좋은 거버넌스

Good governance
좋은 정부와 혼동하지 말자.
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좋은 거버넌스는 공공기관이 어떻게 공무를 수행하며 공공자원을 관리하고 인권의 실현을 본질적으로 남용과 부패가 없는 방식으로 보장하고 법치를 제대로 존중하는지를 측정하는 과정이다.거버넌스는 "의사결정 과정과 의사결정이 이행(또는 이행되지 않음)"[1]이다.이러한 맥락의 거버넌스는 사회의 다른 분야들 간의 상호작용뿐만 아니라 기업, 국제, 국가 또는 지역 거버넌스에[1] 적용될 수 있다.

따라서 "좋은 통치"라는 개념은 비효율적인 경제나 정치 기구를 실행 가능한 경제나 정치 기구와 비교하는 모델로 등장한다.[2]이 개념은 사회에서 선별된 집단이 아니라 대중들의 요구를 충족시킬 정부와 통치기구의 책임에 초점을 맞추고 있다."가장 성공적"으로 묘사되는 국가들은 유럽과 아메리카에 집중된 자유민주주의 국가들이기 때문에, 좋은 통치기준은 종종 이러한 국가들에 대해 다른 국가기관들을 측정한다.[2]원조 단체와 선진국의 당국은 종종 조직의 의제에 부합하는 일련의 요건에 "좋은 통치"의 의미를 집중시킬 것이며, "좋은 통치"는 많은 다른 맥락에서 많은 다른 것들을 암시한다.[3][4][5]좋은 거버넌스의 반대 개념은 나쁜 거버넌스다.[6]

국제업무(IR)에서

국제 문제에서, 좋은 지배구조의 분석은 다음 관계들 중 어느 하나라도 살펴볼 수 있다.[3]

  • 정부와 시장 사이에
  • 정부와 시민 사이에
  • 정부와 민간 또는 자발적 부문 간의
  • 선출된 관리들과 임명된 관리들 사이에서
  • 정부 및 시민사회단체(CSO) 간

학문적, 실무적 논의에서 거버넌스의 분석을 구성하는 다양한 유형의 비교는 실무자마다 "좋은 거버넌스"의 의미가 크게 달라지게 할 수 있다.[3]

기업부문

기업 업무에서 좋은 거버넌스는 다음 관계에서 관찰할 수 있다.

  • 거버넌스와 기업 경영 사이에
  • 지배구조와 직원 기준 사이에서
  • 직장에서의 지배와 부패 사이에

기업 부문과 관련하여 좋은 거버넌스의 의미는 행위자마다 다르다.기업 업무에서 좋은 지배구조에 영향을 미치려는 시도로 법률이 제정되었다.미국에선 사르베인-2002년 옥슬리 법은 기업이 따라야 할 요건을 설정했다.내부고발도 부패와 부정행위를 폭로하는 데 기업들에 의해 널리 이용되어 왔다.[7]

국가 정부에서는

국가라는 맥락에서 좋은 거버넌스는 넓은 용어인데, 그런 점에서 독특한 정의를 찾기가 어렵다.후쿠야마(2013년)에 따르면,[8] 지배구조의 좋고 나쁨을 따지는 두 가지 차원이 있는데, 그것은 국가의 역량과 관료의 자율성이다.둘 다 예를 들어 세금 징수를 통해 국가가 더 능력이 있을 때 관료들이 많은 세부사항을 지시받지 않고도 일을 잘 수행할 수 있기 때문에 더 많은 자율성이 있어야 한다는 점에서 보완한다.그러나 능력이 낮은 상태에서는 재량권이 적고 규칙 설정이 바람직하다.

좋은 거버넌스에 대해 생각하는 또 다른 방법은 결과를 통해서이다.정부는 시민들에게 공공재 제공과 같은 목표를 가지고 실행하기 때문에, 결과물을 통해서만 좋은 거버넌스에 대해 생각할 수 있는 더 좋은 방법은 없다. 그것은 정확히 시민들이 요구하는 것이다. 보안, 보건, 교육, 물, 계약의 이행, 재산에 대한 보호, 환경 보호.참여와 그들의 투표 능력 그리고 정당한 임금을 받는 [9]능력

마찬가지로, 좋은 거버넌스는 효율적인 방식으로 공공 서비스를 제공하는 것과 근사하게 비교될 수 있으며, 빈곤층과 소수민족과 같은 인구의 특정 집단에 더 높은 참여, 시민이 정부에 견제와 균형의 기회를 가질 수 있다는 보장, 양성자를 위한 규범의 확립과 집행과 같은 것이다.시민과 그들의 재산과 독립적인 사법제도의 존립.[10]

Rothstein의 책에 대한 감상평에서 로슨(2011년)[11]"정부의 품질, 국제적인 시각에서 부패, 사회적 신뢰, 그리고 불평등"[12]언급은 그 저자 관련된 좋은 통치에 개념의 공평성, 능력이 될 때 관료들을 수행하는 그들의 작업에 이어공익보다는 self-i.nterest.로슨은 이러한 공정한 법 적용이 경제성장과 관련된 문제 때문에 중요한 경제자유주의 같은 중요한 요소를 무시한다는 점에서 그와 다르다.

보 로스슈타인과 얀 테오렐에 따르면, 좋은 지배구조의 주요 특징은 정부 기관의 공정성이다.[13]

지방정부에서

지방자치단체에서는 좋은 거버넌스가 가장 중요하다고 주장한다.이 기관은 정부 및 다음 사항 사이의 더 많은 관계를 촉진하기 위해 노력한다.

지방정부와의 좋은 거버넌스는 더 많은 지역 사회 구성원들과 시민적 참여를 증가시켜 국민에게 봉사하는 최선의 선택권을 얻는 것을 목표로 한다.[14]

과학탐사에서

과학적인 실험이 있기 전에, 조직은 좋은 지배구조를 따라야 하는데, 이는 시험이 도덕적이고 실용적이어야 한다는 것을 의미한다.영국에서 결성된 지구공학 연구 프로젝트인 SPICE(기후공학용 기층권 입자주입자주입자주입자주입자주입자주입자주입자주입자주입자)와 같은 많은 연구기관들은 이해당사자들의 자금지원을 받을 경우 시험을 실시하기 전에 평가 단계를 거쳐야 했다.2011년에 스파이스는 태양 복사를 실험할 계획을 세웠다.이 실험의 방법에는 성층권 황 에어로졸을 지구 대기에 주입하는 것이 포함되었다.

실험을 수행하기 전에 반드시 통과해야 하는 기준이나 "스테이지게이트"는 다음과 같다. 안전과 원칙의 위험을 식별하고, 시험은 관련 규정, 미래 적용 및 영향, 그리고 새로운 정보에 비추어 이를 검토하기 위해 시행된 메커니즘을 준수해야 하며, 이해 당사자를 배려하고 검토해야 한다.참작하여지구공학 분야에서 연구를 수행하기 전에 좋은 거버넌스를 사용하여 시험을 면밀히 조사하여 테스트가 환경에 해롭지 않고 발생할 수 있는 모든 위험을 상세히 설명해야 한다.[15]

개혁 및 기준

국가, 민간, 시민사회 등 3개 기관이 좋은 거버넌스를 촉진하기 위해 개혁할 수 있다.[16]그러나 문화마다 개혁 필요성과 요구는 그 나라 사회의 우선순위에 따라 달라질 수 있다.[17]다양한 국가 차원의 이니셔티브와 국제적 움직임은 다양한 형태의 지배구조 개혁을 강조한다.개혁을 위한 각각의 움직임은 그들 자신의 필요와 의제에 기초하여 그들이 좋은 거버넌스로 간주하는 것에 대한 기준을 정한다.다음은 국제사회에서 저명한 기관에 대한 훌륭한 통치 기준의 예다.

국제 연합

유엔은 좋은 통치에서 점점 더 많은 역할을 하고 있다.코피 아난 전 유엔 사무총장에 따르면 "좋은 거버넌스는 인권과 법치주의에 대한 존중, 민주주의 강화, 공공 행정의 투명성과 역량 강화"라고 한다.이를 이행하기 위해 유엔은 다음과 같은 8가지 원칙을 따른다.[1]

  • 참여 – 사람들은 합법적인 직접 조직이나 대표자를 통해 자신의 의견을 말할 수 있어야 한다.
  • 법치주의 – 특히 인권법에 대해 법적 체계가 공정하게 시행되어야 한다.
  • Consensus Oriented – 공동체의 최고 이익에 대한 광범위한 합의를 충족하기 위해 서로 다른 이해관계를 조정한다.
  • 형평성과 포괄성 – 사람들은 그들의 행복을 개선하거나 유지할 기회를 가져야 한다.
  • 효과성과 효율성 – 프로세스와 기관은 자원을 최대한 활용하면서 지역사회의 요구에 맞는 결과를 도출할 수 있어야 한다.
  • 책임 – 정부 기관, 민간 부문 및 시민 사회 조직은 공공 및 기관 이해당사자에게 책임을 져야 한다.
  • 투명성 – 정보는 대중이 접근할 수 있어야 하며, 이해 가능하고 모니터링되어야 한다.
  • 대응성 – 기관과 프로세스는 모든 이해관계자에게 제공되어야 한다.

국제통화기금

참고 항목:구조 조정

국제통화기금(IMF)은 뉴햄프셔 주 브레튼 우즈에서 열린 유엔(UN) 회의에서 만들어졌다.1996년 IMF는 "법치 보장, 공공부문의 효율성과 책임성 향상, 부패 척결 등 모든 측면에서 훌륭한 지배구조를 촉진한다"고 선언하였다.[18]IMF는 경제 내부의 부패는 너무 많은 규제나 너무 적은 규제 등 경제의 비효율적인 지배구조에서 비롯된다고 느낀다.[18]IMF로부터 대출을 받으려면, 국가들은 IMF가 결정한 대로, 확실한 좋은 통치 정책을 시행해야 한다.[18]

세계은행

세계은행은 1992년 "지배구조와 개발"이라는 보고서에서 이 개념을 도입했다.이 문서에 따르면, 좋은 거버넌스는 건전한 경제 정책의 필수적인 보완물이며 강하고 공평한 발전을 촉진하는 환경을 조성하고 유지하는 데 핵심적인 역할을 한다.세계은행의 경우, 훌륭한 거버넌스는 공공 부문 관리의 능력과 효율성, 책임성, 개발을 위한 법적 프레임워크, 정보와 투명성 등의 요소로 구성된다.[19]

전 세계 거버넌스 지표

주요 기사:전 세계 거버넌스 지표

세계 거버넌스 지표는 세계은행이 200여 개국의 거버넌스 품질을 측정하기 위해 자금을 지원하는 프로그램이다.그것은 그들의 측정, 음성 & 책임, 정치적 안정과 폭력 부족, 정부 효과, 규제 품질, 법치, 부패의 통제 등 6가지 차원의 거버넌스를 사용한다.그들은 1996년부터 국가들을 연구해왔다.[20]

영향들

국제인도주의자금

좋은 거버넌스는 개발 지지자들이 대의에 기부하는 것을 고려하는 것이지만, 전체적으로 달성하기 어려운 이상을 정의한다.[21]국제통화기금(IMF)이나 세계은행과 같은 주요 기부자들과 국제 금융 기관들은 수혜자가 좋은 지배구조를 보장하는 개혁에 착수하는 것을 조건으로 원조와 대출에 기반을 두고 있다.[1]이는 대부분 부실 통치와 부패의 밀접한 연관성 때문이다.[22]

민주화

좋은 거버넌스의 개념을 정의할 때 시민사회, 지방분권, 평화적 갈등관리, 책임과 같은 개념들이 종종 사용되기 때문에, 좋은 거버넌스의 정의는 효과적인 민주적 거버넌스와 밀접하게 일치하는 많은 생각들을 촉진한다.[16]놀랄 것도 없이, 훌륭한 통치체제에 대한 강조는 때때로 민주 정부를 촉진하는 것과 동일시 될 수 있다.그러나 2011년 해외개발연구소의 알리나 로차 메노칼이 민주주의와 개발의 연관성을 분석한 문헌 리뷰는 이 관계에 대한 증거의 결론성을 강조한다.[23]

예

서구의 민주적 통치와 훌륭한 통치 개념 사이의 일부 행위자들에게 있어서 이러한 긴밀한 협정의 좋은 예는 2009년 8월 12일 나이지리아에서 힐러리 클린턴 미 국무장관이 다음과 같이 발표한 것이다.

다시 오바마 대통령의 연설을 언급하자면, 아프리카에 필요한 것은 더 강한 사람이 아니라, 더 강력한 민주주의 기관들이 더 필요하다.(별표)좋은 지배구조, 석유도, 원조가 전혀 없다면 나이지리아의 성공을 보장할 수 없다.그러나 훌륭한 통치체제로는 그 어떤 것도 나이지리아를 막을 수 없다.내가 오늘 오후에 너희 대통령과의 만남을 포함해서 모든 회의에 참석했던 것과 같은 메시지야.미국은 야르아두아 대통령이 개괄적으로 밝힌 7대 개혁 과제를 지지하고 있다.우리는 도로, 전기, 교육 그리고 그 의제의 다른 모든 사항들이 나이지리아 사람들이 기다리고 있는 구체적인 진보를 보여줄 것이라고 믿는다.

정당의 역할

해외개발연구소의 연구원들은 훌륭한 통치방식에 대한 과거 연구들이 정당을 발전시키는 데 너무 적은 중요성을 두고 있다고 비판해 왔다.[24]정당들이 민주주의가 잘 기능하는 데 핵심적인 역할을 하는 반면, 다른 정당들은 유권자들과 단절되고 엘리트들에 의해 지배되고 있으며, 다른 유권자들의 대표성을 높일 인센티브나 역량이 거의 없다.[24]정당은 국가 발전의 중추적인 순간에서 부정적이거나(예: 폭력을 조직하고 선동하는 것), 또는 긍정적으로(예: 분열된 사회에서 대화를 주도함으로써) 핵심적인 역할을 할 수 있다.[24]선거제도의 차이는 일단 집권하면 정당의 수와 그 영향력을 규정하는 데 그 역할을 하는 반면(비례적, 먼저 그 직위를 통과하는 등), 정당들이 이용할 수 있는 자금과 전문지식 또한 그 존재 자체뿐만 아니라 폭넓은 지지기반으로 연결되는 능력에도 중요한 역할을 한다.[24]유엔개발계획(UNDEP)과 유럽위원회가 1990년대부터 정당에 자금을 지원하고 있지만, 정당 선언문 개발, 정당 구성, 선거 운동 능력 등 역량 개발 활동에 대한 지원을 늘려야 한다는 목소리가 여전하다.[24]

학자적 접근

나예프 알 로단은 2009년 저서 '지속 가능한 역사와 인간의 존엄성: 역사의 철학'과 '시민적 승리'에서 좋은 국가 통치권을 보장하기 위한 8가지 최소 기준을 제시했다.[25]알 로단의 8가지 최소 기준은 1) 참여, 형평, 포괄성, 2) 법치, 3) 삼권분립, 4) 자유, 독립, 책임 언론, 5) 정부 정통성, 6) 책임성, 7) 투명성, 8) 정치에서 돈의 왜곡 효과를 제한하는 것이다.이 책에서 그는 훌륭한 국가 통치가 인류의 지속가능성의 역사를 창조하는 데 중요한 요소라고 주장한다.알 로단에게 있어 선한 통치라는 8가지 최소한의 기준은 민주주의의 근본적 가치와 보다 자유로운 헌법주의의 표현이다.

1932년부터 1972년까지의 투스케지 연구는 국가연구법의 서명으로 이어졌다.이 법은 연구가 수행되어야 하는 기본적인 윤리적 방법을 정리한 것이다.보건 교육 복지부는 학업에 참여하는 모든 사람들을 위해 자발적인 합의를 요구하는 규정을 만들었다.거버넌스는 인간 주제에 대한 연구가 행해지고 있을 때 정책이 안전하고 윤리적임을 보장하기 위해 과학 연구에 사용된다.국가연구법 이후 생명과학 연구를 심의하는 윤리자문위원회 등 다른 기관이 생겼다.많은 연방 기관들이 1991년에 연방 인권 보호 정책을 채택했다.1995년 빌 클린턴 대통령은 연구 지원자의 안전을 보장하기 위한 규제와 정책을 검토하는 임무를 띠고 보건인적자원부가 이끄는 국가생명윤리자문위원회를 설치했다.[26]

비판

샘 에이지르에 따르면, "지배구조가 포괄하는 것에 대해 명확하고 명확하게 정의된 범위가 없어 남겨진 재량적 공간은 사용자가 자신의 매개변수를 선택하고 설정할 수 있게 한다"[4]고 한다.

책 '좋은' 거버넌스 콘테스트에서 정부 내 '선의'의 척도로서 서구 민주주의에 공통적인 에바 폴루하와 모나 로젠달의 기준을 공모했다.[5]정치적 인류학적 방법을 적용함으로써, 그들은 정부가 결정을 내리는 동안 좋은 통치 개념을 적용한다고 믿지만, 문화적 차이는 국제 사회의 이질적인 기준과 충돌을 일으킬 수 있다고 결론짓는다.[5]

좋은 거버넌스 비판의 또 다른 원천은 수렌드라 문시가 쓴 '지적인 사람의 좋은 거버넌스 가이드'이다.문시의 작품은 좋은 지배구조를 '회생'하기 위해 만들어졌다.많은 개인들은 손을 흔들어 거버넌스 개념에 싫증을 내거나, 혹은 그것이 가지고 있는 것에 대한 실마리를 전혀 갖지 못하는 경향이 있다.이 책은 훌륭한 통치의 목적이 무엇이며 그것이 우리 사회 전반에 걸쳐 그 목적에 어떻게 기여하는지에 대한 일반적인 논의다.문시는 이 책을 연구하거나 단순히 "지배구조 문제와 관련된 사람들"[27][page needed]을 대상으로 한다.

시스템 재고: 현대 거버넌스의 정치와 정책의 구성, Michael P가 썼다.크로지어는 좋은 지배구조를 분석하는 또 다른 작품이다.크로지에의 기사는 통신 시스템 전반에 걸쳐 일어나는 변화의 서로 다른 역학관계와 그것이 지배구조에 미치는 영향에 대해 논하고 있다.[28]다양한 관점에 대한 생각이 기사 전반에 걸쳐 제시되어 있다.이것은 독자들이 다른 관점에서 현대의 지배구조가 어떤 것인지 알 수 있게 해준다.크로지에의 동기는 또한 사회 내부의 지배구조와 정책이 어떻게 작동하는지 언급할 때 열린 사고방식을 만들어내려는 것이었는데, 특히 매일 끊임없이 변화가 일어나고 있다.

최근 비판은 카우프만과 크레이[29], 에이스모글루, 로빈슨 등이 주장하는 것처럼 훌륭한 통치와 제도들이 경제성장의 주요 설명 변수 중 하나라는 생각을 겨냥한 것으로,[30] 글로벌 개발 의제에 제도 개혁을 높게 하고 있다.그 비판은 근본적으로 문제를 다루는 빠르게 지난 70년이 지나면서 발전할 수 있는 비교적 적은 국가 기관의"바로" 갖고 있지 않았고, 반면에 China[31일]와 남 Korea[32]와 같은 나라들 그들의 개발 tra 동안 부패와 checks-and-balances의 부재로 시달려 왔다 걱정하고 있다.jectories. 또는 개발 경제학자 대니 로드리크의 표현대로 "중국의 반부패에 초점을 맞춘 개발 전략은 이 나라가 1978년 이후 경험한 성장률과 같은 어떤 것도 생산하지 않았을 것이며, 4억 명 이상 극도의 빈곤을 겪게 되는 결과를 낳지도 않았을 것이다."[33]

따라서 부패 근절 노력과 정부 개혁 특히 취약한 countries[34][35]경제 성장에 부패와 제도적 quality,[36][37]과 부패 근절 노력과 지배 구조 개혁보다 존재할 수 있어 크게 더 큰 장벽들은 흔히 실패하고 매우 부정적인 결과를 가질 수 있다 지적되어 왔다. 는 차선책 운트지역 사회정치적 맥락의 [34][35][38]이해

다양한 저자들은 더 나아가 '좋은 지배구조'는 '올바른' 제도가 무엇인지, 필요하거나 도움이 된다는 것을 우리가 받아들이더라도 어떻게 실현되어야 하는지가 불분명하기 때문에 매우 도움이 되지 않는 발전 의제를 제공한다고 주장해 왔다.[39][40]

참고 항목

참조

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원천

외부 링크