그리스의 노숙자

Homelessness in Greece

그리스에서 노숙은 그리스 국가와 관련하여 최소한의 기준 이하이거나 안정된 종신 재직권이 부족한 주택에서 잠을 자는 상태나 과정을 말한다. 긴축정책과 계속되는 재정위기는 21세기 그리스노숙자 증가를 크게 자극했다.[1] 노숙자들의 사례는 주로 아테네 시에 집중되어 왔다.[2] 노숙인은 2018년 5월에 처음으로 조직된 노숙인 집계가 실시되는 등 그리스 사회정책에서 상대적으로 저평가된 영역으로 남아 있다.[2] 정부와 비영리 단체들은 모두 이러한 현상에 대응하기 위해 노력해왔다.

정의

노숙에 대한 정의는 2012년 그리스의 국가 법률에 쓰여졌다.[3] 법 4052조 29항에는 두 가지 정의 조항이 포함되어 있다.[3] 첫째, 무주택자는 "필요한 사양을 충족하고 기본적인 수도 서비스와 전기를 가진 충분한 개인 소유, 임대 또는 증여된 주택에 접근할 수 없거나 안전하지 않은 모든 사람"[3]이다. 둘째, 노숙자라는 용어는 임시 기관, 호스텔, 길거리에서 사는 사람들, 또는 "그 밖의 부적절한 숙박"에 사는 사람들을 포함한다.[3]

역사적 배경 및 원인

신자유주의

자유시장에 대한 호감도는 1990년대 후반뿐만 아니라 1980년대 후반에 남유럽에서 더욱 널리 퍼져 사회복지와 도시개발의 규제완화로 나타났다.[4] 이에 앞서 정부는 이미 소규모 부동산 소유를 자유시장재로 권장했다.[4] 건축 허가 없이 건축하는 것은 흔한 일이 되었고, 취약한 집단은 지원을 위해 자선 단체나 종교 단체에 의존했다.[4] 주택보호는 1980년대에 헌법상의 권리로 확인되었지만, 관련 정책 개발은 이루어지지 않았다.[4] 그리스에서는 다른 나라보다 결혼의 신성성과 세대간의 연대에 대한 시각이 더 뚜렷하기 때문에 그리스에서 가족 제공이 정부 대신 복지 모델에 큰 역할을 하고 있다.[4] 이러한 가치관은 가족들로 하여금 가족들, 특히 여성 구성원들로 하여금 집 없는 사람들과 마주치지 않도록 보호하도록 격려하고, 친인척 네트워크가 없는 사람들은 더욱 고착되었다.[4] 노동 시장자유화와 서비스 시장의 자유화는 2010년 경쟁력에 대응하여 제정된 상품들 중 하나이다.[3] 최근에는 도심과 관광지 등에서 에어비앤비 임대료가 증가하면서 평균 임대료가 상승해 현지인들이 적절한 숙박시설을 찾기가 더욱 어려워지고 있다.[2]

재정위기

그리스 정부 부채, EU 평균 대비 1999-2019

낮은 수출과 만연한 부패는 2004년 올림픽 이후 경기 침체로 이어졌다.[5] 이후 이어진 공적 적자는 차입으로 맞대응했지만 2007-08년 글로벌 금융위기로 시장이 더욱 취약해졌고 그리스는 금리가 더 높은 글로벌 시장에서 추가 차입할 수밖에 없었다.[5] GDP 대비 그리스 부채는 2008년 109.4%에 달했고 2001~2007년 정부 세입은 정체됐다.[5] 2009년 새 정부는 국내총생산(GDP)의 15.2%인 예산적자의 실제 규모를 제시했다.[5] 시장은 국가 경제에 대한 신뢰를 잃었다. 2010년 파산 위기에 처한 그리스는 경제 안정을 위한 노력의 실패로 구제금융 협정으로 알려진 3개의 양해각서를 체결했다.[5] 그리스는 2010년과 2012년, 2015년 각각 유럽연합(EU), 유럽중앙은행(ECB), 국제통화기금(IMF) 등 3개 국제 채권국으로부터 경제지원을 받았다.[5] 구조개혁과 긴축조치의 조건은 소득, 연금, 실업, 저축, 기타 경제적 요인들이 모두 영향을 받는 것을 의미했다.[5] 정부는 부가가치세 등 세금을 늘리고 공공 비용을 줄였다. 국민건강시스템에 대한 지출과 연금 및 복지혜택의 감소도 일어나 많은 그리스인들의 가처분소득 수준을 약화시켰다.[6] 실업률은 2013년 12월 27.5%로 높아져 전체 실업자가 136만137명에 달했고,[6] 주택담보대출이나 임대료를 상환할 수 없는 가구가 24%에 달했다.[6] 개인 가계의 상당한 세금 부채는 은행 계좌의 압류를 유발했고, 결국 주택 압류를 초래했다.[7] 이에 따라 노숙인 인구는 2009년 1만1000명에서 2016년 4만명으로 늘었다.[5]

분류

아테네의 노숙자

비영리단체 클리마카는 그리스 재정위기로 인해 노숙자가 된 다양한 인구를 설명하는[3] 말로 '네오홈리스(neo-homlessness)'라는 용어를 도입했다. 그것은 집 없는 그리스 사람들이 분리될 수 있는 세 가지 주요 범주를 식별했다.

요인 조합

실업과 저소득, 지원 네트워크의 부족, 정신 건강 문제(도박, 마약, 알코올 남용과 결합되는 경우가 많다)를 경험한 노숙자들이 이 범주에 속한다.[3] 그들은 종종 오랜 시간 동안 집을 잃고 정신 건강 장애를 경험한다.[3] 2018년 기준 무동반 미성년자는 그리스 내 대피소와 아파트에 1,191명이 배치됐으며 대기자 명단에는 2,485명이 있다.[2] 난방이나 전기 없이 아파트에 머물거나 퇴거 경험이 있는 사람도 늘었다.[2] 국립전기회사는 2016년에 35만 명의 고객이 총 10억 유로에 달하는 부채를 가지고 있다고 추정하는 성명을 발표했다.[2]

'새 노숙자'

'신입 노숙자'의 20%가 고등교육 자격을 갖고 있다.[3] 많은 사람들이 이전에 기술, 건설 또는 관광 산업에 고용되었고 적절한 생활 수준에 익숙했다.[3] 이들은 보통 심각한 심리적 장애나 비행에 관여하지 않으며 '전통적인' 노숙자들보다 사회 재통합의 가능성이 더 높다.[3]

이민자, 망명 신청자, 난민

영주권으로 전환되는 이민자들과 난민들은 종종 과밀하고 부적절한 주거 조건에 직면한다.[3] 소년원에서 나온 거의 95%의 제대 이주자들은 주거 해결책이 없다.[2] 2016년 EU-터키 협정 이후 그리스-마케도니아 국경을 넘는 난민들이 난민으로[8] 이탈해 캠프, 운동장, 공항, 항만 등에 숙소를 찾았다. 2018년 9월 그리스 전역의 34개 공개접수시설과 신분증센터에 3만2,189명의 이민자 또는 국제보호대상자가 거주했다.[2] 이 숫자 중 약 18,000명의 터키인들은 수용소와 수용 시설에 수용하는 능력이 있는 에게섬에 더 이상 출입이 제한되었다.[2] 인종차별적 폭력 기록 네트워크는 이민자와 난민에 대한 폭력적인 공격의 증가를 기록했고, 일부는 주거 문제에[2] 기인했다.

영향들

심리학

집 없는 그리스 인구에서 집이 없는 사람들에 비해 정신 건강 장애의 비율이 더 높게 기록되었다. 그리스에서 실직한 사람들은 취업한 사람들보다 정신 건강 문제를 경험할 가능성이 두 배 높다.[6] 학계에서는 2013년 아테네 노숙인 254명을 대상으로 '미니 국제신경정신의학 인터뷰'[9]를 실시한 결과 참가자의 16.1%가 기분장애, 11.8%가 불안장애, 13.0%가 정신장애를 갖고 있는 것으로 나타났다. 여성들은 이러한 장애의 비율이 더 높았다.[9] 이러한 장애는 때로 약물 남용과 교차하는 경우가 있는데, 알코올 의존증(모두 남성)을 인용한 경우는 5.5%, 약물 남용을 인용한 경우는 6.3%로 나타났다.[9] 나이가 들어 거리에서 몇 달 더 사는 것은 정신 질환에 걸릴 가능성을 증가시켰다.[9] 노숙에 직면한 그리스인들도 정신건강서비스를 충분히 활용하지 못하는 경향이 있으며 대개 정신건강서비스에 연락을 하지 않는다.[9]

인구통계학

노숙의 위협은 부분적으로 열악한 경제 상황에 기여함으로써 인구통계학적 변화를 야기했다. 고비용에 따른 출산율 3.9% 악화가 눈에 띈다.[5] 취업기회를 위해 35만~42만7000명의 그리스인이 이주하는 등 두뇌유출 현상도 심화되고 있다.[5] 시므온 마브리디스(Symeon Mavridis)는 1980~90년대에 태어난 시민들의 '잃어버린 세대'[5]를 일컫는 말로 생산성과 사회보험체계에 영향을 미쳤다.

생활환경

노숙자 10명 중 1명은 자동차로 대피했고, 7명 중 1명은 최소 한 번은 병원을 찾아 하룻밤을 묵었다.[3] 52.4%의 경우 음식 접근은 일상 문제가 아니며, 47.1%는 의복이 문제가 되지 않는다고 답했다.[3] 41%는 씻거나 목욕할 곳을 찾는 것이 문제라고 답했다.[3] 노숙자 그리스인의 약 절반은 매달 0-20유로를 가지고 산다.[3] 경제 위기의 전환기에, 가정 폭력과 복지 문제 그리고 예상치 못한 위기와 관련된 요구들의 증가가 국가 사회 연대 센터에 이루어졌다.[6] 거의 50만 명의 그리스인들이 그리스 교회가 마련한 수프 주방을 자주 찾는다.[5]

비공식 주택

감당할 수 없는 도시 공간에 대한 수요는 전통적으로 농경지와 임야를 목적으로 하는 지역의 비공식적인 건설과 계획되지 않은 주거 개발로 이어졌다.[10] 아테네와 같은 주요 도시에서의 노숙과 공식적인 주거지 비용을 지불할 수 없는 것은 생물 다양성, 사막화, 그리고 지역 수질 오염에 대한 위협을 야기하는 도시의 무질서한 확산 과정에 기여했다.[10] 2009년 현재, 매년 약 3,000개의 무허가 건물이 합법화되고 도시 시스템에 통합되고 있다.[10]

노숙인 지원 노력

정부

일부 규제 관행은 노숙자들을 돕기 위해 시행되었으며, 다른 규제 관행은 여전히 진행 중이다. 정책에 대한 미국의 강한 영향은 "전환의 사례"와 "주택 우선"이라는 두 가지 주요 접근법을 낳았다.[11] 전자는 개선된 임시 주거 수준을 제공하는 것이 영구 주거로 이어질 것이라는 가정 하에 운영되는 반면, 후자는 다른 사회 서비스를 활용하여 그 사람이 안보를 달성할 수 있도록 힘을 실어줄 수 있다고 가정한다.[11] 주택 및 재정비 프로그램은 가압된 재정 환경에서 2013년에 만들어졌으며, 925만 유로가 지방 자치 단체, NGO, 지역 당국, 교회 재단에 할당되었다.[11] 이후 2018년 연간 감축목표 기록, 관련 입법 갱신, 이해관계자 협업을 위한 별도의 하위 메커니즘 구축 등을 목표로 '노숙인 국가전략'이 수립됐다.[2]

대부분의 노숙자들은 관료적 절차를 따르지 못해 실업급여를 받지 못하고 있다.[2] 여기에는 세무서의 서류나 증명서, 공공요금, 유선전화요금, 또는 공식적인 입주계약서 사본 등의 제공이 포함된다. 노숙과 관련된 일부 관행은 형사처벌되었는데, 특히 형법 407조에 따라 구걸을 금지하는 것이 가장 두드러졌다.[2]

지방 정부

지역 차원에서 당국은 공공 공간 규제, 주거 지원 수혜자 인정, 금융 취약계층 지원 등 다양한 사회 서비스를 위한 운영 중심지가 되기 시작했다.[2] 자치단체들은 비영리단체와 협력하여 '데이 센터'와 '나이트 쉼터'를 만들고 노숙자 서비스를 그들의 계획에 통합했다.[2] 이는 2014~2020년 구조 기금(Structural Funds 2014-2020)의 도끼 9 안에서 노숙을 사회적 이슈로 인식하고 지속되고 있다.[2] 기타 자치단체가 제공하는 관행으로는 무보험자에 대한 건강카드 발급, 수당 지급, 소년법원 명령을 받은 아동의 생활실태 조사 등이 있다.[6]

비영리단체

몇몇 비영리 단체들은 노숙자들을 위한 서비스를 제공하려고 노력한다. 자선단체인 엠파시스는 아테네에서 약 110명의 자원봉사자들이 복지 접근에 대한 조언을 해주고, 음식, 담요, 책, 그리고 다른 필수 물품들을 나누어 주는 것을 돕는다.[12] Praksis라고 불리는 또 다른 NGO는 사람들이 옷을 빨고, 샤워하고, 침대에서 잘 수 있는 데이 센터를 운영한다.[13] 쉐이드리아 매거진은 수익금의 절반을 노숙인 상인들에게 웃겨 140명 이상을 구걸할 수 있는 대안을 제공하는 것을 목표로 하고 있다.[12] 아테네에는 여성총괄사무국이 운영하는 19개 대피소 외에 사회연대 산하 국립중앙센터가 운영하는 자녀를 둔 미혼 난민 여성을 위한 대피소가 4개 있다.[2]

참조

  1. ^ Arapoglou, Vassilis P.; Gounis, Kostas (2017), "Contested Landscapes of Homelessness in Athens", Contested Landscapes of Poverty and Homelessness In Southern Europe, Springer International Publishing, pp. 63–76, doi:10.1007/978-3-319-62452-5_4, ISBN 978-3-319-62451-8
  2. ^ Jump up to: a b c d e f g h i j k l m n o p q "FEANTSA Country Profile 2018" (PDF). FEANTSA. Brussels, Belgium: European Federation of National Organisations working with the Homeless. 2018.
  3. ^ Jump up to: a b c d e f g h i j k l m n o p Theodorikakou, Olga; Alamanou, Alexandra; Katsadoros, Kyriakos (2013). ""Neo-homelessness" and the Greek Crisis". European Journal of Homelessness. 7 (2): 203–210. eISSN 2030-3106.
  4. ^ Jump up to: a b c d e f Kourachanis, Nikos (2018). "Forms of Social Exclusion in Familistic Welfare Capitalism: Family Homelessness in Athens". Journal of Social Research & Policy. 9 (1): 69–78.
  5. ^ Jump up to: a b c d e f g h i j k l Mavridis, Symeon (2018-01-06). "Greece's Economic and Social Transformation 2008–2017". Social Sciences. 7 (2): 9. doi:10.3390/socsci7010009. ISSN 2076-0760.
  6. ^ Jump up to: a b c d e f Charis, Asimopoulos; Teloni, Dimitra-Dora (2017-01-01). "Social work and the psychosocial effects of the economic crisis in Greece: challenges for new radical directions in services, theory and values". Comunitania. Revista Internacional de Trabajo Social y Ciencias Sociales (in Spanish). 0 (13): 9–22. doi:10.5944/comunitania.13.1. ISSN 2173-0520.
  7. ^ Alexandri, Georgia; Janoschka, Michael (2018-01-02). "Who Loses and Who Wins in a Housing Crisis? Lessons From Spain and Greece for a Nuanced Understanding of Dispossession" (PDF). Housing Policy Debate. 28 (1): 117–134. doi:10.1080/10511482.2017.1324891. ISSN 1051-1482. S2CID 59371462.
  8. ^ Kotronaki, Loukia; Lafazani, Olga; Maniatis, Giorgos (2018). "Living Resistance". South Atlantic Quarterly. 117 (4): 892–895. doi:10.1215/00382876-7166031. ISSN 0038-2876.
  9. ^ Jump up to: a b c d e Madianos, Michael G.; Chondraki, Paraskevi; Papadimitriou, George N. (2013). "Prevalence of psychiatric disorders among homeless people in Athens area: a cross-sectional study". Social Psychiatry and Psychiatric Epidemiology. 48 (8): 1225–1234. doi:10.1007/s00127-013-0674-2. ISSN 0933-7954. PMID 23508368. S2CID 25227108.
  10. ^ Jump up to: a b c Serafeim POLYZOS Dionysios MINETOS (2009). INFORMAL HOUSING IN GREECE: A QUANTITATIVE SPATIAL ANALYSIS. Research Centre in Public Administration and Public Services, Academy of Economic Studies. OCLC 859430359.
  11. ^ Jump up to: a b c Kourachanis, Nikos (2017). "Homelessness Policies in Crisis Greece: The Case of the Housing and Reintegration Program". European Journal of Homelessness. 11 (1): 1–22.
  12. ^ Jump up to: a b Kottasova, Ivana (2015-07-12). "Greece crisis: Sleeping on the streets of Athens". CNNMoney. Retrieved 2020-05-29.
  13. ^ Pashali, Matina. "Magazine: Greece through the eyes of the homeless". www.aljazeera.com. Retrieved 2020-05-29.