폭력과 협박을 사용하거나, 누적된 부채, 신분증 보유, 이민당국에 대한 비난 위협 등 보다 미묘한 수단으로 강제노동을 하는 상황'[23]을 말한다. 강제 노동의 요소에는 속임수, 착취, 남용, 1998년 채택된 국제노동기구(ILO)의 기본원칙 및 노동권리선언 위반 등이 있다.[24] 네팔에서 노예제도는 강제 노동의 가장 오래된 형태 중 하나이다.[24] 강제노동은 대부분 불법경제에 숨어있기 때문에 그 정도를 정확히 측정할 수 있는 정밀한 양적 자료가 부족하다.[25]

네팔에 널리 퍼져있는 특정한 유형의 강제 노동은 채권담보라고도 알려진 보세 노동이다.[26] 네팔은 2000년에 보세 노동을 금지했음에도 불구하고 여전히 전국적으로 이슈가 되고 있다.[27] 보세노동은 노동자를 착취하기 위해 고안된 것으로 개인이 대출 상환의 수단으로 자신을 노예로 만들 때 발생한다.[28] 그러면 개인은 그 대출의 상환이 불가능하다는 것을 알게 되므로 아주 적은 급여나 무보수로 일하도록 속거나 함정에 빠진다.[26] 대부분의 근로자들은 다른 사람을 위해 일하는 것이 허용되지 않는다.[26] 폭력과 협박은 때때로 노동자들이 머물도록 강요하는 데 사용되기도 하며, 어떤 경우에는 엄격한 감시 하에 있게 된다.[26] 네팔에서는 주로 농업에서 보세노동을 볼 수 있지만 벽돌 가마, 가사노동, 자수공방, 찻집, 작은 식당에서도 볼 수 있다.[26]

네팔에서도 특히 아동 노동이 성행하고 있다.[29] 이 나라에는 5세에서 17세 사이의 아동 노동자들이 160만 명으로 추산되는데, 이들은 종종 부모에게 줄 돈을 대가로 일을 한다.[29] 이 중 약 4분의 3이 14세 미만이며, 대부분이 소녀들이다.[29]

피해자 특성

인신매매 피해자의 대다수는 여성과 소녀들로 경제적 기회가 제한되고 문맹이나 낮은 교육으로 인해 특히 취약하며 사회경제적·문화적 지위가 낮다.[30] 여성과 소녀들도 남편이나 가족에 의해 버려진 소외된 생계와 학대와 폭력의 피해자, 그리고 소외된 지역사회와 극빈층 가정 출신에 연루되면 인신매매에 더 취약하다.[9] 희생자들은 네팔의 모든 지역에서 발생하지만, 가장 대상이 되는 것은 달릿 카스트(불가촉족)와 소수민족("자나자티", 원주민)과 같은 전통적인 혜택 받지 못하고 소외된 집단의 사람들이다.[2][9] 추가 취약계층으로는 종교계 소수자, 장애인, 중·서구 개발지역 출신, 기후변화와 자연재해에 취약한 지역에 거주하는 사람들이 있다.[31] 유엔(2011년)은 1) 인적 발전(빈곤, 경제적 자원, 지식 및 건강) 2) 배제(경제적 배제, 정치적 배척, 시민적/문화적 배척) 3) 약한 개인 보호(피시)의 3가지 기준을 통해 가장 즉각적인 지원이 필요한 네팔에서 가장 취약한 집단을 분류했다.보호 및 법적 보호).[31] 하지만, 피해자는 혜택받은 집단과 상류층 카스트 여성에게도 퍼지고 있다.[2] 네팔인류개발보고서(2004)는 인도와 다른 아시아 국가로 인신매매되는 사람의 약 20%가 16세 미만인 것으로 추산하고 있다.[32]

대부분의 피해자들은 인도, 두바이, 사우디아라비아와 같은 지역에서 더 나은 일자리를 약속하면서 유혹되었다; 다른 방법으로는 거짓 결혼과, 빚을 갚기 위해 딸을 팔기 위한 제안, 강요, 그리고 때로는 결혼 지참금으로 위장한 채 빚진 가족들에게 접근하는 것이 있다.[9][33] 소녀들은 종종 재산처럼 사고 팔 수 있는 가정용품으로 여겨질 수 있다.[10] 노예화 된 장소에서, 피해자들은 종종 수감되고, 교도관들과 함께 따라다니며, 다른 종류의 인신매매에 걸쳐 일상적으로 성적 육체적으로 학대를 받는다.[15][34] 피해자들은 업무상 보수를 거의 받지 못하거나 아예 받지 못하고, 극도로 오랜 시간 위험한 환경에서 일하며, 신체적, 심리적으로 위협을 받는다.[15][34] 피해자들은 납치범들에 의해 종종 빚더미에 올라앉는데, 이는 그들이 가족이나 교통비를 위해 빚을 갚을 수 밖에 없다는 것을 의미한다. 피해자들은 때로 도피, 경찰의 급습에 의한 구조, 또는 너무 나이가 들어 이익을 볼 수 없다고 판단될 때 납치범들에 의한 석방을 통해 포로로 부터 벗어나기도 한다.[15][33]

트래피커 특성

UN 조직범죄국의 길리 맥켄지 박사는 2011년 보고서에서 "트래피커는 종종 여자들과 여자들이 밀매되는 장소나 지역에서 유래한다"고 말했다. 이들은 모두 남녀로, 대부분 이웃, 친척, 친구, 심지어 부모 등 피해자가 알고 있는 사람들이었다.[11] 연구 결과 인신매매는 인신매매범들의 네트워크에 의해 이루어지며, 인신매매는 마을에서 일하는 곳, 목적지까지 망이 확장된다. 인신매매범들은 정치인, 공무원, 경찰, 세관, 해외채용자/대리점, 교통기관, 입양기관 등과 협력하고 있다.[9] 연구원들은 인신매매의 경로, 방법, 활동이 점점 더 체계화되고 있다고 믿는다. Traffickers 종종 그렇게 하지만, 후에 국경 있crossed[9]연봉이 높은 고용, 거짓 사랑, 그리고 결혼한 거짓 약속을 사용하는 대신 그 희생자에게 그들을 보류하다. 그들이 교통 피해자들에게 진정한 법률 문서를 얻기 인신 매매범들은 의료 음식을 찾도록 돕는 것의 모습 종종“부형”의 소녀들과 여성 역할을 한다.나인도에서 남편이나 친척에게 연락하도록 안내하는 것"이라고 말했다.[9] 네팔에서는 인신매매범의 대다수가 26-35세의 연령대이며, 인신매매범의 95%가 결혼하고 있다.[31] 압도적으로 많은 인신매매범들은 중등교육이 없는 문맹자(84%)에 불과하다.[31] 그들의 직업으로, 대부분의 밀매업자들은 이전에 농업에 관여했고, 그 다음으로는 임금 노동이 뒤따랐다.[31] 밀매업자들은 또한 사업과 서비스를 포함한 비농업 산업에서 온다.[31]

인신매매위험요인

경제요인

빈곤은 피해자들, 특히 여성과 소녀들을 취약하게 만드는 가장 큰 위험 요인 중 하나이다: 네팔 PRSP는 인구의 38%가 빈곤선 또는 그 이하에 살고 있다고 밝혔다.[17] 특히 농촌 지역의 빈곤과 고용 기회 부족은 개인이나 가족을 더 많은 도시 지역으로 이주시키거나 먼 곳의 일자리 제의를 받아들이도록 강요한다.[16] 이러한 시골-도시 이주 참여는 많은 네팔 여성과 소녀들에게 인신 매매될 위험을 증가시킨다.[10] 게다가 네팔에서 카펫 산업이 가장 큰 외환 산업으로 부상하면서 값싼 아동 노동과 노예 노동에 대한 수요가 생겨났다.[9] 연구에 따르면 공장에서 일하는 많은 어린이들이 노예가 되었고 종종 성적 학대를 당했다고 한다; 그 공장들은 인도로 소녀들을 밀매하기 위한 환승 센터가 되었다.[9] 게다가, 인신매매는 위험성이 낮고 수익성이 높은 사업이 되어, 인신매매업자들이 이웃이나 가족일 때에도 소녀들을 모집하도록 유도한다.[16]

문화적 요인

역사문화적 요인들이 인신매매의 현주소를 파고든다. 토착 인구, 소수 집단, 혹은 낮은 카스트 출신 아이들이 가장 취약하다.[35] 힌두 카스트제도는 매춘부 카스트제를 가지고 있지 않다. 그러나, 남서 네팔에서는, 바디 카스트의 여성들은 전통적으로 지역 왕, 종교 지도자들, 그리고 지주들에게 성적인 서비스와 함께 문화 쇼를 제공하는 연예인들이었다.[9] 인신매매 조직들은 이 지역 전통을 이용하여 바디 공동체를 국경을 초월한 성매매 조직으로 편입시켰다.[36] 가부장적 사회규범, 가치관, 태도, 행동이 인신매매를 조장하고 여성과 소녀들을 취약하게 만든다.[9] 예를 들어, 네팔에서 여성들은 남성들보다 교육, 직업 훈련, 취업의 기회가 적다; 가족들은 남자아이를 자산으로 여기지만, 여자아이는 결국 다른 가족을 위해 결혼하게 될 것이고, 부모는 지참금을 더 주어야 하기 때문에 여자아이를 경제적 부담으로 여긴다.[11] 이런 상황에 처한 가난한 가정들은 딸을 인신매매범에게 팔거나 어린 나이에 직장에 보내고 가족에게 송금할 수도 있다.[11] 전통, 경제적 요구, 여성의 낮은 지위는 인신매매의 관행을 지속시키기 위해 작용한다.[21] 가정폭력과 성폭력에 대한 관용은 피해자들이 학대적인 상황을 떠나거나 효과적인 법적 재청구를 하기 위해 엄청난 장애물을 만든다. 나아가 이혼, 버림, 강간 피해자, 성노동자가 된 여성은 엄청난 수준의 오명에 직면하고 가족과 공동체로부터 배척당해 인신매매에 취약하다.[16]

2015년 네팔 지진으로 인한 황폐화의 일부

인도주의적 위기

2015년 4월 네팔 대지진, 여진은 사람들이 수백만의 새로운 피난처 없는 사람들을 먹이로 삼으면서 밀거래가 심화될 것을 우려했다. 2015년 네팔 봉쇄는 네팔의 위기감을 고조시켰을 뿐이다. 일부는 마이티 네팔이 보고한 대로 461명의 소녀들, 대부분이 18세 미만의 소녀들이 인도로 건너간 후 그들의 가족들에 의해 실종되었다고 보고되었다.[37] 정치적 교착상태는 또한 인도 당국과 그들을 찾기 위한 노력에 영향을 미친다.

인신매매 이후의 과제

피해자가 살아남아 인신매매에서 벗어날 수 있다고 해도 정상적인 삶으로 돌아가려고 할 때 직면할 수 있는 난제가 많다.

건강상의 결과

인신매매의 심리적 영향은 개인의 삶의 질과 사회에 미치는 영향이 극히 큰데도 불구하고 사회적, 물리적 결과보다 더 방치되는 경우가 많다.[20] 학대가 장기화되면서 피해자들은 외상스트레스 장애(PTSD), 우울증, 불안, 약물 중독 등 신체적·정서적 트라우마를 겪는 경우가 많다.[38] 인신매매의 여성 생존자들은 다른 다양한 외상 사건들의 피해자들에 비해 우울증과 불안감에 훨씬 더 취약하다.[20] 불안, 우울증, 외상 후 스트레스 장애는 비성직으로 밀매된 사람들에 비해 성직자의 유병률이 훨씬 높은 경향이 있다.[20]

피해자들은 결핵과 에이즈성병 감염 위험도 높다.[38][39] 2002년 유엔 문서 '네팔의 국가 에이즈 전략'에 따르면 네팔은 일반 성인 인구에서 HIV 유병률이 낮지만, 성노동자의 유병률이 훨씬 높은 '집중형 HIV 전염병'을 갖고 있다.[21] HIV에 대한 교육의 부족과 낮은 콘돔 사용은 네팔에서 HIV의 확산에 기여한다.[21] 2002년, 콘돔 사용은 네팔 전체 피임약의 1.1%를 차지했다.[40] 연구에 따르면 성매매 피해자의 약 30-38%가 HIV 양성인 것으로 나타났는데, 이는 비성매매자 비율이나 비협조 성노동자 비율에 비해 현저히 높은 비율이다.[41][42] 비협조적인 성관계자들과는 대조적으로, 인신매매된 사람들은 고객들과 보호받지 못한 성관계를 가질 수 밖에 없었고, 이로 인해 HIV 유병률이 더 높아졌을 수도 있다.[20] 네팔 HIV 양성 여성의 50% 이상이 인도에서 성산업에 종사하다 추방된 여성들이다.[21] 일단 이 여성들이 HIV 진단을 받으면 그들은 오명, 거부감, 사회적 고립에 직면하게 되고, 만약 그들이 성적인 일을 그만둔다면 사회에 재통합하기가 더 어려워진다.[21]

사회로의 재통합

게다가, 많은 생존자들이 시민권을 가지고 있지 않기 때문에, 그들은 합법적인 상환을 위한 매우 제한된 선택권을 가지고 있고, 대부분의 정부 빈곤 퇴치 프로그램에는 자격이 없다.[17] 비정부기구(NGO)의 도움을 받아도 지역사회의 오명과 생계기회의 부족이 지속되고 있다는 여성 신고가 많다.[17]

강제로 사회로 내몰린 사실과는 무관하게 과거 성노동자라는 오명 때문에 사회 재통합에 극도의 어려움을 겪는 이들이 많다.[33] 생존자들이 고향 마을로 돌아오면 가족이나 가정 사회에 의해 쫓겨나는 경우가 많다.[15] 생존자들은 결혼을 가장 신뢰할 수 있고 원하는 사회적 재통합 전략이라고 생각한다; 어떤 사람들은 그들의 전생과 HIV 상태를 그들의 새로운 남편에게서 숨긴다.[15][17] 네팔의 제한된 취업 기회와 사회적으로 용인될 수 있는 여성에 대한 생계 기회와 결합한 오명과 기술 및 교육의 부족 때문에 많은 생존자들이 성노동에 대한 오명과 기술 및 교육 부족 때문에, 많은 생존자들은 성노동에 재진입한다.[15][17]

정부의 반트래핑 노력

입법

네팔 헌법에는 구체적으로 평등권과 착취로부터의 자유권이 명시돼 있다.[11] 착취에 대한 권리는 특히 사람의 인신매매를 금지한다.[11] 네팔의 뮬루키 아인(Muluki Ain)은 "국가의 절차적·실질적 법률과 관련된 종합 코드"이다(Center for Lawical Research and Resource Development, 2002, 페이지 11).[43] 아인(Ain)의 한 섹션은 특히 인신매매에 대해 다루고 있으며, 다음과 같이 금지되어 있다: 인신매매: 판매의 목적으로 네팔에서 개인을 제거할 수 없음, 법적 보호자 박탈: 16세 이하 또는 정신질환자를 강제로 법적 보호자와 분리할 수 없음, 슬라브홍업[43]보세 노동 네팔에는 1992년 노동법, 1986년 네팔 인신매매관리법, 1993년 국가인권위원회법 등 여성 인신매매와 강제 아동 노동을 다루는 3개 국내법도 마련돼 있다.[11] 1986년 네팔 인신매매관리법은 인신매매와 인신매매를 명시적으로 범죄화하고 피해자를 위한 재활 및 통합에 관한 규정을 제정했다.[11] 인신매매는 나) 어떤 목적으로든 사람의 매매나 매수, ii) 이익을 얻거나 가지지 않고 성매매를 강요하는 것, iii) 인간의 장기를 불법으로 절단하는 것, iv) 성매매를 하는 것을 포함하는 것으로 정의한다.[9] 유죄로 판명된 사람들은 20년 이하의 징역에 처해질 것이다.[44] 그러나 이 행위에서 보세노동을 목적으로 한 속임수에 의한 채용은 매춘을 위한 것이 아닌 한 범죄로 인정되지 않았다.[11] 이 행위는 성매매를 성매매를 동일시하고, 인신매매자를 상대로 소송을 제기하는 원고들에 대한 보상과 실효성 있는 보호조항이 미흡하다는 비판도 받고 있다.[9] 네팔은 인신매매의 정의가 널리 받아들여지는 국제팔레르모 인신매매협약(2003년)을 도입하지 않았다.[2]

시행 관련 문제

인신매매 방지법을 제정하려는 노력에도 불구하고, 네팔에서 인신매매와 싸우기 위한 가장 큰 장애물 중 하나는 단속의 부족이다.[11] 첫째로, 정부와 사회는 매춘을 한 여성을 유죄로 판단하고 이 범죄에서 인신매매자들의 역할을 최소화하는 경향이 있다.[11] 둘째로, 정부 경찰관들은 종종 부패한다; 여드름은 그들의 인신매매 활동과 관련하여 경찰 및 정치인과 긴밀한 관계를 유지한다.[38] 셋째, 생존자들은 거의 기소하지 않으며, 이는 생존자들이 법 집행 메커니즘이나 메커니즘에 대한 신뢰가 거의 없다는 것을 반영한다.[45]

나아가 사건 진행 중 생존자와 목격자에 대한 협박과 괴롭힘, 생존자 보호 메커니즘 부재, 기관 간 기소와 투자에 대한 신뢰 부족 등이 법원에 인신매매 사건의 낮은 등록의 주요 원인으로 보고되고 있다.[9] 이는 인신매매 사건의 70%에 해당하는 경우 경찰이 법정에서 수사보고서를 제출한 마지막 날 정부변호사에게 수사보고서를 제출해 지연시킨다는 여성법률개발포럼(FWLD)과 유엔여성개발기금(UNIFEM) 연구결과가 이를 보여준다.국선 변호사의 [9]소송 같은 연구결과에 따르면 정부변호사의 인신매매 신고 건수 중 23%가 청문회 과정에서 나타나지 않았다. 재판 단계에서는 증거 불충분, 재판 절차의 과도한 지연, 판결 미이행 등으로 사건이 지연되고 있다. 게다가, 성 문제에 대한 인식 부족, 인신매매 문제에 대한 개념적 명확성 부족, 숙련된 인적 자원의 부족, 부패, 정치적 압력 그리고 경찰과 정부 변호사 사이의 조정 부족이 심각하다.[9] 인도에 대한 인신매매 습격사건 이후 많은 여성들이 인신매매범에 대한 증거를 제시하기 전에 즉시 본국으로 추방된다는 점도 과소보도에 대한 또 다른 설명이다.[11] 마지막으로, 네팔의 법원도 인신매매의 주범 중 하나인 인도의 사창가 주인들에 대한 사법권이 없다.[15]

기타 정부 조치

네팔 정부는 입법과 더불어 1998년 2001년 개정된 '성노동 착취를 위한 아동·여성 인신매매 방지 국가계획(NPA)'의 초안을 작성했다.[9] NPA는 i) 정책, 연구 및 제도 개발, ii) 입법 및 집행, iii) 인식 창출, 옹호, 네트워킹 및 사회 동원, iv) 보건 및 교육, v) 소득 및 고용 창출, vi) 구조 및 재통합, vi) 국경 간, 지역 및 국제 문제 등 8개 활동 영역을 식별했다.d8) 모니터링 및 평가. 여성, 아동, 복지부는 인신매매에 대한 NPA를 시행하는 임무를 맡고 있다. i) 여성, 아동 및 사회 복지에 관한 계획과 정책의 수립 및 시행, ii) 사회 분야에서 활동하는 국가 및 국제 기구와 조정 및 연락, iii) 아동과 여성의 보호와 증진을 보장할 책임이 있다.[9]

여성 및 아동 인신매매에 관한 국가보고관실(ONRT)은 국가인권위원회(NHRC) 산하에 2002년 설립됐으며, 이 사무실은 반(反)트래핑 시책을 감시하는 역할을 맡고 있다.[9] 인신매매의 가장 근본적인 원인 중 하나를 해결하기 위해 정부가 다양한 빈곤 감소 노력을 기울이기도 했다.[9] 정부는 또한 NGO들과 협력하여 쉼터를 운영하고 있다.[34]

네팔의 다양한 NGO들은 여성과 소녀들의 인신매매를 방지하는 것은 물론 생존자들을 재활시키고 그들을 그들의 지역사회에 재통합하는 것을 돕는 프로그램에 초점을 맞추고 있다.[43] 가장 잘 알려져 있고 잘 확립된 것들로는 체인지 네팔 [1], 마이티 네팔, 3 엔젤스 네팔 (www.3angelsnepal.com) ABC 네팔, NNAGT (National Network Against Girl Trade) 그리고 샤크티 사모하가 있다. 그들의 주요 업무 영역은 인신매매에 대한 연구와 문서화, 정책 개혁을 위한 옹호 및 로비, 지역사회의 인식 제고, 구조 서비스 구축, 지역사회 감시 시스템의 구축 및 운영, 소녀와 여성 같은 지역사회와 취약계층의 권한 강화, 생존을 위한 법률 서비스 등이다.또는 국경을 초월한 구조, 습격, 송환의 촉진, 그리고 구조된 생존자들을 위한 재활 센터 설립, 그들이 안전한 피난처를 가질 수 있고, 의료 및 법적 원조를 받을 수 있고, 상담을 받을 수 있고, 다른 무역 기술을 배울 수 있다.[43]

네팔의 반트래핑 프로그램은 예방 프로그램, 간접 예방, 교정, 옹호 프로그램으로 나눌 수 있다.[43] 예방 프로그램으로는 "인식 향상" 프로그램, 인신매매 및 안전한 이주 관행에 대한 교육, 생계 기회 개선, 국경 순찰 등이 있다.[43] 이러한 활동은 세미나, 집회, 거리극장 공연, 예방캠프, 또래교육, 지역사회지원단 등을 통해 이루어진다.[43] 간접적인 예방은 소액 대출, 여성 인권 프로그램, 여성을 위한 교육 프로그램, 여학생들을 위한 공식적인 학교 교육을 포함한 다른 수단을 통한 인신매매 방지를 돕는다.[43] 교정조치는 인신매매 생존자들의 보호와 지원, 그들의 재활 프로그램, 그리고 그들을 그들의 가정 커뮤니티로 재통합하는 것을 돕기 위한 노력에 초점을 맞추고 있다.[43] 마지막으로, 옹호하는 것은 인신매매범에 대한 기소와 밀거래 방지법의 시행을 포함한다.[43]

비평

일반적으로 희생자들에게 중요하고 도움이 되는 것으로 여겨지지만, 네팔의 반트래핑 NGO들은 때때로 그들의 이념, 방법, 효과, 투명성에 대해 비판을 받는다. 첫째, 많은 단체들이 자리 잡고 있음에도 불구하고 대부분은 카트만두 계곡에 집중되어 있고, 많은 피해자와 취약계층이 거주하는 농촌지역에서는 도달 범위가 제한되어 있다.[9] 둘째로, 일부 NGO들은 성매매를 성매매를 성노동과 이주와 동일시하고 있다. 사창가 습격 후, 성노동자들은 기꺼이 그곳에 있을 때에도, 때때로 강제 송환된다.[44] 셋째로, 많은 NGO들이 종종 소녀들에게 마을에 머물도록 권장하고 자발적인 이주를 제한하려고 하기 때문에, 일부 NGO들은 여성의 이동의 자유를 제한한다는 비난을 받고 있는데, 이것은 젊은 여성들의 미래에 대한 애호가와 제한일 수 있다.[44][46] NGO 지도자의 자질, 상담사 양성 등도 문제 삼았다. 게다가, 연구원 인터뷰에서, NGO가 운영하는 보호소에서 살아남은 사람들은 바느질이나 의복 만들기 같은 그들에게 제공되는 전통적인 기술 훈련들에 대해 매우 비판적이었다. 그들은 이 훈련이 지역 경제에서 그들 자신을 지탱하기에 충분하지 않다고 불평한다. 대신 생존자들은 그들이 세계 시장에서 경쟁하고 지속 가능한 생계를 유지할 수 있도록 그들이 생각하는 종류의 지원을 원한다고 보고한다.[17]

조직 차원에서는, 비정부기구들간의 의사소통과 조정의 부족, 중복과 경쟁은 반트래핑 노력에 제한적일 수 있다. 성매매와 싸우기 위한 해외 원조 지출의 비효율성이 주요 관심사인데, 성매매가 국제 의제로 등장하면서 네팔에서 개입할 수 있는 돈이 늘어났다.[43] 비정부기구의 수는 급격히 증가했지만, 책임성과 투명성은 부족하다. 비정부기구의 신뢰할 수 있는 데이터베이스는 존재하지 않고, 그들의 활동이나 지출, 행정 비용을 추적할 수 있는 표준적인 방법이 없다. 보건 분야에서만 등록된 NGO의 82%가 '비활동적'인 것으로 알려졌다.[43] 또 하향식 복지향상이라는 비판도 적지 않다.[44]

어떤 사람들은 심지어 NGO의 개입이 더 큰 사회적 해를 끼칠 수 있다고 주장한다. 예를 들어, 납치에 대한 너무 무서운 이야기들은 일부 부모들로 하여금 학교 가는 길에 납치되는 것을 두려워하여 소녀들을 학교에서 끌어내리게 했다; 게다가, 일부 이주 여성들은 성 매매 인식 운동 때문에 일부 네팔 여성들이 HIV/AIDS를 인도에서 돌아오는 모든 이주민들과 연관시키고 있다고 한탄하고 있다. 이주민[43]

남은 과제

인신매매와 싸워야 하는 많은 도전들이 남아있다. 첫째, 인신매매에 대한 양적 자료가 부족한데, 주로 불법적이고 은밀한 성격 때문이다. 네팔의 성매매에 관한 많은 현존하는 정보는 NGO 출판물에 의존하고 있다; 정부나 다른 단체의 인신매매에 대한 중앙집중식 데이터베이스 시스템은 여전히 없다.[33] 둘째, 국내에서는 행위자간 및 행위자간 조율이 미흡하며, 셋째, 인신매매의 대다수가 성적 착취를 위해 관련되기 때문에 인신매매에 첨부된 사회적 시그마(social sigma) 때문에 과학적인 데이터를 생성하기 어렵다.[9]

인신매매와 싸우기 위한 또 다른 지속적인 도전은 네팔과 인도 사이의 국경 개방, 점점 더 공동의 폭력, 정치적 불안, 부패, 인신매매에 대한 NPA의 불충분한 자금과 이행, 네팔 정부 의제에 대한 반인신매매 활동의 우선순위 감소 등이다. 만연된 빈곤, 값싸고 노예적인 노동에 대한 수요가 있는 세계 경제, 네팔에 대한 기회 부족과 같은 사회경제적 요인들이 지역적으로 취약성의 순환을 계속 주도하고 있다. 게다가, 성 불평등, 오명, 인권 존중의 결여와 같은 더 큰 사회 경제적 문화적 풍토, 특히 여성과 어린이의 요소들은 인신매매와 싸우는 데 사회적 장애물을 여전히 부과하고 있다.[9]

참고 항목

참조

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외부 링크