캐나다의 노숙자

Homelessness in Canada
퀘벡시의 노숙자 낙서

캐나다에서 노숙은 1997년 이후 규모와 복잡성이 커졌다.[1] 역사적으로 몬트리올, 라발, 밴쿠버, 에드먼턴, 캘거리, 토론토와 같은 도시 중심지의 위기로만 알려져 있지만, 교외 지역사회의 노숙자 증가는 새로운 서비스와 자원을 필요로 한다.[2]

최근 몇 년간 캐나다에서는 노숙자 문제가 주요 사회적 이슈가 되었다. 캐나다 연방정부는 Action Plan 2011에서 2014년 4월부터 2019년 4월까지 연간 1억 2천만 달러(새 자금 7000만 달러)를 제안하여 노숙인 파트너십 전략(HPS)을 갱신했다. 캐나다의 노숙자들을 다루는데 있어서, 정부는 주택 우선 모델에 초점을 맞추고 있다. 따라서 캐나다 전역의 민간 또는 공공 기관은 HPS 보조금을 받아 Housing First 프로그램을 시행할 수 있다. 캐나다는 노숙자들을 위한 사회 봉사 프로그램에 매년 300억이 넘는 돈을 쓴다.[3]

정의

2007년 캐나다의 대부분의 연구와 프로그램은 "절대 노숙자"에 초점을 맞췄으며 노숙자에 대한 일관된 정의는 없었다.[4] 2012년 요크 대학에 기반을 둔 캐나다 노숙자 연구 네트워크(CHRN)는 최초의 캐나다 노숙자 정의를 발표했다.[5]

"무주택은 안정적이고 영구적이며 적절한 주택이 없는 개인이나 가족의 상황이나 그것을 취득할 수 있는 즉각적인 전망과 수단, 능력을 묘사한다. 이는 시스템적 또는 사회적 장벽, 저렴하고 적절한 주택 부족, 개인/가구의 재정적, 정신적, 인지적, 행동적 또는 신체적 도전, 그리고/또는 인종차별과 차별의 결과물이다. 대부분의 사람들은 노숙자가 되는 것을 선택하지 않으며, 그 경험은 일반적으로 부정적이고 불쾌하며 스트레스와 괴로움을 준다."

— CHRN, 2012

요크 대학의 노숙자 연구원인 스테판 게츠는, 노숙자의 상세한 분류는 정부가 노숙자 계획서를 작성하는 방법을 알아내는 데 있어 더 많은 '정밀'을 제공했다고 주장했다.[6] 이 보고서는 4가지 유형을 인용하고 있다. 즉, 옷을 벗지 않은 것, 비상복제, 임시복제된 것, 그리고 노숙의 위험이 있는 것. 그 정의는 노숙자들을 옹호하는 사람들로부터 많은 지지를 받았다.[6] 비평가들은 알버타 하원의원인 피터 골딩이 에드먼턴 노숙자 종식 위원회의 일원으로서, CRN의 노숙자 정의가 "재정적으로 어려움을 겪고 있는 사람들을 포함하여 지나치게 넓은 그림을 그렸다고 주장했다. 골딩은 그렇게 느꼈다, "당신은 냉정하게 보고 싶지 않지만, 그들은 정말로 그 퇴거 통지서를 손에 들고 있을 때까지 절박하게 필요한 것은 아니다."[6]

노숙인수

2008년까지 연간 노숙자 수는 정치적으로 고발되고 방법론적으로 논쟁이 되는 이슈로 간주되었다. 캐나다의 핵심 노숙자 수에 대한 연방 추정치는 2005년에 20만 명으로 인구의 약 1%에 달했다.[2] 노숙자 옹호자들은 그것이 연간 2만명에 가깝다고 추정했다. 또는 어떤 주어진 밤에 3만명에 더하여 숨겨진 노숙자 범주에 속하는 사람들이라고 추정했다. 여기에는 야간 6000명, 연간 3만 명의 청소년이 포함된다.[7]

노숙비

보다 보수적인 수치를 바탕으로, 2008년 캐나다의 연간 노숙자 비용은 응급 서비스, 조직, 비영리 단체에서 약 55억에서 70억 달러였다.[2]

오해

노숙은 소수의 사람들에게만 만성적인 문제인데, 대부분의 개인들은 "일회성" 보호소 이용자나 삽화적 노숙을 경험한다. 그러나 "만성적으로 노숙자"인 이 뚜렷하게 다른 집단은 보호소 침대와 사용 가능한 자원의 약 절반을 주어진 시간에 소비한다.[8]

노숙자 쉼터를 이용하는 노숙자도 일부 고용돼 있다.[9] 개인과 가정은 종종 개인 주택 시장에서 가격만 따진다. 1999년 280만 캐나다 가구(약 26%)가 기초주택을 구입하는 데 필요한 최소 금액 이하로 떨어져 2만5920달러를 기록했다. 5년 후 이 숫자는 320만 가구(약 26%)[10]로 늘어났다.

역사

1962년 이후에야 캐나다에서 "집 없는" 것은 단순히 질 낮은 주택에 사는 사람들 대 "미취업자"를 의미하게 되었다.[11] 이전에는 '무주택자'라는 용어는 대공황 때 화물연장으로 여행한 이주노동자처럼 가족관계가 없는 일시적 남성들에게 주로 적용되는 일반적인 용어였다.[11]

대부분의 주요 도시의 가장 가난한 지역에 위치한 '건방진' 룸메이트나 소택지에서 극도로 저렴한 숙박시설을 이용할 수 있는 한, 노숙은 작은 걱정거리로 남아 있었다. 심지어 가장 빈곤한 사람들조차 그것의 질이 형편없다고 해도 어떤 형태의 집을 찾을 수 있었다.

1946년 제2차 세계대전이 끝나자 연방정부는 사람과 단체가 더 쉽게 모기지 및 주택 소유를 이용할 수 있도록 캐나다 주택관리공사(CMHC)를 설립했다.[2] CMHC가 창출한 잉여금은 1980년대에 비영리, 원주민, 임대 보조 주택에 자금을 대는 데 사용되었다.

그러나 1996년 CMHC에 "유연성"을 부여하도록 캐나다 국민주택법(National Housing Act)을 변경한 이후, 그것은 직접 사회주택에 자금을 댈 수 있었고, 새롭고 현존하는 저렴한 주택을 지원하는 데 있어서의 그것의 역할은 줄어들었다.[12] 오늘날 CMHC는 여전히 존재하며, CMHC의 연간 흑자(2006년 76억 달러)는 왜 이 돈의 일부가 새로운 주택 시책에 사용될 수 없는지에 대해 의문을 제기한다.[13]

1973년 국민주택법 개정에 따라 매년 약 2만 채의 사회적 주택이 조성되었다.[11] 1980년대 중반부터 연방정부는 국민주택 프로그램에 대한 자금지원을 일련의 삭감하기 시작했다.[12] 노숙인구에 대한 정확한 통계는 수집하기 어렵지만 1980년대 이후 노숙인 수가 상당히 증가했다는 것이 일반적인 의견이다.[citation needed]

캐나다의 경제에도 불구하고 이러한 추세는 계속되었고, 아마도 1990년대에 가속화되었을 것이다. 예를 들어 토론토에서는 1988년과 1998년 사이에 노숙자 쉼터에 대한 입학이 75% 증가했다.[14] 1993년 후 국가의 저렴한 주택 프로그램 1973년에 시작됬고 1990년대에 노숙 문제 언급하는 것안에 캐나다의 초점 services[2]더 많은 노숙자 보호소 및 비상 사태를 만들기 위해 10년 후 2003년 연방 정부달러 20억 3000만달러 1.98억 1993년 수준에서 25%감소 주택 투자에 대한 지출을 재개했다 잘려 있었다. wh인플레이션에 대해 조정된 (Laird 2007:15).[2]

2006년 12월 19일, 하퍼 총리는 캐나다의 빈곤과 노숙자 문제를 해결하기 위해 5억 2600만 달러의 자금으로 사회 정책을 발표했다. 노숙인 협력 전략은 2억 7천만 달러를, 캐나다 모기지주택공사는 2억 4천 6백만 달러를 받아 저렴한 주택을 개조하고, 무주택자의 건강 및 약물 남용 치료 프로그램 등 다양한 서비스 및 지원에 대한 접근성을 개선했다. 운동가들은 오타와에 있는 다이앤 핀리 인적자원 사회 복지부 장관의 사무실에서 시위를 벌였다.[15]

노숙인에 대한 첫 번째 캐나다 국민 성적표는 2013년 캐나다 노숙인 연구 네트워크(CHRN)와 노숙인을 종식시키기 위한 전국연합(National Alliance to End Loomlessness)이 편찬한 것이다.[7][Notes 1]

원인들

왜 사람들이 노숙자가 되는지는 복잡한 질문이고 답은 개개인의 역사만큼이나 독특하다. 많은 경로로 노숙자가 되지만 가장 흔한 이유는 '임대료 납부 불가(63%)', '갈등이나 학대(36%)', '술이나 약물 사용 문제(10%)'[citation needed] 등이다. 다른 요인으로는 정신 장애, 위탁 관리 출구, 감옥이나 입원을 탈출하는 것, 이민, 주거 비용 상승 및 임대료 통제 감소, 주택 프로그램의 연방 및 지방 다운로드, 낮은 사회 지원 비율이 포함될 수 있다.[11]

원인은 복잡하지만, 무주택에 대한 해결책은 간단할 수 있다: "무주택은 주택 문제일 뿐만 아니라 항상 주택 문제일 수 있다; 무주택 문제를 해결하기 위해서는 때때로 충분하지는 않지만 주택 문제가 필요하다."[16] 정책 변화는 종종 근본적인 문제를 해결하려 하지 않고 가난한 사람들을 처벌한다는 비판을 받는다.[17]

저소득 주택 부족

토론토 노숙녀가 공원 벤치에 앉아있다.

1966년 캐나다 전역에 3만 채의 새로운 저소득 주택이 건설된 반면, 이것은 1999년에 7천 채로 떨어졌다. 가장 심각한 주택난이 심각한 캘거리 시에서는 1996년에 16채의 임대주택만 새로 지어졌다.

탈기관화

TTC 지하철에서 노숙자가 잠을 잔다.
주요 기사: 탈기관화

1950년대와 1960년대에도 정신질환자의 탈제도화를 향한 국제적인 움직임이 나타나 이들을 아실룸과 다른 시설에서 벗어나 지역사회로 배출했다. 연구에 따르면, 아시아 공동체에 배치되어 적절한 치료와 약을 제공한다면, 대부분의 사람들이 건강하고 생산적인 사회 구성원이 될 수 있다고 한다.

따라서 이 수십 년 동안 정신병원에 갇힌 사람들의 수는 7만 명 미만에서 약 2만 명으로 급격히 감소했다. 그러나, 텅 빈 기관을 폐쇄함으로써 엄청난 저축이 이루어졌지만, 이 돈의 많은 부분이 일반 정부 기금에 흡수되어 지역사회 돌봄에 들어가지 못했다.

퇴원한 사람들이 그들이 필요한 약물을 복용하고 있다는 보장은 없었다. 제대한 사람들 중 일부는 지역사회와 통합되었지만, 약 75%로 추산되는 상당한 수의 사람들은 그렇지 않았다. 이 사람들 중 많은 사람들이 노숙자가 되었다. 오늘날 최대 40%의 노숙자들이 일종의 정신 질환을 앓고 있다.[18]

사법 제도와 노숙

스티븐 가에츠 요크대 교수는 2010년 발표한 논문에서 "형을 선고받거나 재판을 기다리고 있는 가해자들은 종종 직업과 주거를 잃고, 지원도 받지 못한 채 노숙자 쉼터나 출소 후 집을 잃게 된다"고 주장했다. 죄수들이 노숙자가 되면 그들의 재범 가능성이 높아진다."[19]

2005년 앨버타는 3년짜리 프로그램을 시작했는데, 이 프로그램은 사람들을 감옥에 보내거나 석방될 때 그들을 돕는 대체 프로그램이다.[19] 지방비 약 700만 달러가 포함된 알버타의 '주거로 가는 길' 프로그램은 경범죄의 미납으로 교정시스템을 드나든 노숙자 칼가리아인들을 돕고 있다.

캐나다의 빈곤

주요 기사: 캐나다의 빈곤

빈곤은 캐나다의 특정 집단에 여전히 만연해 있다. 공식적인 정부 대책이 없어 빈곤의 척도가 난제였다. 캐나다 사회개발위원회나 미국 빈곤퇴치기구와 같은 일부 단체들은 캐나다 통계청이 발표한 저소득 삭감 조치가 그 의도나 지정 여부와 상관없이 빈곤 대책으로 적용 가능하다고 믿고 있다. 그들은 현재 상태로는 LICO가 상대적 빈곤율을 정확하게 측정하는 최선의 수단이라고 주장해 왔다.[citation needed] LICO는 1994년 16.7%로 최근 최고치였던 것에 비해 2006년에는 9.5%로 거의 최저치로 떨어졌다.[20]

2005년 인구조사에서 70만2650명의 캐나다인은 가구소득의 50% 이상을 피난처로 사용했다는 점에서 노숙의 위험요소로 간주되었다. 소득보장의 부족과 적당한 가격의 주택의 부족이 합쳐지면 '숨겨진' 노숙 문제가 발생한다. '숨겨진 노숙자들'은 실제로 노숙자와 주거지 사이를 왔다 갔다 할 수 있어 노숙 문제가 거리나 대피소에서 확인된 것보다 훨씬 더 커질 수 있다.[2]

사회지원 삭감(복지)

1990년대 후반, 폴 마틴 재무장관 휘하에서, 캐나다 지방으로의 지불 이전을 위해 대규모 삭감이 이루어졌다. 동시에, 캐나다는 각 지방과 영토의 오랜 요구사항을 없애 모든 어려운 사람들에게 살기 좋은 사회 원조의 비율을 제공했다. 이는 복지율 인하와 자격규정 강화로 이어졌고, 많은 도들이 서로 경쟁하면서 어려운 사람들이 떠나도록 최저 수준의 지원을 아끼지 않았다. 앨버타는 복지혜택을 받는 사람들이 지방을 떠날 수 있도록 버스표까지 제공했다. 2002년에, B.C.의 새로 선출된 자유당 정부는 복지 개혁을 도입했고, 향후 몇 년 안에 그 지방의 복지 정책에서 수만 명을 없앴다. 이 모든 것은 수천 명의 사람들을 가장 적당한 숙박비조차 지불할 수단이 없게 하여 많은 캐나다인들이 집이 없어서 노숙자 쉼터에 의존하거나 밖에서 잠을 자는 결과를 가져왔다.[21]

토착 생활 조건

도시 중심부의 원주민 15명 중 1명은 노숙을 경험하고, 128명 중 1명은 일반 인구의 경우 노숙을 경험한다. 퍼스트 네이션(First Nation) 여성은 캐나다에서 어떤 집단보다 소득률이 가장 낮고, 경험 폭력율이 가장 높다. 그들은 또한 부분적으로 예비법 때문에 이동성이 부족하고, 재산을 소유할 수 없다.[22]

캐나다의 노숙자 인구에서 토착 청년들이 과잉 대표되고 있다.[22] 체계적인 차별은 아동 복지 제도에서 그들의 과대 표현뿐만 아니라 이것에도 기여했다. 유럽인들이 캐나다를 식민지로 삼았을 때, 원주민들은 발생했던 전통적인 형태의 생계로부터 소외를 경험했다. 식민지가 된 인구가 토착지를 점령하고 유럽인의 생활방식을 따르게 되면서 문화도 상실되었다. 이러한 문화의 상실을 볼 수 있는 한 가지 방법은 거주 학교를 통해서이다. 주거학교 생존자들은 신체적, 성적, 정서적 트라우마에 직면했다.[23] 유럽 정착민들은 이 학교들을 원주민 젊은이들을 동화시키기 위한 도구로 사용했는데, 이것은 오늘날에도 원주민 사회에서 여전히 볼 수 있는 수십 년의 트라우마를 초래했다.[24]

일부 연구자들과 토착 운동가들은 열악한 주거 환경 때문에 예비 주택에 사는 사람들을 부분적으로 노숙자로 간주해야 한다고 주장한다. 캐나다의 노숙에 대한 정의는 적절하지 않거나 불안정하거나 감당할 수 없는 주택을 포함하기 때문에 예비주택은 이에 따라 분류할 수 있다.[24]

공공정책

1999년에 창설된 NHI(National Hoilless Initiative, NHI)는 2007년 폐업할 때까지 노숙 문제에 가장 직접적으로 책임이 있는 연방 사무국이었다. NHI는 전국의 노숙자들을 위한 과도기적 주택과 다양한 서비스를 후원하기 위해 만들어졌다. NHI는 노숙자들을 위한 임시 대피소와 서비스의 비용을 부담하는 연방 프로그램 지원 지역사회 파트너십 이니셔티브(SCPI)에 자금을 지원했다.[25]

연방정부는 NHI를 2007년과 2009년 사이에 2억 7천만 달러를 지출하기 위해 배정된 노숙자 파트너십 전략(HPS)으로 대체했다.[2] 2008년 9월, 캐나다 정부는 향후 5년간 연간 3억8790만 달러의 주택 및 노숙자 프로그램에 대한 기금을 적립할 것이라고 발표했다.[26]

캐나다는 국민주택전략이 없는 세계에서 몇 안 되는 나라 중 하나이다(유엔, 2009). 연방정부의 많은 지출은 비용 분담이며, 노숙에 대한 장기적인 리더십이 결여된 일회성 자금 지원 이니셔티브들이다. 유엔은 또한 생산되는 주택의 수를 포함하여 이러한 지출에 대한 정보가 부족하다는 점에 주목했다.[12]

주택은 기본 인권으로 선언되었다. 캐나다는 제25조에 주택에 대한 접근권을 포함하는 1948년 유엔 인권 선언문 초안을 작성하는데 도움을 주었다. 캐나다는 1976년 제11조에서 주거를 포함한 적절한 생활수준을 인정하는 경제·사회·문화권에 관한 국제규약도 비준했다.[27]

무주택 옹호자들은 정부의 자금지원이 더 많은 무주택 프로그램에 자금을 대는 것과 달리 저렴한 주택 확보에 사용되어야 한다고 주장한다.[2]

앨버타

2008년 알버타 노숙인 계획에 관한 행동 사무국은 알버타에서 노숙인의 신속한 재입주, 고객 재취업을 위한 고객 중심 지원, 노숙인 예방 등 3대 핵심 분야를 중심으로 2019년까지 노숙인 해소를 목표로 채택했다.[28] '캐나다 주택화'는 '주택화 우선 모델'을 사용하는데, '주택화 우선 모델'은 알코올 중독에 대한 정신과 치료나 초기 치료 참여 없이도 아파트에 즉시 접근할 수 있는 고객 주도 전략이다.[29]

고객은 소득의 30퍼센트를 임대료로 지불한다: 주거지 통행로의 85퍼센트는 중증장애인 보장 소득을 받고 15퍼센트는 임대료를 받는다.

2007년에 캘거리의 주거로의 이동경로 캠페인은[31] 2013년까지 캘거리의 주거로의 이동경로 개설에 포함되었다.[32] 알렉스 퍼스트 하우징(Active Community Treating, ACT)은 주거로 가는 길을 택하지만, 고객이 "간병인, 정신 건강 전문가, 법무 전문가, 약물 남용 전문가"로 구성된 팀에 접근하는 의료에 대한 통합 접근방식인 ACT(Active Community Treating(Active Community Treating, ACT). 수 포춘 감독은 캘거리 지역에서 노숙자를 끝내기 위한 10개년 계획에 전념하고 있다. Fortune지는 Housing First 접근방식은 입원일수가 66% 감소(프로그램 내 1년 전과 비교해 섭취일수가 1년 전보다), 응급실에서의 횟수가 38% 감소, EMS사건의 41% 감소, 수감일수가 79% 감소, 경찰간 상호작용이 30% 감소하는 결과를 낳았다고 보고했다.[29]

브리티시 컬럼비아

2001년 브리티시 컬럼비아에서 노숙자들의 서비스 및 주거비용은 연간 3만4만 달러에서 사회주택에 수용된 이전의 노숙자들의 경우 연간 2만2천 달러에서 2만8천 달러까지 다양했다.[33]

밴쿠버의 노숙자

주요 기사: 밴쿠버의 노숙자

2011년 밴쿠버에는 약 2,651명의 노숙자가 있었다.[34][35]

참고 항목

참고 및 참조

메모들

  1. ^ 이 연구는 2012년 캐나다 노숙자 연구 네트워크(CHRN)의 노숙자 정의를 사용했다.

참조

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추가 읽기

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외부 링크

Wikimedia Commons의 캐나다 노숙자 관련 매체