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미국의 역사적 지역

Historic districts in the United States

미국의 역사적 지역은 서로 다른 수준의 여러 단체 중 하나에 의해 건물, 재산 또는 부지의 집단을 역사적으로 또는 건축적으로 중요한 것으로 인정하는 역사적 지역으로 지정된다.역사적 지역 내의 건물, 구조물, 물체 및 부지는 일반적으로 기여도와 비공헌의 두 가지 범주로 구분된다.지역들은 규모가 매우 다양하다: 어떤 지역은 수백 개의 구조물을 가지고 있는 반면, 다른 지역은 단지 몇 개의 구조물을 가지고 있다.

미국 연방정부는 국립공원관리국의 후원으로 미국 내무부를 통해 역사적인 지역을 지정한다.연방지정역사유적지구는 국가역사유적지구에 등재되어 있지만, 일반적으로 등재기준은 부동산 소유자가 지정재산을 어떻게 할 수 있는지에 대한 제한을 두지 않는다.국가 수준의 역사 구역은 유사한 기준(제한 없음)을 따르거나 특정 역사적 재활 표준을 준수해야 할 수 있다.지역사적지구 지정은 대부분의 토지 이용 결정이 지역 차원에서 이루어지기 때문에 지금까지 역사적 재산에 대한 가장 합법적인 보호를 제공하고 있다.지방 자치구는 일반적으로 군이나 시군이 관리한다.

역사

사우스캐롤라이나의 찰스턴은 미국[1] 현지 법률에 의해 보호되는 최초의 역사적인 지역이다.

미국 최초의 역사지구는 1931년 사우스캐롤라이나주 찰스턴에 세워져 미국 연방정부 지명을 30년 이상 앞당겼다.[2]찰스턴 시는 지역 조례로 '구적·역사적 지구'를 지정하고 이를 감독할 건축심의위원회를 만들었다.[2]뉴올리언스는 1937년에 이어 비에우 카레 위원회를 설립하고 이 도시의 프랑스 쿼터라는 역사적 성격을 유지하기 위해 행동할 것을 승인했다.[2]필라델피아시가 1955년 역사적 보존 조례를 제정하면서 다른 지역들도 이 개념을 채택했다.[3]

지역 위원회와 역사 지역의 규제 권한은 정부 경찰권의 합법적인 사용으로서 지속적으로 유지되어 왔으며, 가장 두드러진 은 펜 센트럴 운송 회사뉴욕 시(1978)이다.대법원 판례는 역사적 자원의 보호가 "전적으로 허용되는 정부 목표"[4]라고 입증했다.1966년 연방정부는 미국인들이 "뿌리 없는" 고통을 겪고 있다고 미국 시장 회의의 보고가 있은 직후에 국립 사적지 등록부를 만들었다.[5]1980년대까지 연방으로 지정된 수천 개의 역사적 지역들이 있었다.애리조나 등 일부 주에서는 사유재산이 역사적 중첩에 대한 소유자의 동의나 보상 없이 역사적 지정을 중단한 재산권을 옹호하는 국민투표를 통과시켰다.

속성 유형

역사적 지역은 일반적으로 기여도와 비기여의 두 가지 유형이다.[6]광범위하게 정의된 기여 재산은 지역적으로 또는 연방적으로 중요한 역사적 지역을 만드는 역사적 청렴성 또는 건축적 특성을 더하는 모든 재산, 구조 또는 대상이다.[7]미국의 주 수준과 국가 수준에서 대개 정부 수준과 다른 실체는 기여 재산에 대한 정의는 다르지만 모두 동일한 기본 특성을 가지고 있다.[7][8]일반적으로 기여하는 재산은 역사적 맥락과 역사적 지역의 특성에 필수적인 부분이다.[9]

역사적 지역 내의 두 가지 분류 유형 외에, 국가 사적지 등록부에 기재된 재산은 5가지 광범위한 범주로 분류된다.그것들은 건축, 구조, 부지, 지역, 그리고 목적이다; 각각은 국가 등록부와 관련하여 특정한 정의를 가지고 있다.eponymous district category를 제외한 모든 항목이 국가등록부에 등재된 역사지구에도 적용된다.[10]

연방 수준

국가 사적지 등록부에 등재된 것은 역사적 지역에 대한 정부의 인정이다.그러나, 등록부는 "일부 연방 재정 인센티브가 있는 명예 지위"[11]이다.국가 사적지 등록부는 2004년에 마지막으로 개정된 미국 연방법에 따라 역사적인 지역을 규정한다.[10]등록부의 정의에 따르면, 역사적 지역은 다음과 같다.

과거의 사건이나 계획이나 물리적 발달에 의해 미적으로 통합된 부지, 건물, 구조물 또는 물체의 상당한 집중, 연계 또는 연속성을 가진, 도시 또는 농촌의 지리적으로 정의할 수 있는 지역구는 또한 지리적으로 분리되었지만 협회나 역사에 의해 연계된 개별적인 요소로 구성될 수 있다.[10]

미국 연방 지침에 따라 설립된 구역은 일반적으로 국가 사적지 국가 등록부(National Lister of History Places)에 대한 지명을 통해 지정 절차를 시작한다.국가기록원은 미국 정부가 보존할 가치가 있는 문화자원을 공식적으로 인정한 것이다.[12]국가등기부를 통한 지정은 지역이나 재산에 어느 정도의 보호를 제공하지만, 그것은 연방정부가 위협적인 행동을 하는 경우에 한한다.연방정부가 관여하지 않는 경우, 국가 등록부의 목록은 부지, 재산 또는 구역의 보호를 제공하지 않는다.[13]예를 들어, 만약 A사가 가정적인 스미스 하우스를 철거하고 A사가 일리노이 주 정부와 계약을 맺고 있다면, 연방 지정은 보호를 제공하지 않을 것이다.그러나 만약 A사가 연방계약에 따른 것이라면 스미스 하우스는 보호될 것이다.연방정부의 지정은 그 자원이 보존할 가치가 있다는 것을 정부가 인정하는 것에 지나지 않는다.[13]일반적으로 국가기록원에 대한 합격기준은 일관성 있게 적용되지만, 그 기준에 대한 예외에 대한 고려사항이 있고 역사지구가 그 예외 중 일부에 영향을 미친다.보통 국가기록원에는 지난 50년 이내에 그 의의를 달성한 종교구조, 이동구조, 재구성된 구조물, 재산 등이 기재되어 있지 않다.그러나, 부동산이 그러한 범주 중 하나에 속하고 "기준을 충족하는 지역의 통합적 부분"인 경우, 해당 부동산의 상장을 허용하는 예외가 될 것이다.[10]모든 국가기록원 후보지명처럼 역사적인 지역명단은 소유자의 반대에 따라 거부될 수 있다.역사지구의 경우 국가사적등기부등본의 지명을 무효화하려면 과반수의 소유자가 반대해야 한다.만약 그러한 이의제기가 발생한다면, 그 지명은 국가 등록 자격만을 결정하는 것이 될 것이다.[10]

2021년 엘파소 시내에 역사지구를 만들자는 제안은 재산주 대다수가 지정에 반대해 거부됐다.[14]

국가 수준

대부분의 미국정부는 국가 사적지와 유사한 목록을 가지고 있다.주 목록은 자격 및 세금 인센티브를 부여하는 것과 같은 연방 지정과 유사한 혜택을 가질 수 있다.또한, 그 재산은 특정 주법에 따라 보호될 수 있다.[13]이 법률은 국가 등록부를 관리하는 연방 지침과 유사하거나 다를 수 있다.보통 국가역사보존청이 '역사유적지 국가기록부'에 등재하는 것은 국가기록부와 마찬가지로 '명예적 지위'가 될 수 있다.예를 들어, 네바다 주의 경우, 주 등록부에 등재하는 것은 부동산 소유자에게 아무런 제한이 없다.[15]이와는 대조적으로, 테네시 주의 주법은 역사적 지역 내의 부동산 소유자들이 그들의 부동산을 변경할 때 미국 내무부의 엄격한 지침을 따르도록 요구한다.[16]그러나, 1966년의 국가역사보존법에 따르면, 모든 주가 국가역사보존청을 가지고 있어야 하며, 모든 주가 "국가역사유적지구" 지정을 가지고 있어야 하는 것은 아니다.예를 들어 2004년 현재 노스캐롤라이나 주는 그러한 지정이 없었다.[17]

로컬 레벨

다코타센트럴파크웨스트사적지구(연방지정지구)와 어퍼웨스트사이드/센트럴파크웨스트사적지구(현지지정지구)에 속한다.

많은 토지 이용 결정이 지역 차원에서 이루어지기 때문에 지역 역사 구역은 대개 그들의 역사적 청렴성을 해칠 수 있는 어떤 위협으로부터 합법적으로 가장 높은 수준의 보호를 받는다.[13]미국에는 2,300개 이상의 지역 역사지구가 있다.[18]지역 역사 구역은 카운티 또는 시 차원에서 관리될 수 있다. 두 기관은 토지 이용 결정에 관여한다.[19]

지역 역사 지역은 역사적 자원을 조사하고 적법한 절차의 모든 측면을 준수하는 적절한 경계를 기술함으로써 확인된다.지방조례나 주법에 따라 재산소유자의 허가가 필요할 수 있으나, 모든 소유자에게 통지하고 의견을 나눌 기회를 주어야 한다.대부분의 지방 역사 지구는 그 지역에 포함된 재산에 대한 변경을 통제하는 설계 지침에 의해 구속된다.일부 소규모 위원회들은 내무부 장관에게 의존하고 있지만, 많은 지방 위원회들이 각 동네의 "투트 앙상블"에 대한 구체적인 지침을 채택하고 있다.대부분의 사소한 변경에 대해서는 주택소유자가 관할 구청의 지역 보존 담당자와 협의해 변경에 대한 안내와 허가를 받을 수 있다.그러나 주요 변경사항은 주택소유자에게 적정성 증명서(COA)를 신청하도록 하고 있으며, 변경사항은 역사적 위원회 또는 건축 검토 위원회에서 결정할 수 있다.[20]COA 프로세스는 공식 통보, 청문회, 공정하고 정보에 입각한 의사결정을 통해 적법한 절차의 모든 측면을 고려하여 수행된다.

국립공원관리공단에 따르면, 역사지구는 역사적 재산에 대한 가장 오래된 보호 형태 중 하나이다.사우스 캐롤라이나의 찰스턴 시는 현대 역사 구역 운동을 시작한 것으로 인정받고 있다.[21]1931년 찰스턴은 건축심의회가 관리하는 "구적·역사적 지구"를 지정하는 조례를 제정했다.[21]찰스턴의 초기 조례안은 지방법 하에서 지역 역사지구가 종종 누리는 강력한 보호를 반영했다.그것은 대중이 거리에서 볼 수 있는 어떤 건축적 특징도 변경할 수 없다고 주장했다.[21]조지아 주 뉴올리언스사바나에서와 마찬가지로 지역 역사 지역도 등록보다 10년 이상 앞서 있다.[22]

지역 역사 지역은 부동산 소유자들에게 부과되는 제한 때문에 저항을 일으킬 가능성이 가장 높다.[23][24][25]지방법은 주민들로 하여금 "(지방역사지구) 조례를 준수하게 할 수 있다"[26]고 했다.

지역사적지구 문제와 부동산 가치에 미치는 영향은 많은 주택 소유자들에게 걱정거리다.그 영향은 지역 지정 지위가 있거나 없는 비교 가능한 지역을 분석하고 평가하는 것을 포함하여 다중 방법론을 사용하여 광범위하게 연구되어 왔다.최근의 사실 분석은 뉴저지, 텍사스, 인디애나, 조지아, 콜로라도, 메릴랜드, 노스 앤 사우스 캐롤라이나, 켄터키, 버지니아 등 여러 주에서 독립 연구자들에 의해 실시되었다.경제학자인 도노반 리프케마가 말한 바와 같이, "이러한 연구의 결과는 현저히 일치한다: 지역 역사 지역의 재산 가치는 대부분의 경우 시장 전체보다 상당히 빠르게 평가되고 최악의 경우 시장과 동등한 비율로 평가된다.간단히 말해서, 역사적 지역은 재산 가치를 강화한다."[27]2011년 연구에서 코네티컷 지방유사지구재산가치는 "모든 지방유사지구의 재산가치는 연평균 4%에서 19% 이상까지 가치가 증가하는 것으로 나타났다.[28]마찬가지로, 1980년과 2000년 사이 뉴욕시의 경우, 평방 피트당 가격대의 지역 역사 지역 부동산은 지정되지 않은 부동산보다 훨씬 더 가치가 증가했다.[29]마찬가지로 중요한 것은, 지역의 역사적 지역 부동산 가치는 역사적 비지정 부동산보다 시장 침체에 더 잘 저항하는 것으로 밝혀졌다.최근 단독주택 주택담보대출 압류 및 이에 준하는 비지정 거주지역에 대한 자료를 조사한 결과 지정된 부동산이 압류를 경험할 가능성이 현저히 낮았다.[30]지역사적지구 지정은 급격한 변동으로부터 부동산 가치를 보호하고 주택시장의 안정을 제공하는 것으로 입증되었다.[30]

의의

The David Davis III & IV House
일리노이 블루밍턴에 있는 데이비드 데이비스 3세 & IV 하우스는 연방 국가 사적지 등록부에도 등재되어 있는 지역 역사 지구의 재산의 또 다른 예다.[31][32]

미국 역사 지구의 원래 개념은 더 중요하고 개별적인 유적지를 둘러싼 보호 구역이었다.역사적 보존의 분야가 진전됨에 따라, 관련자들은 "버퍼 존" 역할을 하는 구조물들이 사실 더 크고 역사적인 유적지의 역사적 무결성의 핵심 요소라는 것을 깨닫게 되었다.보존학자들은 역사적 지역의 역사적 특성을 규정하기 위해 지역구가 건축물과 거리, 열린 공간과 조경의 그물망을 함께 혼합하여 더 포괄되어야 한다는 견해를 갖게 되었다.[33]

1981년에 이르면 미국역사보존국 신탁은 882개의 미국 도시와 도시들을 확인했는데, 그 도시들은 어떤 형태로든 "역사적 구역제"를 시행하고 있었다. 지역법은 특히 역사적 구역들을 보호하기 위한 것이었다.1966년 이전, 미국의 역사적 보존은 초기 단계에 있었다. 미국 시장 회의는 영향력 있는 보고서를 작성했는데, 이는 부분적으로 미국인들이 "뿌리 없는" 느낌으로 고통받았다는 결론을 내렸다.[5]그들은 미국인들에게 오리엔테이션을 제공하는 것을 돕기 위해 역사적 보존을 권고했다.1966년 보도 직후에 국가 사적지 등록부를 만들게 된 것은 시장들이 찾고 있는 그런 지향심을 심어주는 데 도움이 되었다.[5]시장들은 또한 어떠한 역사적 보존 프로그램도 개별 재산에만 초점을 맞추지 말고 "공동체를 위한 특별한 의미를 담고 있는 지역"에도 초점을 맞출 것을 권고했다.지방, 주 및 연방의 역사적 지역들이 현재 모든 정부 차원에서 수천 개의 역사적 재산 목록을 차지하고 있다.[5]

참고 항목

참조

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