WHO 담배 규제 기본 협약

WHO Framework Convention on Tobacco Control
WHO 담배 규제 기본 협약
Parties (orange), signatories (green), non-signatories or not member (grey).
당사자
서명자
비서명자 또는 비회원
효과적2005년 2월 27일
서명자168
파티들181

세계보건기구 담배규제기본협약(WHO FCTC)은 2003년 [1]5월 21일 스위스 제네바에서 열린 제56차 세계보건총회에서 채택된 조약이다.이는 세계보건기구([2]WHO) 헌법 19조에 따라 채택된 최초의 조약이 됐다.그 조약은 2005년 [3]2월 27일에 발효되었다.168개국에 의해 서명되었으며 181개국[3]법적 구속력이 있다.현재 조약에 가입하지 않은 15개 유엔 회원국이 있다. (9개국은 서명하지 않았고 6개국은 서명했지만 [4]비준하지 않았다.)

은 세계적 표준 세트에 페니를 진술한 제정을 통하여"담배 소비한 파괴적인 건강,, 환경 및 경제 사회적 영향에서 흡연에 노출되는 것 현재 그리고 미래 세대들을 보호하기 위해"추진하고 있는 담배 규제 기본 협약, UN에서 가장 빨리 비준 조약 history,[5]의 초국가적 협정ang전 세계 모든 형태의 [1][6]담배 사용을 제한하고 있습니다.이를 위해 이 조약의 조항은 담배의 생산, 판매, 유통, 광고, 과세에 관한 규정을 포함하고 있다.그러나 FCTC의 기준은 최소한의 요건이며, 서명국은 [6]조약이 요구하는 것보다 더 엄격한 담배 규제를 하도록 장려되고 있다.

FCTC는 국제 공중 보건의 분수령이다.이 조약은 WHO 제19조에 따라 최초로 채택되었을 뿐만 아니라 만성적이고 전염되지 않는 질병에 관한 최초의 다자간 구속력 있는 협정 중 하나이다.

FCTC는 유럽연합에 있어서 더욱 중요한 순간이었다.사무두와 스터들러에 따르면 2003년 FCTC 도입 이후 EU 회원국의 담배 규제 정책 분야에서는 국제기구 간에 서로 [7]협의하는 등 다단계 통치를 통한 공유 주권이 규범이 됐다.세계적인 담배 규제는 EU 집행위원회의 참여와 다자간 조약에 대한 협상의 선례를 남겼고, 나아가 초국가적 실체로서 EU의 힘과 능력을 정의했다.

최근 90개의 국제조약 양적 영향 평가를 재검토한 결과 현실세계에 [8]미치는 영향에 대한 의문이 광범위하게 제기되고 있지만 FCTC의 성공으로 인해 다른 많은 글로벌 보건조약이 요구되고 있다.후속 글로벌 보건 [9]조약의 개발을 안내하기 위해 네 가지 기준이 제시되었다.

배경

세계보건기구는 오랫동안 담배 소비로 인한 무수한 건강 문제를 예방하는데 적극적이었다.세계적으로 예방 가능한 사망의 주요 원인으로서, 담배는 세계 [10]경제의 상호 연관성이 높아짐에 따라 세계적으로 소비와 치사율 모두에서 급증하고 있다.따라서 담배 관련 질병은 WHO의 전통적인 관심사였던 전염성 질병과는 다르지만 세계화의 영향으로 담배는 정부 간 관계당국과 점점 더 관련이 깊어지고 있다.

담배 운동가이자 UCLA 교수인 루스 로머의 후원으로, WHO는 1980년대와 1990년대에 걸쳐 개별 국가들에게 담배 사용을 줄이는 것으로 증명된 국가법을 채택할 것을 촉구했다.그러나 FCTC는 WHO가 이 [11]문제를 해결하기 위해 국제법적 권한까지 행사한 것은 이번이 처음이다.사실, Roemer 자신은 프레임워크 컨벤션 프로토콜 접근의 아이디어를 지지한 최초의 학계와 담배 활동가 그룹 중 하나였다(다른 그룹에는 Allyn Taylor, Derek Yach 및 Judith Mackay가 포함).[12]

담배 통제에 관한 다자간 조약에 대한 아이디어는 1994년 프랑스 파리에서 열린 제9차 세계 담배 건강 회의에서 로메르와 테일러가 국제적인 법적 조치를 위한 전략을 발표했을 때 설득력을 얻었다.Roemer와 Allyn은 Judith Mackay와 함께 성공을 거두었고, 그들의 제안은 회의의 [12]첫 번째 결의안 중 하나로 채택되었다.

1995년 세계보건총회(WHA)는 결의안 48.11에서 사무총장에게 "유엔이 [12]채택할 지침, 선언 또는 담배 통제에 관한 국제 협약과 같은 국제 기구 개발 가능성에 대해 제49차 세계보건총회에 보고하라"고 요청했다.결의안 48.11에 따라, WHO는 로머와 테일러를 고용하여 [12]전 세계 담배 사용을 효과적으로 통제하기 위해 WHO가 이용할 수 있는 다양한 메커니즘에 대한 배경 문서를 작성했다.이 배경 문서는 대체 국제 법적 조치와는 달리 프레임워크 협약에 대한 구체적인 권고를 제공했다.지지자들에 따르면, 기본 협약은 "담배 [12]규제를 위한 세계적인 협력과 국가적 행동을 촉진할 것"이라고 한다.

Roemer와 Taylor의 제안은 다소 회의적인 반응을 얻었다.하버드 대학의 담배 산업 역사학자인 앨런 M. 브랜트는 "어떤 사람들은 이것이 비현실적이고, 비현실적이며, 지나치게 야심적이라고 생각했고 구속력이 없는 '행동 [6]규범'을 선호했다"고 보고한다.하지만 데릭 요트 WHO 정책조정위원회 위원장의 지원으로 이 제안은 [6]탄력을 받게 됐다.1998년 Derek Yakt는 담배자유 이니셔티브의 초대 디렉터가 되었고, 그 후 2003년 3월 채택될 때까지 FCTC의 개발을 주도했습니다.그 후, 그로 할렘 브룬트랜드는 1998년에 WHO의 사무총장으로 선출되었다.하버드대에서 공중보건학 석사 학위를 받은 노르웨이 의사 브룬틀란드는 담배 규제에 관한 구속력 있는 다자간 조약에 대해 전폭적인 지지를 표명했다.말라리아 치료와 예방과 함께, 초기 프레임워크 협약은 [13]WHO에서 그녀의 최우선 의제로 떠올랐다.

협상, 초안 작성 및 경제적 영향

협상자들이 FCTC의 조건에 합의하는 데 3년이 걸렸다.WHO의 정책 결정 기구인 세계보건기구에 의해 채택된 후,[5] 2005년 2월에 공식적으로 발효되었다.

프레임워크 협약은 정책을 효과적으로 수립하기 위해 국제 공조가 필요한 문제에 대해 일반적으로 정당화된다.FCTC 이전에는 대부분의 기본 협약이 "개별 [6]국가의 통제 밖에 있는 환경 문제"를 다루었다.따라서, 담배 통제에 대한 기본 협약이 필요함을 증명하는 데 있어서, 조약 옹호자들은 담배의 밀수와 담배에 대한 엄격한 규제가 결여된 국가로부터의 담배 광고의 유출과 같은 개별 국가의 행동으로는 해결할 수 없는 담배 관련 문제들을 제기하였다.담배회사들이 그들의 제품을 누구에게 판매할 수 있는지.이 프레임워크 협약의 초기 정당성은 FCTC 최종판의 서문에 나타나 있다.FCTC는 다음과 같은 문제를 조약의 [6]목적의 핵심으로 규정하고 있다.

  • 전 세계 담배 소비의 극적인 증가
  • 어린이와 청소년의 흡연과 다른 형태의 담배 소비의 증가
  • 담배 사용을 장려하기 위한 모든 형태의 광고, 홍보 및 협찬의 영향

이 조약은 협상과 초안 [14]작성 과정에 민간기구가 포함된 전례가 없는 조약으로 유명하다.세계심장연맹(World Heart Federation)의 전 부회장 엘리노르 윌슨은 "FCTC는 프레임워크 컨벤션 얼라이언스를 통한 정부/비정부 협력의 훌륭한 예로서 전 세계 공중 보건의 [15]이익을 가져왔다"고 말했다.이러한 NGO와 WHO의 협력은 WHO가 비정부기구를 대하는 방식을 영원히 바꾸어 2002년 [14]WHO 헌법이 개정되어 이러한 관계의 변화를 반영하고 있다.

FCTC의 경제적 정당화를 위한 많은 토대는 세계은행에 의해 마련되었다.국제 담배규제법이 담배농사, 제조, 판매가 중요한 부분이었던 경제에 과도하게 해를 끼칠 것이라는 우려에 맞서기 위해 WHO는 담배통제를 주장하는 "유행 억제: 정부와 담배통제의 경제(CTE)"라는 획기적인 세계은행 출판물을 인용했다.담배 생산에 비정상적으로 의존하는 일부 농업 국가 외에는 경제에 해를 끼치지 않을 것이다.마모두, 하몬드, 글란츠는 담배 [13]통제의 폐해에 대해 "개도국에 상당한 영향력을 가진 금융기관으로서 은행의 CTE 발행은 담배회사의 경제적 주장을 약화시킬 우려가 있다"고 밝혔다.

실제로 담배업계 대표들은 조약이 공개되기 전부터 WHO 회원국의 정책입안자 외에 FCTC 제도권자의 노력을 저지하기 위한 공동 노력을 시작했다.담배의 건강에 미치는 악영향에 대한 압도적인 과학적 증거에 대해 반박할 수 없는 담배 산업은 FCTC의 경제적 피해의 가능성을 포착했다.세계은행의 CTE에 대한 대응으로 업계는 특히 국제담배생산자협회(ITGA)의 홍보 노력과 비세계은행 경제학자들을 고용하여 자체 분석을 [13]발표함으로써 이 보고서를 신뢰하지 않으려는 시도를 여러 번 했습니다.2000년 3월 4-16일 사이에 담배업계의 자금 지원을 받는 ITGA는 이른바 "로드쇼"를 시작했습니다. 이 기간 동안 ITGA 대표들은 아르헨티나와 브라질의 "미니 로드쇼" 2개 외에 인도, 케냐, 말라위, 남아프리카, 짐바브웨의 정책 입안자들과 이야기를 나눴습니다.담배 통제가 개발도상국에 미칠 위협을 [13]CTE가 과소평가했다는 이유로 FCTC로 넘어갔다.FCTC 협상이 진행되자 담배업계는 제네바에서 열린 전당대회에서 대표단에게 로비를 함으로써 자신들의 사업에 대한 국제법의 타격을 줄이려는 시도를 다시 했다.그러나 사무두, 하몬드, 글란츠에 따르면 "이러한 노력은...FCTC 협상 동안 CTE의 수용을 저해하지 않았으며 CTE는 여전히 글로벌 담배 [13]통제의 권위 있는 경제 분석으로 남아 있습니다."

그럼에도 불구하고 FCTC는 현재 생계를 위해 담배에 의존하고 있는 농부들에게 불가피하게 타격을 줄 것이라는 것을 인정한다.이를 위해 이 조약은 담배 농가가 담배에서 대체 작물로 전환하는 것을 돕도록 각국에 권장하고 있다.기본협약 제17조: "당사국은 서로 협력하고, 유능한 국제 및 지역간 정부조직과 협력하여 담배노동자, 재배업자,[16] 경우에 따라 개인판매업자를 위해 경제적 실현 가능한 대안을 촉진해야 한다"고 명시되어 있다.특히 FCTC는 담배 농사보다 지속가능한 개발 옵션을 선호한다.이를 달성하기 위해 당 정부와 담배 규제 지지자들은 이행 시 농민들의 신규 및 해외 시장 접근을 용이하게 하는 더 나은 인프라, 특히 교통에 투자하도록 장려되는 동시에 농민들의 기존 시설 [17]전환에 필요할 수 있는 신용 접근을 개선해야 한다.

요구 사항들

협약은 담배 통제가 수요, 공급, 위해 감소로 구성된다고 정의한다(1d조).조약의 중요한 조항에 따라 당사국은 다음 조치를 이행해야 한다.

주제 재다 기사들
로비 국회의원들과 담배업계 사이의 상호작용에 제한을 가해야 한다. 제5.3조
수요 감소 담배 수요를 줄이기 위한 세금 및 기타 조치. 제6조 및 제7조
간접흡연 실내 작업장, 대중교통 및 실내 공공장소에서 담배연기에 노출되지 않도록 모든 사람을 보호할 의무 제8조
규정 담배 제품의 내용물과 배출물을 규제하고 성분을 공개해야 한다. 제10조
포장 및 라벨링 대형 건강 경고(패킷 커버의 30%, 50% 이상 권장), 일반 포장이 권장됩니다. 기만적인 라벨("mild", "light" 등)은 금지됩니다. 제9조 및 제11조
의식. 흡연의 결과에 대한 대중의 인식. 제12조
담배 광고 국가 헌법이 금지하지 않는 한 포괄적 금지. 제13조
중독 중독과 정지 프로그램. 제14조
밀수 담배 제품의 불법 거래를 근절하기 위한 조치가 필요하다. 제15조
미성년자 미성년자 한정 판매. 제16조
조사. 담배 관련 조사 및 당사자 간의 정보 공유. 제20조, 제21조

세계 지도 상태

비당사자

미국은 [4]담배규제기본조약의 비당사국이다.조지 W 부시 대통령은 서명된 조약이 비준에 부쳐졌을 때 FCTC를 미국 상원에 보내 검토하지 않아 미국이 기본협약 이행에 전면적으로 참여하는 것을 막았다.

게다가, 미국은 FCTC의 일부 조항을 바꾸려고 노력했지만,[2] 성공에는 한계가 있었다.성공적으로 반대된 조항들 중에는 무료 담배 샘플의 배포에 대한 의무적인 금지(현재는 선택 사항), 담배 판매에 관한 "미성년"이라는 용어의 좁은 정의(현재는 국내법 또는 국내법을 지칭함), 담배 광고, 홍보 및 협찬에 관한 광범위한 제한(이러한 조항) 등이 있었다.이는 언론의 자유를 침해하는 것으로 헌법상의 제한을 받는다.)미국이 반대하지 않은 조항 중에는 담배제품이 판매되는 국가의 언어로 경고문구를 작성하도록 요구하는 조항과 상표권 보호를 침해할 수 있는 "로우 타르" 또는 "초경량"과 같은 기만적이고 오해의 소지가 있는 표현을 금지하는 조항이 있었다.

2017년 12월 현재 UN에 가입하지 않은 비당사국은 15개국으로, 서명했지만 아직 비준되지 않은 6개국(아르헨티나, 쿠바, 아이티, 모로코, 스위스, 미국), 서명하지 않은 9개국(안도라, 도미니카공화국, 인도네시아, 리히텐슈타인*, 말라위, 소말리아)이다.

  • 주의: 리히텐슈타인은 WHO 회원국은 아니지만 유엔 회원국으로 WHO FCTC에 가입할 수 있습니다.

거버넌스

FCTC는 조약의 기능을 감독하기 위해 당사국 총회와 상설 사무국이라는 두 개의 주요 기구를 설치했다.또한 당사자 [5]총회의 공식 옵서버인 50개 이상의 정부간 및 비정부간 조직이 있습니다.

구현, 감시 및 미래 방향

2010년 FCTC에 따르면 대부분의 정당은 현재 조약에 의거한 의무를 이행하기 위해 국가의 법률과 정책을 통과시켰거나 갱신하고 있으며, 80%의 정당이 담배의 위험성에 대한 공공정보 및/또는 교육프로그램을 촉진하고 소매업 금지법을 통해 미성년 담배 소비를 억제하고 있다.미성년자에게 [5]담배 제품을 판매하는 것을 금지합니다.게다가 70%의 정당이 담배 [5]포장에 대해 "크고 명확하며 눈에 보이는 건강 경고"를 의무화했다.그러나 니코고시안은 조약의 실효성은 당사국들이 [5]가이드라인을 어떻게 이행하느냐에 달려 있다고 경고하고 있다.FCTC의 실시는 담배 통제의 필요성과 FCTC 가이드라인을 충족하기 위해 접근할 수 있는 자원 사이의 괴리 때문에 개발도상국 및 이행 경제에서 가장 어려운 것으로 판명되었다.이것은 또한 유럽연합과 [18]호주에도 어려운 것으로 판명되었다.

2008년 FCTC는 담뱃갑을 도입할 것을 권고했고,[19] 2012년 호주에서도 담뱃갑자기 담뱃갑을 도입했다.

비판

FCTC의 구현과 유효성을 평가하려는 최근의 시도는 프레임워크에 대한 실제 상태 준수가 매우 낮으며, 구현 인프라에는 오류가 [20]많다는 것을 보여주었다.예를 들어, Hoffman 등이 WHO의 FCTC 구현 데이터베이스를 국가별 구현 보고서와 비교한 결과, 32%의 국가 응답이 데이터베이스에서 잘못 보고되었으며, 3%는 명백한 오류, 24%는 국가에 의해 보고되었지만 누락되었으며, 5%는 WHO 직원이 잘못 해석한 것으로 나타났다.FCTC가 적극적으로 [21]훼손되고 있는 경우도 있습니다.이러한 조사결과는 정책에 [20]대한 주정부의 컴플라이언스를 추적 및 기록하기 위한 보다 강력한 WHO 인프라스트럭처의 필요성을 강조하였습니다.또한 기업 유럽 천문대는 "위원회 관계자와 담배 업계 및/[22]또는 그 대표자 사이의 모든 회의를 사전에 나열할 것"을 권고한다.

미래 방향 - FCTC 2030 프로젝트

2017년, 조약 사무국은 조약 [23]이행을 강화하기 위한 새로운 프로젝트를 시작했습니다.

유엔 2030 지속가능개발 어젠다(United Nations 2030 Assenda for Sustainable Development)는 목표 3.a의 WHO FCTC 구현에 대한 구체적인 언급을 포함하여 개발을 촉진하는 데 있어 담배 통제의 중요성을 반영한다.담배가 개발에 미치는 영향을 고려할 때 협약의 실시가 지속가능개발목표(SDG)[24] 달성에 중요한 역할을 할 것이다.

FCTC 2030 프로젝트는 WHO FCTC 당사국이 조약의 이행을 진전시킴으로써 SDGs를 달성할 수 있도록 공적개발원조(ODA)를 받을 수 있도록 지원하는 것을 목적으로 한다.이 프로젝트는 2017년 4월부터 2021년 [23]3월까지 진행된다.

FCTC 2030 프로젝트를 통해 이러한 국가의 국가 정부에 다음과 같은 기술 지원이 제공된다.

  • 담배규제 거버넌스를 개선하고 담배산업의 기득권 및 상업적 이익으로부터 담배규제 정책을 보호하기 위해 WHO FCTC 제5조의 요건을 이행한다.
  • 담뱃세를 강화하다
  • WHO FCTC의 기한부 조치 이행:
  • 담배 광고, 홍보 및 협찬에 대한 포괄적 금지
  • 담배 포장에 대한 효과적인 건강 경고
  • 금연 작업 및 공공장소
  • 국가 우선순위에 따라 WHO FCTC의 기타 조항을 이행한다.
  • 2030년 지속가능개발 어젠다의 일부로서 WHO FCTC의 전반적인 이행을 촉진하고 WHO FCTC의 이행을 국가 보건 및 개발 [25]어젠다에 포함시킬 수 있도록 당사자들을 지원한다.

컨벤션 사무국은 FCTC 2030 프로젝트를 통해 지속가능개발목표(SDG) 어젠다의 일환으로 WHO FCTC 구현을 촉진하고 상기 분야에서 저소득 및 중산층 국가(LMIC)에 대한 일반적인 지원과 자료를 제공한다.여기에는 워크샵, 툴킷, 담배규제 온라인 훈련, 남·남·삼각 협력 및 조약 [26]이행을 가속화하기 위한 국가 정부에 대한 기타 형태의 지원이 포함된다.

조약사무국은 또 WHO FCTC의 당사국으로서 ODA를 받을 자격이 있고 조약 이행을 진전시키기 위한 동기와 약속을 증명한 15개국까지 집중 지원할 수 있다.여기에는 이용 가능한 [27]자원에 따라 담배 통제를 개선하기 위한 국내 역량을 구축하기 위한 직접적이고 수요 주도적인 전문가의 조언, 기술 지원 및 동료 지원 제공이 포함된다.

프로토콜

2012년, 담배 제품의 불법 거래를 없애기 위한 보충 의정서가 한국 서울에서 체결되었다.의정서는 조약을 비준한 40개국에 의해 비준된 후에 발효된다.2017년 7월에는 28개의[28] 서명이 있으며 의정서는 매년 더 많은 나라를 재통합하고 있다.

COP-6의 절차

기자와 [29]대중은 모스크바에서 발생한 2014년 10월 회의에서 강제 퇴출되었다.워싱턴타임스는 FCTC 대표단이 세계 담배세를 [29]비밀리에 논의하고 있다고 보도했다.

「 」를 참조해 주세요.

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  29. ^ a b "JOHNSON: UN's health agency boots public, press to work on a global tobacco tax in secret". Retrieved 14 October 2014. After the doors were slammed shut and the meeting resumed, it became clear why the delegates chased the public away: They wanted to work on passing a global tax on tobacco in secret.

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