미국 외교정책사, 1776–1801

1776년부터 1801년까지의 미국 대외 정책의 역사는 미국 독립 선언(1776년) 이후 25년 동안의 미국의 외교 정책에 관한 것이다. 이 기간 전반기 미국의 대외정책은 제2차 대륙회의와 연방의회가 지휘했다. 1788년 미국 헌법의 비준 이후 미국의 대외 정책은 조지 워싱턴과 존 애덤스 대통령 행정부에 의해 실시되었다. 1801년 토마스 제퍼슨(Thomas Jefferson)의 취임은 미국 외교정책의 다음 시대의 시작을 알렸다.

1775년 미국 혁명이 시작된 후, 미국은 대영제국에 대항한 전쟁에서 유럽 열강들에게 도움을 요청했다. 벤자민 프랭클린은 1778년에 프랑스 왕국과 동맹을 협상했고, 프랑스는 전쟁에서 미국의 승리에 결정적인 역할을 했다. 계몽주의 시대의 스페인과 네덜란드 공화국도 미국의 대의를 도왔고, 다른 유럽 국가들은 영국 해군에 대항하여 중립적인 선박을 보호하기 위해 제1차 무장중립연맹에 가입했다. 전쟁은 1783년 파리 조약의 체결로 막을 내리게 되었는데, 이 조약에 따라 미국은 미시시피 강 서쪽까지 영토를 장악하게 되었다. 종전 후 5년 동안 영국, 스페인과의 관계는 주요 이슈였다. 양국은 전략적 위치의 통제와 원주민들과의 동맹 강화를 통해 서부에서의 미국의 정착을 방해했다. 미국은 여러 나라와의 무역을 확대했다. 부분적으로는 강력한 중앙정부의 부재로 인해 영국과 상업조약을 협상하거나 영국의 높은 관세에 대한 보복을 할 수 없었다.

미국 헌법의 비준에 따라 1789년 조지 워싱턴이 취임했다. 같은 해, 프랑스 혁명이 발발했고, 결국 프랑스, 영국, 그리고 다른 유럽 강대국들 사이의 수년간의 전쟁으로 이어졌고, 1815년까지 계속될 것이다. 토마스 제퍼슨과 같은 민주 공화국 사람들은 프랑스와 혁명을, 알렉산더 해밀턴과 같은 연방주의자들은 혁명을 혐오하고 영국을 선호했기 때문에 프랑스 혁명은 미국을 깊게 분열시켰다. 중립국으로서 미국은 양국과의 무역을 모색했으나 프랑스와 영국 선박은 각각의 적과 무역하는 미국 선박을 공격했다. 워싱턴 대통령은 1793년 중립선언을 발표하면서 외국의 개입을 피하려 했다. 1795년, 워싱턴 행정부는 제이 조약을 협상했는데, 이 조약에 따라 영국은 미국 무역에 일부 항구를 개방하고 미국 영토에 있는 서부 요새들을 피난시키기로 합의했다. 같은 해, 워싱턴 행정부는 스페인과 산 로렌초 조약을 체결하여 국경 분쟁을 해결하고 미국 선박들에게 미시시피 강에 무제한 항행권을 부여했다. 1798년, 프랑스가 미국 선박에 대한 공격을 강화한 후 준 전쟁으로 알려진 프랑스와의 미신고 해전이 발발했다. 전쟁은 1800년의 협약이 체결되면서 막을 내렸지만, 프랑스와 영국의 미국 해운에 대한 공격은 19세기 중에 재개될 것이다.

리더십

제2차 대륙회의, 1775-1781년

제2차 대륙회의는 1775년 전쟁 발발부터 1781년 연방정관 비준까지 미국의 통치기구로 활동했다.

1781-1789년 연방의회

1776년 의회는 새로운 국가를 위한 헌법을 제정하기 위한 위원회를 만들었다. '연방정관'으로 알려지게 된 그 결과로 만들어진 헌법은 주 정부를 강제할 힘이 거의 없는 약한 국가 정부를 규정했다.^[1] 이 조항에 따르면, 주들은 의회의 동의 없이 다른 나라들과 협상하거나 군대를 유지하는 것이 금지되었지만, 거의 모든 다른 권한은 주들을 위해 남겨졌다.^[2] 의회는 세금이나 관세를 부과할 힘이 없었고, 자체적인 입법과 지시를 집행할 능력이 없었다. 이처럼 의회는 국가의 준수와 지원에 크게 의존하고 있었다.^[3] 의회의 약세로 인해 자주 탈퇴 얘기가 나왔고, 새로운 국가가 각각 뉴잉글랜드, 중대서양주, 남부주, 아팔라치아 지방으로 구성된 네 개의 연합국으로 분열될 것이라는 추측이 있었다.^[4]

1781년 초, 의회는 외교 업무를 처리하기 위한 행정 부서를 신설했다]), 군사 및 재정.^[5] 1781년 재무총감으로 임명된 로버트 모리스는 국가부채의 부분적 가정, 군인에 대한 지급정지, 북미은행 창설 등 주요 중앙집권화 개혁안의 통과를 얻었다. 모리스는 그를 '재력가'라고 지칭하는 등 국가 정부 내 가장 강력한 개인으로 떠올랐다.^[6] 모리스는 그의 제안 중 일부가 저지되자 1784년 좌절하여 사임했고, 3명으로 구성된 재무이사회가 뒤를 이었다.^[7] 로버트 리빙스턴은 1781년부터 1783년까지 외무부 장관을 지냈고, 1784년부터 1789년까지 재임한 존 제이가 뒤를 이었다. 제이는 유능한 행정가임을 증명했고 재임 기간 동안 국가 외교를 장악했다.^[8] 1776년, 대륙 의회는 모델 조약의 초안을 만들었는데, 이 조약은 1780년대 미국 외교 정책의 지침 역할을 했다. 이 조약은 정치적, 군사적 충돌은 피하면서 관세 등 무역장벽을 철폐하는 방안을 모색했다.^[9]

워싱턴 정부, 1789-1797

조지 워싱턴은 1788년 대통령 선거에서 만장일치로 당선된 후 1789년에 취임했다. 새 헌법은 대통령이 상원의 동의를 얻어 집행부장을 임명할 수 있도록 했다.^[10] 전쟁장관, 국무장관, 재무장관, 법무장관 등 4개 직책이 총체적으로 내각으로 알려지게 됐고, 워싱턴은 2기 내내 정례 국무회의를 열었다.^[11] 워싱턴은 당초 존 제이에게 국무장관의 자리를 제안했으나 제이가 사법부 임명에 대한 선호 의사를 밝힌 뒤 제퍼슨을 초대 국무장관에 발탁했다.^[12] 경제정책을 총괄할 재무장관의 요직에 대해 워싱턴은 알렉산더 해밀턴의 첫 번째 선택인 로버트 모리스가 거절하자 그를 선택했다.^[13] 해밀턴과 제퍼슨은 워싱턴의 첫 임기 동안 내각 심의에 가장 큰 영향을 미쳤고, 그들의 깊은 철학적 차이들은 처음부터 서로를 적대시하게 만들었다.^[14]

워싱턴은 자신을 외교부와 전쟁부 양쪽의 전문가로 여겼으며, 포레스트 맥도날드에 따르면, "그는 자신의 외무장관과 전쟁장관으로 실무에 종사하고 있었다."제퍼슨은 1793년 말에 내각을 떠났고, 에드먼드 랜돌프로 교체되었다.^[15][16][17] 제퍼슨처럼 랜돌프는 외교 문제에서 프랑스인을 선호하는 경향이 있었지만 내각에서는 거의 영향력을 행사하지 않았다.^[18] 녹스, 해밀턴, 랜돌프는 워싱턴의 두 번째 임기 동안 내각에서 물러났다; 랜돌프는 제이 조약을 둘러싼 논쟁 중에 사임해야만 했다. 티모시 피커링은 녹스의 뒤를 이어 전쟁부 장관이 되었고, 올리버 울코트는 재무장관이 되었고 찰스 리는 법무장관직을 맡았다.^[19] 1795년 피커링은 국무장관이 되었고 제임스 맥헨리는 피커링을 대신하여 전쟁장관으로 임명하였다.^[20]

애덤스 행정, 1797–1801

존 애덤스는 1796년 대통령 선거에서 승리한 후 1797년에 취임했다. 애덤스는 비록 워싱턴의 멤버들 중 누구도 그와 친하게 지내지 않았음에도 불구하고, 후원자를 이용해 충실한 조언자들을 만들 기회를 잡기는커녕, 워싱턴의 내각을 유지했다.^[21] 티모시 피커링, 제임스 맥헨리, 올리버 울콧 주니어 등 3명의 각료들은 해밀턴을 위해 헌신했고 뉴욕의 주요 정책 질문들을 그에게 일일이 언급했다. 이들 각료들은 차례로 해밀턴의 추천서를 대통령에게 제시했고, 애덤스의 제안에 반대해 적극적으로 활동하기도 했다.^[22] 애덤스 집권 후반기에 애덤스와 연방주의자들의 해밀턴파 사이의 분열은 커지자 대통령은 피커링, 맥헨리, 월콧의 조언에 덜 의존했다.^[23] 해밀턴의 배후 조종 범위를 파악한 아담스는 1800년 피커링과 맥헨리를 해임하고 각각 존 마샬과 새뮤얼 덱스터로 교체했다.^[24]

배경: 콜로니얼 외교

독립 전쟁 전에, 런던에서는 초식민지 관계가 다루어졌다.^[25] 식민지들은 영국에 대리인을 두고 있었고,^[26] 식민지간 회의를 설립했다. 식민지는 유럽의 평화 정착지, 인도 부족과의 정착지, 그리고 식민지간(군락지간) 협정의 대상이었다.^[27]

아메리카 혁명

미국 독립 전쟁은 1775년 4월 렉싱턴과 콩코드 전투와 함께 영국의 통치에 대항하여 발발했다.^[28] 제2차 대륙회의는 1775년 5월에 만나, 의회가 후원하고 프랑스와 인도 전쟁에 참전했던 처녀자리인 조지 워싱턴의 지도하에 군대를 창설했다.^[29] 1776년 7월 4일 전쟁이 계속되자 의회는 독립선언서를 채택하였다.^[30] 영국의 외교는 전쟁에서 실패했다. 그것은 용병을 고용한 소수의 독일 소국들만을 지지하고 있었다. 대부분의 유럽은 공식적으로 중립이었지만, 엘리트와 여론은 스웨덴과^[31] 덴마크에서처럼 전형적으로 약자인 아메리칸 패트리어츠를 선호했다.^[32]

프랑스.

1776년 초, Silas Deane은 프랑스에 반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반관반영으로 파견되어 프랑스 정부가 식민지에 재정지원을 하도록 유도하였다. 파리에 도착하자마자, 데인은 즉시 베르겐, 그리고 보마르카이와 협상을 시작했으며, 로데리그 호탈레즈와 컴퍼니를 통해 많은 무기들과 군수품들을 미국으로 수송했다. 그는 운명의 대륙 병사들 중 라파예트, 요한 드 칼브 남작, 토마스 콘웨이, 카시미르 풀라스키, 폰 슈테우벤 남작도 여러 명의 군대에 입대했다.^{[citation needed]}

아서 리는 1775년 런던에서 의회의 특파원으로 임명되었다. 그는 스페인과 프로이센에 사절로 파견되어 반란군에 대한 지지를 얻었다.^[33] 프레데릭 대왕은 영국인을 강하게 싫어했고, 헤사인의 통행을 막는 등 미묘한 방법으로 전쟁 노력을 방해했다. 그러나 영국 무역은 너무 중요해서 질 수 없었고, 오스트리아로부터 공격의 위험이 있었기 때문에 그는 평화 정책을 추구했고 공식적으로 엄격한 중립을 유지했다.^[34][35] 스페인은 기꺼이 영국과 전쟁을 벌이려 했으나 라틴아메리카 제국에 위협이 되는 공화주의를 극도로 싫어했기 때문에 미국 대의에 대한 전면적인 지지에서 물러났다.^[36]

1776년 12월, 벤자민 프랭클린은 미국 위원회 위원으로서 프랑스로 파견되었다. 프랭클린은 그의 매력적 공세로 베르겐과 은밀한 대출과 프랑스 자원 봉사자들을 넘어 프랑스인들의 지원을 늘리기 위해 협상을 벌이고 있었다. 사라토가 전투에서 미국이 승리함에 따라, 프랑스는 그들의 영국 적에 대항하는 동맹을 공식화했다; 콘라드 알렉산드르 제라드 드 레이네발은 미국 대표인 프랭클린, 실라스 데인, 그리고 아서 리와 협상을 진행했다. 1778년 2월 6일 체결된 이 동맹은 영국군의 공격시 양당이 서로 돕기로 합의한 방어 동맹이었다. 게다가, 어느 나라도 13 식민지의 독립이 인정되기 전까지는 런던과 별도의 평화를 맺지 않을 것이다.^[37][38]

프랑스의 전략은 야심적이었고, 대규모의 영국 침공까지도 고려되었다. 프랑스는 2년 안에 영국을 이길 수 있다고 믿었다.^[39] 1778년 3월, 제라드 드 레이네발은 데스타잉의 함대와 함께 미국으로 항해했다; 그는 프랑스에서 미국으로의 첫 번째 인가된 장관으로서 1778년 8월 6일 그의 첫 번째 의회 청중을 받았다.^[40] 프랑스 원조는 독립전쟁에서 미국의 성공에 중추적인 것으로 입증되었다.^{[citation needed]}

스페인

스페인은 미국의 동맹국이 아니었는데 (전반적으로 가장 성공적인 지도자 중 한 명인 루이지애나 주지사 베르나르도 데 갈베즈 사이에 적어도 1776년부터 비공식적인 동맹이 존재했음에도 불구하고)^[41] 1777년, 새로운 수상 호세 모니노 이 레돈도 플로리다블랑카 백작이 정권을 잡았고, 많은 영국의 자유주의 전통들을 끌어들이는 개혁적인 의제를 가지고 있었다. 프랑스인들은 부르봉 왕조가 1713년 스페인의 지배 왕조가 된 이후 제자리걸음을 해오던 동맹인 부르봉 패밀리 콤팩트에 의존했다. 아란주에즈 조약은 1779년 4월 12일에 체결되었다; 프랑스는 플로리다의 지브롤터와 메노르카섬의 포획을 돕기로 동의했다. 1779년 6월 21일 스페인은 영국에 전쟁을 선포했다.

스페인의 경제는 거의 전적으로 아메리카 대륙의 식민지 제국에 의존했고, 그들은 미국의 영토 확장에 대해 걱정했다. 그런 점을 염두에 두고 스페인은 존 제이의 외교관계 수립 시도를 집요하게 거절했다. 스페인은 1783년 2월 3일 미국의 독립을 인정한 미국 독립전쟁의 마지막 참가자 중 한 명이었다. 영국은 파리조약에서 미국의 독립을 인정하여 1783년 9월 3일에 서명한 미국혁명을 공식적으로 종식시켰다. 미국은 1785년에 런던과 외교 관계를 수립했다. 나중에 미국의 두 번째 대통령이 될 존 애덤스는 영국의 첫 번째 미국 특사였다.

네덜란드 공화국

1776년, 미국 국기에 대한 경례를 처음으로 한 나라는 미국 지방이었고, 이로 인해 네덜란드인에 대한 영국의 의혹은 커져갔다. 1778년에 네덜란드는 프랑스와의 전쟁에서 영국 편을 들도록 괴롭힘을 당하는 것을 거절했다. 네덜란드는 미국인들의 주요 공급처였다. 예를 들어, 1778년부터 1779년까지 13개월 동안 3,182척의 배가 서인도 제도의 신트 유스타티우스 섬을 통과했다.^[42] 영국이 반군들을 위한 무기를 찾기 위해 모든 네덜란드 선박을 수색하기 시작했을 때, 공화국은 공식적으로 무장 중립 정책을 채택했다. 영국은 네덜란드가 무장중립연맹에 가입하기 전인 ^[43]1780년 12월에 전쟁을 선포했다. 이로 인해 제4차 앵글로-더치 전쟁이 일어나 영국의 자원을 빼돌렸으나 결국 네덜란드 공화국의 쇠퇴를 확인했다.^[44]

1782년 존 아담스는 네덜란드 은행가들에 의해 전쟁물자를 위한 2백만 달러의 차관을 협상했다. 1782년 3월 28일, 애덤스와 네덜란드의 애국 정치가 조안 반 데르 카펠렌이 조직한 미국 명분을 대변하는 청원운동이 있은 후, 연합 네덜란드는 미국의 독립을 인정했고, 이후 무역과 우정의 조약에 서명했다.^[45]

캐나다

캐나다 주민에게 보내는 편지(Letters to the Canada)는 1774년, 1775년, 1776년 제1차 대륙회의와 제2차 대륙회의(Continental Congress)가 당시 대표 제도가 없었던 퀘벡 주의 인구와 직접 소통하기 위해 쓴 세 통의 편지였다. 그들의 목적은 불어를 사용하는 많은 사람들을 미국의 혁명적인 대의에 끌어들이는 것이었다. 이 목표는 결국 실패했고, 퀘벡은 다른 영국 북부 지방들과 함께 영국의 수중에 남아 있었다. 유일하게 중요한 도움을 받은 것은 총 1,000명 미만의 두 연대를 모집하는 것이었다.^{[citation needed]}

중성미자

제1차 무장중립연맹(First League of Armed Needricity)은 1780년부터 1783년까지 유럽의 군소 해군강국들의 동맹으로, 프랑스 밀수품에 대한 중립적 선박의 무한 수색이라는 영국 왕실 해군의 전시정책에 맞서 중립적 선박을 보호하기 위한 것이었다.^[46] 러시아의 캐서린 2세 여왕은 미국 독립 전쟁 기간인 1780년 3월 11일 (2월 28일, 구식) 러시아 무장 중립을 선언하면서 첫 리그를 시작했다. 그녀는 무기와 군수품을 제외한 호전적인 국가들의 국민들과 해상 무역을 할 수 있는 중립국들의 권리를 지지했다. 러시아는 연안 전체의 봉쇄를 인정하지 않고, 오직 개별 항만, 그리고 교전자의 군함이 실제로 존재하거나 근처에 있어야만 인정할 것이다. 러시아 해군은 지중해, 대서양, 북해에 3개 중대를 파견하여 이 조령을 시행하였다. 덴마크와 스웨덴은 러시아의 중립 동맹 제안을 받아들여 같은 해운 정책을 채택했고, 3국은 연맹을 결성하는 협정에 서명했다. 그들은 다른 방법으로 전쟁에 참가하지 않았지만 호전적인 사람이 수색하는 그들의 모든 배에 대해 공동 보복을 하겠다고 위협했다. 1783년 파리 조약으로 전쟁이 끝나자 프로이센, 신성로마제국, 네덜란드, 포르투갈, 투시칠리아 왕국, 오스만 제국은 모두 회원국이 되었다. 영국 해군이 그들의 모든 함대를 합친 수보다 수적으로 우세하자, 군사 조치로서의 동맹은 나중에 캐서린이 "무장된 무효"라고 부른 것이었다. 그러나, 외교적으로, 그것은 더 큰 비중을 차지했다; 프랑스와 미국은 새로운 자유 중립 무역 원칙을 고수한다고 재빨리 선언했다.^{[citation needed]}

1783년 파리 조약

1781년 9월 요크타운 전투에서의 미국의 승리와 1782년 3월 영국 수상 북한 내각의 붕괴 이후 양측은 평화협정을 모색했다.^[47] 미국 독립 전쟁은 1783년 파리 조약의 체결로 끝났다. 이 조약은 미국의 독립을 승인했으며, 그레이트 호수 남쪽의 광대한 지역을 통제하고 아팔라치아 산맥 서쪽으로부터 미시시피 강까지 연장했다. 비록 영국 의회가 1774년 퀘벡 법의 일환으로 이 아팔라치아 횡단 지역을 퀘벡에 설치했지만, 몇몇 주들은 왕실의 헌장과 그들의 경계를 "바다에서 바다로" 확장하는 것으로 정의한 선언에 근거한 지역에 토지 청구를 했다.^[48] 일부 미국인들은 이 조약으로 플로리다를 인수할 수 있길 바랐지만, 그 영토는 미국과 프랑스가 영국과의 전쟁에 참가하여 그것의 망을 요구했던 스페인에 복원되었다.^[49] 영국은 캐나다를 지키기 위해 열심히 그리고 성공적으로 싸웠기 때문에 조약은 그것을 인정했다.^[50]

그 당시 관측자들과 역사학자들은 그 후 영국 영토 양보의 관대함을 강조하였다. 알보르드, 할로우, 리치슨과 같은 역사학자들은 영국의 관대한 영토 용어가 영국과 미국 사이의 긴밀한 경제 관계에 대한 정치가다운 비전에 바탕을 두고 있다고 강조해 왔다. 이 조약은 영국에게 군사비나 행정비 없이 미국 인구의 성장을 촉진하고 영국 상인들의 수익성 있는 시장을 창출하기 위해 고안되었다.^[48] 베르겐네스 프랑스 외무장관이 나중에 말했듯이, "영국은 평화를 만드는 것보다 평화를 산다"^[51]는 것이다.

이 조약은 또한 몇 가지 추가적인 문제들을 다루었다. 미국은 1775년 이전에 발생한 부채를 보상하기로 동의했고 영국은 미국 땅에서 그들의 군인들을 제거하기로 동의했다.^[52] 대영제국 가입으로 인해 미국인들이 받았던 특권은 더 이상 적용되지 않으며, 특히 지중해에서 해적들로부터의 보호가 두드러진다. 미국인도 영국인도 이러한 추가 조항을 일관되게 준수하지 않을 것이다. 개별 국가들은 몰수된 충성파 재산의 복원을 거부함으로써 조약 의무를 무시했고, 많은 국가들이 "미지급 채무"를 이유로 충성파 재산을 계속 몰수했다. 몇몇 주들, 특히 버지니아는 영국 채권자들에게 빚을 갚지 못하도록 법을 유지했다. 영국은 노예해제에 관한 7조 조항을 종종 무시했다.^[53]

1780년대 서양식 정착지

부분적으로 1763년의 왕실 선언에 의해 부과된 제한 때문에, 미국 독립 전쟁이 발발하기 전에 소수의 미국인들만이 애팔래치아 산맥 서쪽에 정착했다. 그 전쟁의 시작은 정착의 장벽을 허물었고, 1782년까지 약 25,000명의 미국인들이 트랜스파팔라치아에 정착했다.^[54] 전쟁이 끝난 후, 그 지역에 미국의 정착은 계속되었다. 비록 이 새로운 땅에서 사는 것이 많은 사람들에게 힘든 것으로 증명되었지만, 서양의 정착지는 동양 일부 사람들에게는 비현실적인 열망인 재산의 상을 제공했다.^[55]

남부 지도자들과 많은 민족주의자들이 정착민들에게 정치적 지원을 제공했지만, 대부분의 북부 지도자들은 서구의 정착보다는 무역에 더 신경을 썼고, 약한 국가 정부는 외국 정부로부터 양보를 강요할 힘이 부족했다. 1784년 스페인에 의한 미시시피강 폐쇄는 서양 농부들의 수출을 위한 해상 접근을 거부하여 서양 정착을 위한 노력에 큰 지장을 주었고, 그들은 아메리카 원주민들에게 무기를 제공했다.^[56] 주로 오늘날 위스콘신주와 미시건주에서 영국은 몇몇 요새를 통제하고 아메리카 원주민들과 계속 동맹을 맺었다.^[57] 이러한 정책들은 미국의 정착을 방해했고 영국이 수익성이 좋은 모피 무역에서 이익을 얻도록 허용했다.^[58] 영국은 미국인이 영국 시민들에게 빚진 전쟁 전 부채의 모음을 막았다는 근거로 그들의 계속되는 요새 점령을 정당화했다.^[59] 1783년에서 1787년 사이에 수백 명의 정착민들이 아메리카 원주민들과의 낮은 수준의 분쟁으로 죽었고, 이러한 갈등은 더 이상의 정착을 좌절시켰다.^[60] 의회가 아메리카 원주민들에 대한 군사적 지원을 거의 제공하지 않았기 때문에, 대부분의 전투는 정착민들에 의해 이루어졌다.^[61] 10년이 끝날 무렵, 국경선은 인디언 원주민 부족의 연합에 대항하여 북서 인디언 전쟁에 휩싸였다.^[62] 이들 아메리카 원주민들은 영국인들의 지원을 받아 독립된 인도 장벽 국가의 창설을 모색하여 미국에 중대한 외교 정책 도전을 제기하였다.^[63]

1780년대 경제와 무역

전쟁 이후 잠깐의 경기침체가 있었지만, 번영은 1786년에 돌아왔다.^[64] 영국과의 무역이 재개되었고, 전쟁 후 영국 수입량은 전쟁 이전과 같은 양과 맞먹었지만 수출은 급감했다.^[65] 영국 주재 대사를 지낸 아담스는 영국이 상업적 조약, 특히 카리브해 시장 접근과 관련해 협상을 하도록 강제하기 위해 보복관세를 요구했다. 그러나 의회는 외국 상거래를 규제하거나 주들로 하여금 통일된 무역 정책을 따르도록 강요할 힘이 부족했고 영국은 협상할 의사가 없음을 증명했다.^[66] 영국과의 무역이 완전히 회복되지 않은 반면 미국은 프랑스 네덜란드 포르투갈 등 유럽 국가들과의 무역을 확대했다. 이러한 좋은 경제 여건에도 불구하고, 많은 무역상들은 각 주가 부과하는 높은 의무에 대해 불평했고, 이것은 주간 무역을 억제하는 역할을 했다. 국내 정부가 전쟁 중 발생한 빚을 갚지 못해 채권단도 적지 않았다.^[67] 1780년대 경제성장은 온건했지만 많은 이들이 경제불안을 경험했고, 의회는 더 강한 경제를 육성하지 못한 것에 대해 많은 비난을 받았다.^[68]

프랑스 혁명 1789-1796

공개토론

1789년 7월 14일 바스티유 스톰과 함께 프랑스 혁명이 일어났다. 미국 국민은 혁명전쟁 당시 프랑스인들이 제공한 원조를 기억하며 대체로 열성적이었으며, 기존의 프랑코-미국 동맹을 공고히 하고 프랑스를 귀족적이고 군주적인 대영제국에 맞서 공화주의 동맹국으로 변모시키는 민주 개혁을 희망했다.^[69] 바스티유가 함락된 직후, 주요 교도소 열쇠는 미국 독립전쟁에서 워싱턴 밑에서 근무했던 프랑스인 드 라파예트 후작에게 넘겨졌다. 혁명의 성공 가능성에 대한 낙관적인 표현으로 라파예트는 워싱턴에 열쇠를 보냈고, 워싱턴은 행정부 저택에서 그 열쇠를 눈에 띄게 진열했다.^[70] 카리브해에서 혁명은 프랑스 식민지인 생도밍게(현 아이티)를 불안정하게 만들었는데, 이는 정부를 왕립파와 혁명파로 분열시키고, 국민을 자극해 스스로 시민권을 요구하게 만들었다. 기회를 감지하고, 북부 세인트의 노예들. 도밍게는 1791년 8월 22일 시작된 대규모 반란을 조직하고 계획하였다. 그들의 성공적인 혁명은 아메리카 대륙(미국 다음으로)에 두 번째 독립국가를 세우는 결과를 낳았다.^[71] 반란이 시작된 직후, 워싱턴 행정부는 프랑스의 요청에 따라, 노예를 소유한 고통스러운 식민지 주민들을 돕기 위해 생도밍게에 돈과 무기, 식량을 보내기로 합의했다.^[72] 아이티 노예의 프랑스인으로부터 도망쳐 사람들을 살해하는 것으로 퍼진 보도에 대응하여, 많은 남부 사람들은 아이티에서 성공적인 노예 폭동이 미국에서 대규모 인종 전쟁을 초래할 것이라고 믿었다.^[73] 생도밍게에 대한 미국의 원조는 미국의 독립 전쟁 차관 상환의 일부를 이루었고, 결국 약 40만 달러와 1,000개의 군사 무기에 달했다.^[74]

1790년부터 1794년까지 프랑스 혁명은 점점 급진적이 되었다.^[69] 1792년 혁명정부는 제1차 연합전쟁을 시작하며 대영제국을 포함한 몇몇 유럽 국가들에 전쟁을 선포했다. 그해 여름 늦게 파리 등 도시 곳곳에 유혈 대학살 물결이 번져 천여 명이 숨졌다. 1792년 9월 21일 프랑스는 공화국을 선포하였고, 퇴위한 루이 16세는 1793년 1월 21일 단교되었다. 그 후, 1793년 여름과 1794년 7월 말 사이에 일부 역사학자들이 "테러의 재림"이라고 표기한 기간 동안, 혁명의 적으로 기소된 사람들에 대해 16,594명의 공식적인 사형선고가 행해졌다.^[75] 처형된 사람들 중에는 해군 사령관 콤테 데스타잉과 같이 독립 전쟁 동안 미국 반군을 도왔던 사람들이 있었다.^[76] 바스티유 강습에 이어 국가수비대 총사령관에 임명된 라파예트는 프랑스를 탈출해 오스트리아에서 포로로 전락했고,^[77] 혁명군 지원을 위해 프랑스에 있던 토마스 페인은 파리에 수감됐다.^[78]

원래 대부분의 미국인들은 혁명을 지지했지만, 혁명의 본질에 대한 미국의 정치적 논쟁은 곧 기존의 정치적 분열을 악화시켰고, 결과적으로 친프랑스계 및 친영국계 노선을 따라 정치 엘리트를 정렬시키는 결과를 낳았다. 토마스 제퍼슨은 혁명의 공화주의적 이상을 찬양한 친프랑스파의 지도자가 되었다. 비록 원래 혁명을 지지했지만, 알렉산더 해밀턴은 곧 혁명을 회의론("절대 자유가 절대 폭정으로 이어질 것"이라고 믿으며 영국과의 기존의 상업적 유대관계를 보존하려 했던 파벌을 이끌었다.^[69][79] 프랑스가 영국에 선전포고를 했다는 소식이 미국에 전해지자 프랑스 편에서 미국이 참전해야 하는지에 대한 의견이 분분했다. 제퍼슨과 그의 파벌은 프랑스군을 돕고 싶어했고, 해밀턴과 그의 추종자들은 분쟁에서 중립을 지지했다. 제퍼슨주의자들은 해밀턴, 아담스 부통령, 그리고 심지어 대통령까지도 모든 진정한 미국인들이 소중히 여기는 공화주의 가치의 영국인, 군주주의자들, 그리고 적이라고 비난했다.^[80][81] 해밀턴주의자들은 제퍼슨 공화당이 무정부와 비슷한 프랑스 혁명의 공포, 즉 "왕위 통치"와 "사회와 정부의 모든 질서와 계급 파괴"를 재현할 것이라고 경고했다.^[82]

Genet Affair와 중립성

비록 워싱턴 대통령이 어떤 외국의 개입도 피하고 싶었지만,^[83] 상당수의 미국 국민들은 프랑스와 "자유, 평등, 우애"를 위한 그들의 싸움을 도울 준비가 되어 있었다. 미국의 2차 취임 직후 프랑스 혁명정부는 '시민제네트'로 불리는 외교관 에드몽 샤를 제네트를 미국으로 보냈다. 제네트의 임무는 프랑스 대의를 지지하는 것이었다. 제네트는 80척의 미국 상선에 대해 영국 상선을 나포할 수 있도록 행진 및 보복 서한을 발행했다.^[84] 그는 미국인들이 프랑스를 위해 환호하고 워싱턴 대통령에 대한 야유를 보내는 대규모 집회를 열었다. 그는 중립에 대항하여 싸웠고 주요 도시에 민주 공화국 사회 네트워크를 만들었다.^[85]

워싱턴은 이 파괴적인 간섭에 몹시 짜증이 났고, 제네트가 프랑스가 후원하는 군함의 필라델피아 출항을 허락하자, 프랑스가 제네트를 소환할 것을 요구했다. 제퍼슨은 동의했다. 이때쯤 혁명은 더욱 격렬한 접근을 했고 제네트는 프랑스로 돌아갔다면 처형되었을 것이다. 워싱턴은 그를 남아있게 해 주었고, 그는 미국에서 성역을 찾는 최초의 정치적 망명자가 되었다.^[86]

워싱턴은 그의 내각과 협의한 후 1793년 4월 22일 중립선언을 발표했다. 그 속에서 그는 영국과 프랑스 사이의 분쟁에서 미국을 중립국으로 선언했다. 그는 또한 전쟁 중인 국가들 중 어떤 국가에도 도움을 주는 미국인에 대한 법적 절차를 위협했다. 미국은 결국 영국이나 프랑스 중 하나를 지원하는 것이 잘못된 이분법이라는 것을 인정했다. 그는 어느 쪽도 하지 않을 것이며, 따라서 그의 견해로는 신생국 미국을 불필요한 위해로부터 보호해 줄 것이다.^[87] 그 선언은 1794년 중립법에 의해 법률로 공식화되었다.^[88]

워싱턴의 중립성 선언에 대한 여론은 엇갈렸다. 제네트는 많은 미국인들을 흥분시켰고, 외교 정책을 최우선 과제로 삼았다. 제퍼슨 지지자들은 일반적으로 영국에 반대했고 프랑스 혁명을 지지했으며, 전제군주로부터 자유를 얻은 노국을 환영했다. 그러나 상인들은 프랑스에 대한 지원이 영국과의 무역을 망칠 것을 우려했다. 이 경제적 요소는 많은 연방주의 지지자들에게 영국과의 증가하는 충돌을 피하고자 하는 주된 이유였다.^[89] 한편 해밀턴은 게네트에 대한 대중의 반응을 이용해 그의 반프랑스 연방주의 파벌에 대한 지지를 쌓았다.^[90] 그 사건들은 Genet Affair 또는 프랑스의 중립성 위기라고 알려져 있었다.^[91]

영국의 발작

프랑스와 전쟁을 벌이자 영국 왕실 해군은 프랑스 항구로 향하는 중립국의 선박을 요격하기 시작했다. 프랑스는 많은 양의 미국식품을 수입했고, 영국은 이 수송품을 가로채 프랑스인들을 굶겨 패퇴시키기를 희망했다.^[92] 1793년 11월, 영국 정부는 이 발작의 범위를 프랑스 서인도 제도사와 거래하는 중립적인 선박을 포함하도록 넓혔으며, 여기에는 미국 국기를 휘날리는 선박도 포함된다.^[93] 이듬해 3월까지 250여 척의 미국 상선이 나포됐다.^[94] 미국인들은 격분했고, 몇몇 도시에서 성난 시위가 벌어졌다.^[95] 의회의 많은 제퍼슨인들은 선전포고를 요구했지만, 대신 제임스 매디슨 하원의원은 영국과의 모든 무역에 대한 금수조치 등 강력한 경제보복을 요구했다.^[96] 의회 내 반영국 정서를 더욱 격화시킨 가운데, 영국령 북아메리카 총독 도체스터 경이 미국인들을 상대로 북서부 영토의 원주민 부족을 선동하는 선동적인 연설을 했다는 뉴스가 나왔다.^[93][96][a]

의회는 미국 항만의 모든 선적, 외국 및 국내 선박에 대한 30일간의 금수 조치를 통과시킴으로써 이러한 "유행"에 대응했다.^[94] 그동안 영국 정부는 의회에 11월 명령의 효력을 부분적으로 폐지하라는 명령을 내렸었다. 이런 정책 변화는 상업적 보복 움직임 전체를 꺾은 것이 아니라 다소 격정을 식혔다. 금수조치는 이후 두 달 동안 재개되었으나, 그 후 만료될 수 있도록 허용되었다.^[98] 영국의 보다 유화적인 정책에 대해, 워싱턴은 전쟁을 피하기 위한 노력의 일환으로 존 제이 대법원장을 영국의 특사로 임명했다.^[99] 이 임명은 제퍼슨인들의 분노를 불러일으켰다. 미 상원(18–8)에서는 상당한 표차로 확정됐지만 공천 논의는 씁쓸했다.^[100]

제이 조약 1796

워싱턴은 1794년 영국과의 조약을 협상하기 위해 존 제이 대법원장을 런던으로 보냈다. 제이는 해밀턴으로부터 미국 선박의 압류에 대한 보상을 요구하고 영국이 중립 선박을 압류하는 규정을 명확히 하라는 지시를 받았다. 그는 또한 영국이 서북부의 그들의 지위를 포기해야 한다고 주장할 예정이었다. 그 대가로 미국은 영국 상인과 피험자에게 빚진 혁명 전의 부채에 대해 책임을 지게 된다. 그는 또한 가능하다면 제이에게 영국 서인도 제도까지 미국 선박의 제한적인 접근을 모색해 줄 것을 요청했다.^[93] 제이와 영국 외무장관 그렌빌 경은 1794년 7월 30일 협상을 시작했다. 몇 주 후에 등장한 조약, 일명 '재이 조약'은 제이의 말로 '평등하고 공정하다'^[101]는 것이었다. 양측은 많은 목표를 달성했고, 몇 가지 쟁점을 중재에 부쳤다. 영국인들에게 미국은 중립을 지켰고 경제적으로 영국과 더 가까워졌다. 미국인도 영국산 수입품에 대한 우대조치를 보장했다. 그 대가로 영국은 1783년까지 하기로 되어 있던 서부 요새들을 철수시키기로 합의했다. 그들은 또한 서인도 제도 항구를 소규모의 미국 선박에 개방하고, 소규모 선박들이 프랑스 서인도 제도와의 무역을 허용하며, 1775년 이전에 발생한 부채에 대한 영국에 대한 미국의 청구권, 그리고 영국이 미국에 대한 청구권을 심판하는 위원회를 설립하기로 합의했다. 그 조약은 인상이나 미국 선원들에 대한 권리 진술에 대한 양보를 포함하지 않았기 때문에, 그 문제와 경계 문제 모두를 해결하기 위한 또 다른 위원회가 설립되었다.^[102]

1795년 3월 이 조약이 필라델피아에 도착하자, 조약의 조건에 대해 오심했던 워싱턴은 6월까지 그 내용을 비밀에 부쳤다. 그 때 상원의 특별 회의는 자문과 동의를 하기 위해 소집되었다. 피터 트루보위츠는 이 몇 달 동안 워싱턴은 지정학과 국내 정치의 균형을 맞추면서 "전략적 딜레마"와 씨름했다고 쓰고 있다. "만약 그가 이 조약의 배후에 그의 지지를 던진다면, 그는 당파적 분노로 인해 연약한 정부를 내부로부터 파괴할 위험을 무릅썼다. 만약 그가 자신의 정치적 비난자들을 침묵시키기 위해 조약을 보류했다면 외부에서 정부를 파괴할 수 있는 잠재력을 가진 영국과의 전쟁이 있을 것 같다고 말했다.^[103] 6월 8일에 제출된 조약의 27개 조항에 대한 토론은 비밀리에 진행되었고, 2주 이상 계속되었다.^[104] 영국을 전쟁 직전까지 압박하고 싶었던 공화당 상원의원들은 ^[105]제이 조약을 미국의 위신에 대한 모독이자, 1778년 프랑스와의 조약에 대한 거부라고 비난했고, 뉴욕의 애런 버어는 왜 전체 협정이 재협상되어야 하는지를 점차적으로 주장했다. 6월 24일, 상원은 비준에 필요한 3분의 2의 정확한 다수결인 20 대 10의 투표로 이 조약을 승인했다.^[104]

원로원은 워싱턴이 서명 여부를 결정할 때까지 조약 내용을 비밀에 부치기를 바랐지만 지난달 30일 이를 전면 인쇄한 필라델피아 편집국장에게 유출됐다.^[104] 며칠 안에 온 나라가 그 협정의 조건을 알았고, 사무엘 모리슨의 말에 "제이가 조국을 배신했다는 울부짖음이나 분노가 치밀었다."^[106] 이 조약에 대한 반응은 남한에서 가장 부정적이었다. 혁명이 일어나기 전의 빚을 영국인에게 지고 이제 그들에게 빼앗긴 노예들을 위해 징수하지 않으려 했던 남부 개척자들은 그것을 큰 모욕으로 보았다. 결과적으로, 연방주의자들은 계획자들 사이에서 그들이 가진 대부분의 지지를 잃었다.^[107] 공화당이 조직한 시위에는 탄원서, 선동 팜플렛, 대도시에서 열린 일련의 공개 회의 등이 포함되었는데, 이 회의들은 각각 대통령을 추모하는 연설을 했다.^[108] 조약 반대자들의 항의가 거세지자, 해밀턴이 조약에 대한 정교한 분석과 그것을 홍보하는 그의 2천4백개의 신문 에세이 덕분에 워싱턴의 초기 중립적인 입장은 확고한 찬성 입장으로 바뀌었다.^[109] 영국은 조약 체결을 촉진하기 위한 노력의 일환으로 랜돌프가 프랑스인으로부터 뇌물을 받은 사실이 밝혀진 편지를 전달했다. 랜돌프는 내각에서 사임할 수밖에 없었고, 조약에 대한 그의 반대는 무의미해졌다. 8월 24일, 워싱턴은 이 조약에 서명했다.^[110]

그 후 제이 조약을 파기하는 동안 잠시 소강상태가 있었다. 1796년 후반까지 연방주의자들은 그 조약에 반대했던 것보다 두 배나 많은 서명을 얻었다. 그 조약에 찬성하는 여론이 흔들렸었다.^[111] 이듬해 하원이 토론에 끼어들면서 다시 불붙었다. 새로운 논쟁은 조약의 장점뿐만 아니라, 하원이 이미 상원이 비준하고 대통령이 서명한 조약에 필요한 돈을 지불하는 것을 거부할 수 있는 헌법상 권한이 있는지에 대한 것이었다.^[108] 하원은 헌법적 재정권한(제1조 7항)을 들어 대통령이 제이에 대한 지시 등 조약과 관련된 모든 문서와 모든 서신, 조약 협상과 관련된 모든 문서를 넘길 것을 요구했다. 그는 나중에 행정 특권으로 알려지게 된 것을 환기시키면서 이를 거부했고 ^[112]하원은 조약을 막을 헌법적 권한을 가지고 있지 않다고 주장했다.^[104][113] 논쟁적인 논쟁이 이어졌고, 그 동안 하원에서 워싱턴의 가장 격렬한 반대자들은 공개적으로 그의 탄핵을 요구했다.^[107] 이 모든 것을 통해 워싱턴은 그의 비평가들에게 그의 위신, 정치적 기술, 그리고 그의 입장에 대한 대중의 지지를 넓히기 위해 성실하고 직설적인 방식으로 대응했다.^[109] 연방주의자들은 포레스트 맥도날드가 말하는 소위 "미국이 지금까지 알지 못했던 가장 강도 높은 압력 정치 운동"^[114]을 펼치며 이 통과를 강력히 홍보했다. 4월 30일, 하원은 51 대 48로 투표하여 필요한 조약 자금 지원을 승인했다.^[104] 제퍼슨주의자들은 이 조약에 반대하는 운동과 "친영 연방주의 정책"을 1796년의 정치 운동(주정부와 연방정부 모두)에 가져갔고, 거기서 제1당 체제를 표시하는 정치적 분열이 결정화되었다.^[115] 그 조약은 새로운 국가를 프랑스에서 영국으로 밀어냈다. 프랑스 정부는 1778년 프랑코-아메리카 조약을 위반했으며, 이에 반대하는 여론이 압도적임에도 불구하고 미국 정부가 조약을 받아들였다고 결론지었다.^[115]

프랑스와의 분쟁

XYZ 어페어

아담스의 임기는 영국과 프랑스가 전쟁 중인 유럽에서 확대되고 있는 분쟁에서, 만약 있다면, 국가의 역할에 관한 논쟁으로 점철되었다.^[116] 1796년 선거에서, 프랑스인들은 제퍼슨이 대통령직을 맡도록 지지했고, 그의 패배로 인해 그들은 더욱 호전적이 되었다.^[117] 그럼에도 불구하고 애덤스가 취임했을 때 미국의 친프랑스 정서는 독립전쟁 당시 프랑스의 지원으로 인해 강세를 유지했다.^[118][119] 애덤스는 프랑스와 우호적인 관계를 유지하기를 희망했고, 존 마셜, 찰스 코츠워스 핀크니, 엘브리지 게리 등으로 구성된 대표단을 파리에 파견해 미국 선박에 대한 프랑스의 공격에 대한 보상을 요청했다. 1797년 10월 특사단이 도착하자 며칠을 기다린 뒤 마침내 탈리랑 프랑스 외무장관과의 15분간의 회담만 허락했다. 이 일이 있은 후, 외교관들은 탈리랜드의 요원들 중 세 명과 만났다. 각각은 미국이 엄청난 뇌물을 개인적으로 탈리랜드에게, 또 다른 뇌물을 프랑스 공화국에 지불하지 않는 한 외교적 협상을 진행하기를 거부했다.^[120] 미국인들은 그런 조건으로 협상을 거부했다.^[121] 마샬과 핀크니는 집으로 돌아왔고, 게리는 남아 있었다.^[122]

1798년 4월 의회 연설에서 애덤스는 탈리랜드의 음모를 공개적으로 밝혀 프랑스에 대한 대중의 분노를 촉발시켰다.^[123] 민주공화당원들은 'XYZ 사건'으로 알려지게 된 것에 대한 행정부의 설명에 회의적이었다. 제퍼슨 지지자들 중 다수는 프랑스인으로부터 방어하려는 아담스의 노력을 약화시키고 반대할 것이다.^[124] 그들의 주된 우려는 프랑스와의 전쟁이 영국과의 동맹으로 이어질 것이라는 점이었고, 이는 군주제주의자라고 알려진 아담스가 국내 문제를 더 진전시킬 수 있게 해줄 수 있다는 점이었다. 그들 입장에서 많은 연방주의자들, 특히 보수적인 "초연방주의자들"은 프랑스 혁명의 급진적인 영향을 깊이 우려했다. 연방주의자들이 영국과의 재정적인 유대관계를 추구하는 반면, 많은 민주공화당 사람들은 영국 채권자들의 영향력을 두려워하기 때문에 경제학은 또한 연방주의자들과 민주공화당 사이의 분열을 초래했다.^[125]

준전시-신고되지 않은 해전, 1798-1800

대통령은 영국이 주도하는 대프랑스 동맹에 가입하는 데 아무런 이점이 없다고 보았다. 따라서 그는 미국의 선박들이 프랑스의 미국 이익에 대한 공격을 막기에 충분한 노력으로 프랑스 선박들을 괴롭히는 전략을 추구하여, 준전시라고 알려진 미신고 해전을 개시했다.^[126] 더 강력한 프랑스군의 침략 위협에 비추어, 아담스는 의회에 해군의 대대적 확대와 2만 5천명의 병력의 창설을 승인해 줄 것을 요청했다. 의회는 만 명의 군대와 적당한 해군 증설을 허가했는데, 당시 이 군대는 무장하지 않은 하나의 관습선으로 구성되어 있었다.^[127][128] 워싱턴은 육군 고위 장교로 임관했고, 해밀턴이 육군의 2인자 역할을 해달라는 워싱턴의 요구에 애덤스는 마지못해 동의했다.^[129] 해밀턴은 워싱턴의 발전으로 인해 진정으로 책임자가 된 것이 분명해졌다. 그는 당시 분노한 대통령은 "해밀턴은 내가 자랑스럽고 자만하며 항상 도덕성을 가장한 야심가"라고 말했으나 "내가 아는 누구보다 그의 모범이 되는 프랭클린처럼 도덕성을 타락시켰다"^[126]고 썼다. 해군의 확대와 미 해군성 신설에 대한 지지 때문에 애덤스는 "흔히 미 해군의 아버지"로 불린다.^[130]

벤자민 스토더트 해군 장관이 이끄는 해군은 준전시대에서 강력한 프랑스 군함인 린수르젠테를 함락시키는 등 여러 차례 성공하였다. 해군은 또한 카리브해에서 반항적인 프랑스 식민지였던 생도밍게(현 아이티)와 무역관계를 열었다.^[131] 자기 당의 많은 사람들의 반대를 무릅쓰고 아담스는 전쟁의 격화에 저항했다. 애덤스가 임기 초에 프랑스로 파견하여 프랑스와의 평화를 계속 추구한 민주공화당 엘브리지 게리에 대한 대통령의 지속적인 지지는 특히 많은 연방주의자들을 좌절시켰다.^[132] 해밀턴이 전쟁부에 끼친 영향도 애덤스와 해밀턴의 연방주의자 지지자들 사이의 불화를 더욱 확대시켰다. 동시에 대규모 상비군 창설은 민중의 경종을 울리며 민군들의 손에 놀아났다.^[133]

1799년 2월, 아담스는 외교관 윌리엄 밴스 머레이를 프랑스로 평화 사절단으로 파견하겠다고 발표하여 많은 사람들을 놀라게 했다. 아담스는 카리브해에서 힘의 균형이 바뀌기를 바랬던 몇 척의 미국 군함의 건설을 기다리는 동안 대표단 파견을 연기했다. 해밀턴과 다른 대연방주의자들의 유감스럽게도, 대표단은 마침내 1799년 11월에 파견되었다.^[134] 대통령의 프랑스에 2차 대표단 파견 결정은 연방주의당의 극심한 분열을 촉발시켰고, 일부 연방주의 지도자들은 1800년 대통령 선거에서 아담스에 대한 대안을 찾기 시작했다.^[135] 미국과 프랑스의 평화에 대한 전망은 1799년 11월 나폴레옹이 준전시대를 유럽에서 진행되고 있는 전쟁에서 주의를 딴 데로 돌리는 것으로 간주함에 따라 힘을 얻었다. 1800년 봄 아담스가 파견한 대표단은 조셉 보나파르트가 이끄는 프랑스 대표단과 협상을 시작했다.^[136]

전쟁은 양당이 1800년 협정에 서명하면서 9월에 막을 내렸지만, 프랑스는 프랑스-미국 동맹을 만들어온 1778년의 동맹조약의 퇴위를 인정하지 않았다.^[137] 미국은 프랑스와의 적대관계의 중단 외에는 합의로 얻은 것이 거의 없었지만, 1802년 아미앵 조약에서 프랑스가 영국과의 전쟁으로부터 일시적 구제를 얻을 것이기 때문에 협정 시점은 미국에 행운으로 판명되었다.^[138] 전당대회 서명 소식은 선거가 끝난 뒤에야 미국에 도착했다. 일부 연방주의자들의 반대를 딛고 아담스는 1801년 2월 전당대회 상원 비준을 얻어낼 수 있었다.^[139] 전쟁을 끝낸 아담스는 비상군을 해산시켰다.^[140]

스페인과의 분쟁

스페인은 독립전쟁 당시 프랑스의 동맹국으로서 영국인과 싸웠지만 공화주의 이념을 불신하고 미국의 공식 동맹국은 아니었다.^[141] 스페인은 플로리다와 루이지애나의 영토를 지배했고, 미국의 남부와 서쪽에 위치했다. 미국인들은 오랫동안 미시시피 강에서 항행권의 중요성을 인식해 왔으며, 그것은 어팔래치아 횡단 지역의 많은 정착민들이 미국 동부 해안 지역을 포함한 다른 시장으로 그들의 제품을 운송할 수 있는 유일한 현실적인 배출구였기 때문이다.^[142]

독립전쟁에서 공동의 적과 싸웠음에도 불구하고, 스페인은 공화당의 팽창주의를 제국에 대한 위협으로 보았다. 올드 사우스웨스트의 미국인 정착을 저지하기 위해, 스페인은 미시시피 강에 대한 미국의 항해권을 부인했고, 원주민들에게 무기를 제공했으며, 인구가 적은 플로리다와 루이지애나 지역에 우호적인 미국 정착민들을 모집했다.^[143] 알렉산더 맥길리브레이와 함께 일하면서 스페인은 크리크스, 치카소, 콕토스와 조약을 맺어 그들끼리 평화를 이루고 스페인과 동맹을 맺었으나 범인도 연합은 불안정한 것으로 판명되었다.^{[144][145][146]} 스페인도 제임스 윌킨슨 미국 장군을 매수해 미국의 서남부를 상당 부분 분리하려는 음모에 가담했지만 아무 것도 나오지 않았다.^[147]

1780년대 후반, 조지아는 어팔래치아 횡단 토지 소유권을 확고히 하고 그 땅을 개발하라는 시민들의 요구를 충족시키기를 열망했다. '야주 땅'이라고 불리는 그루지야가 주장한 영토는 애팔래치아 산맥에서 서쪽으로 미시시피 강까지 이어져 현재 앨라배마주와 미시시피주(31°N~35°N)의 대부분을 포함했다. 이 지역의 남부 지역도 스페인이 스페인 플로리다의 일부로 주장하였다. 이 지역을 위한 목표를 달성하기 위한 그루지야의 노력 중 하나는 조지 매튜스 주지사와 조지아 총회가 개발한 1794년 계획이었다. 그것은 곧 야주 땅 스캔들로 알려진, 주요한 정치 스캔들이 되었다.^[148][149]

워싱턴이 1793년 중립선언을 발표한 후 그는 그해 말 프랑스와의 전쟁에서 영국에 합류한 스페인이 미시시피에서 무역 개방을 유인하기 위해 미국에 대항하는 야주에서의 반란을 선동하기 위해 영국과 협력할 수도 있다고 우려했다.^[150] 그러나 동시에 1794년 중반 스페인은 영국과의 동맹에서 벗어나 프랑스와의 평화를 회복하려고 시도하고 있었다. 스페인의 총리 마누엘 드 고도이가 그렇게 하려고 할 때, 그는 런던으로 가는 존 제이의 사명을 알게 되었고, 그 협상들이 영미 동맹과 북아메리카에서의 스페인 소유권 침탈로 귀결될 것을 우려하게 되었다. 화해할 필요성을 느낀 고도이는 미국 정부에 새로운 조약에 대한 협상 권한을 가진 대표자를 요청했고, 미국은 1795년 6월 토마스 핀크니를 스페인으로 보냈다.^[151]

제이 조약이 체결된 지 11개월 만에 미국과 스페인은 핀크니의 조약으로도 알려진 산 로렌초 조약에 합의했다. 1795년 10월 27일 체결된 이 조약은 미국과 스페인의 평화와 우호의 의도를 확립하고, 동플로리다와 서플로리다의 스페인 식민지와 함께 미국의 남쪽 경계를 설정했으며, 스페인은 31도선 북쪽의 서플로리다 지역에 대한 권리를 포기했으며, 미국 서부 보를 설립했다.미국 북쪽에서 31선까지 미시시피 강을 따라 있는 것처럼 더 크다.^[152]

아마도 가장 중요한 것은, 핀크니 조약은 스페인 선박과 미국 선박 모두에게 미시시피 강 전체를 따라 무제한 항해권을 부여했고, 스페인의 뉴올리언스 항을 통한 미국 선박의 면세 수송권을 부여하여, 정착과 무역을 위해 오하이오 강 유역의 많은 부분을 개방했다. 농산물은 이제 오하이오 강을 따라 미시시피 강까지 그리고 뉴올리언즈로 흘러갈 수 있다. 거기서부터 그 화물은 전 세계로 운송될 수 있었다. 스페인과 미국은 더 나아가 관할구역 내의 어느 곳에서든 상대방의 선박을 보호하고, 상대방의 시민이나 선박을 억류하거나 금수 조치하지 않기로 합의했다.^[153]

최종 조약은 또한 식민지 관리들이 분쟁 지역의 아메리카 원주민들에게 했던 군사적 지원에 대한 스페인 정부의 보증을 무효화시켰고, 그 지역사회의 그들의 영토 침해를 저항하는 능력을 크게 약화시켰다.^[151] 이 조약은 워싱턴 행정부의 주요 승리를 상징했고, 제이 조약을 비판하는 많은 사람들을 진정시켰다. 그것은 또한 국경 지역을 더 매력적이고 수익성 있는 곳으로 만들어 줌으로써 미국 정착민들이 서쪽으로 계속 이동할 수 있도록 하고 장려했다.^[154] 스페인이 조약을 통해 자신들의 권리를 포기했던 지역은 1798년 4월 7일 의회에 의해 미시시피 준주(Missippi Territory)로 조직되었다.^[155]

프랑스와 미국의 전쟁이 가능한 것처럼 보이자 스페인은 산 로렌초 조약의 조약을 이행하는 데 더디게 되었다. 애덤스가 취임한 직후 루이지애나 플로리다에서 스페인인들을 몰아내려는 윌리엄 블라운트 상원의원의 계획이 공개되면서 미국과 스페인의 관계가 악화됐다. 베네수엘라 애국자인 프란시스코 데 미란다는 또한 아마도 영국의 도움으로 스페인에 대한 미국의 개입에 대한 지지를 불러일으키려고 시도했다. 스페인 영토를 점령하려는 해밀턴의 야심을 뿌리치고 아담스는 미란다와의 만남을 거부하며 음모를 일그러뜨렸다. 프랑스와 스페인과의 전쟁을 피한 아담스 행정부는 산 로렌초 조약의 이행을 감독했다.^[156]

바바리 해적

독립 전쟁이 끝난 후 대륙 해군의 배들은 점차 폐기되었고, 선원들은 해산되었다. 1783년 전쟁의 마지막 총탄을 발사했던 호위함 연합군도 해군에서 마지막 함정이었습니다. 대륙회의의 많은 사람들은 이 배를 계속 운항시키기를 원했지만, 국가 우선 순위의 변화와 함께 수리 및 유지비 지원의 부족이 결국 정서보다 우세했다. 이 배는 1785년 8월에 판매되었고, 해군은 해체되었다.^[157] 비슷한 시기에 서부 지중해와 남동부 북대서양에 있는 미국 상선들은 북아프리카의 바바리 해안 항구인 알제리, 트리폴리, 튀니지에서 해적들이 조업하는 것에 문제가 생기기 시작했다. 1784-85년 알제리 해적선은 두 척의 미국 선박(마리아와 다우핀)을 나포해 몸값을 노리고 선원들을 억류했다.^[158][159] 당시 프랑스 장관이었던 토마스 제퍼슨은 지중해에서 미국 선박을 보호하기 위해 미국 해군력을 제안했지만, 나중에 40개 군함 5척을 건조하자고 제안한 존 제이의 권고처럼 그의 제안은 처음에는 무관심하게 받아들여졌다.^[158][159]

1786년 후반부터 포르투갈 해군은 지브롤터 해협을 통해 알제리 선박의 대서양 진입을 저지하기 시작했는데, 이는 미국 상선의 일시적인 보호를 제공했다.^[158][160] 그러나 1793년 바바리 해적들은 대서양을 배회하기 시작했고 곧 11척의 미국 선박과 100척 이상의 선원들을 포획했다.^[157][160]

미국 해운에 대한 계속되는 공격에 대해, 워싱턴은 의회에 상비 해군을 설립할 것을 요청했다.^[161][162] 논쟁의 여지가 있는 논쟁 끝에 의회는 1794년 3월 27일 해군무장법을 통과시켜 6척의 프리깃(조슈아 험프리스가 건설할 예정)의 건설을 승인했다. 이 배들은 결국 오늘날의 미국 해군이 된 최초의 배였다.^[157] 곧이어 의회는 알기에르와의 조약을 얻고 포로로 잡혀 있던 미국인들에게 몸값을 지불할 수 있는 자금도 승인했다(199명은 당시 마리아와 다우핀에서 살아남은 몇 명 포함) 1795년 9월 비준된 알제르와 함께 억류된 자들의 귀환과 평화에 대한 최종 비용은 642,000달러, 여기에 연간 21,000달러의 헌금이 더해졌다. 대통령은 이 협정에 불만이었지만 미국이 이에 동의할 수밖에 없다는 것을 깨달았다.^[163] 또한 1796년 트리폴리, 1797년 튀니지와 조약도 체결되었으며, 각각 공격으로부터 보호하기 위한 미국 헌금의 연간 지불 의무가 함께 체결되었다.^[164] 새로운 해군은 워싱턴이 퇴임한 후에야 배치될 것이다. 처음 두 번의 전투가 완료되었다. 미국은 1797년 5월 10일, 그리고 헌법은 1797년 10월 21일에 출범했다.^[165]

메모들

참조

인용된 작품