대한민국의 외국인근로자법

Foreign worker legislation in South Korea

대부분의 나라들처럼, 한국은 외국인과 이주 노동자에 대한 법률을 가지고 있다. 1980년대 산업화가 진전되고 저숙련 노동자의 부족 현상이 나타나면서 외국인과 이민 노동자의 문제가 커졌다. 1990년대 이후 증가하는 노동력 부족에 대응하여 외국인 노동자를 산업 연수생으로 한정하여 고용할 수 있으며, 보건 안전 규정과 보험 제도의 적용을 받는다.[1] 현행 특정 국가 출신 근로자 고용허가제는 사업주의 반대에도 불구하고 2004년 도입됐으며 이후 더 많은 업종으로 확대돼 유효기간이 늘어났다.[2][3]

산업기술연수제도

1988년 서울 올림픽을 통해, 한국은 경제 강국이자 진지한 국제적인 선수로서의 위상을 높이려고 노력했다. 그러나 이러한 노력은 국내 정치와 민주화와 국제 관계 추구에 강한 영향을 미쳤다.[4][5] 서울 올림픽은 경제 발전을 가속화시켰고, 특히 제조업의 인력 부족을 가속화했다. 갈수록 늘어나는 인력난에 대응해, 정부는 일본의 기술 연수생 제도를 언급하고, 산업 기술 연수 제도를 도입했다.[6][7][8] 중소기업(SME)은 1993년부터 10~300명을 고용하는 중소기업에 대해 외국인도 최초 1년 고용까지 1년 연장해 연수생으로 채용할 수 있도록 제도를 확대했다.[9][10]

산업기술연수제 시행 이후 임금이 낮고 현장 안전대책이 미흡해 산재 사고가 많았다. 이러한 문제를 해결하기 위해 정부는 '외국인 산업연수생 보호 및 관리에 관한 가이드라인'을 제정하고, 연수생들의 산재보험과 국민건강보험이 도입되었다. 1998년에는 2년간 연수를 받고, 연수를 받은 기업의 추천을 받았으며, 소정의 시험에 합격하면 1년간 일할 수 있는 자격을 주는 연수취업제도도 도입되었다. 2002년에는 당초 연수기간을 1년으로 단축했고, 반대로 연수 후 취업기간을 2년으로 연장했다.[11]

고용허가제

1990년대 중반에는 연수생 제도를 폐지하고, 저숙련 분야의 외국인 근로자를 정식 도입하는 '취업허가제'를 시행하려는 움직임이 있었다. 그러나 업계의 반발로 실현되지 못했다. 산업연수생 제도의 최대 수혜자이자 고용허가제 도입에 대한 반대 의견이 가장 큰 곳은 중소기업청이었다. 중소기업중앙회 소속 기업은 저렴한 비용으로 교육생을 채용할 수 있을 뿐 아니라 중소기업중앙회는 물론 교육생의 채용, 채용, 교육, 사후관리에도 문제가 있었다. 우천, 출국금, 반환보증금 등 입국에 필요한 비용이 부당하게 부과된다는 우려가 있었다. 또 교육생들이 훈련장을 떠날 때 받은 보증금이 소상공인연합회의 혜택이라는 지적도 나왔다.

다만 중장기 인구 감소와 잠재성장률, 중소기업의 심각한 인력난과 심각한 훈련체계 문제를 해결하기 위해 고용허가제 도입의 필요성이 제기됐다. 고용허가제는 2004년 8월 17일에 제정되었다. 기존 산업연수생 제도는 2006년까지 고용허가제와 병행하여 시행되었으며, 2007년 1월 1일부터 고용허가제로 편입되었다. 고용허가제를 1년 단위로 최장 3년까지 연장할 수 있다. 이 규정은 외국인 노동자의 정착을 막고 외국인 노동자가 경제적 목적을 달성할 수 있는 충분한 시간을 보장한다는 관점에서 정해졌다. 또 연수생 제도는 연수생 도입 과정에서 민간기관이 개입해 중개수수료를 부당청구하는 등 각종 문제를 야기했다. 고용허가제에서는 외국인 근로자를 파견하는 국가와 한국 간 양해각서(MOU)가 체결됐지만 '개입'은 제외됐다.[clarification needed]

고용허가제는 2004년 고용허가제 시행 당시 15개국으로 확대됐다. 주로 중앙아시아와 동남아시아 출신 근로자들은 한국 근로자들이 채우지 않는 중소기업에서 저임금 일자리를 채울 수 있도록 허용된다. 이로 인해 불법체류자가 줄어들었고, 공직부패의 예방과 격퇴로 2011년 EPS 프로그램이 유엔공공서비스상 1위를 차지했다. 그러나 근로자가 고용주를 바꿀 수 없도록 하고, 귀국할 때까지 퇴직금을 지급하지 않는 등 지나치게 고용주 친화적이라는 비판은 여전하다.[12][13] 이 산업도 2004년 제조업, 건설업, 농축산업에서 시작해 2014년 현재 수산업과 일부 서비스업으로 확대됐다. 또한 체류 초기에는 체류기간 3년을 기준으로 단기 순환변경을 엄격히 준수하였으나, 외국인 인력의 숙련된 인력 때문에 점차 연장되었다. 2012년 2월 노인특별감면제도 신설 이후 최근 3년간 체류기간이 1년 10개월인 외국인 근로자의 요건을 충족하는 외국인 근로자에 대해 기업이 재입국허가를 신청하면 이후 재입국 및 취업을 허용했다. 이 경우 1회에 한하여 4년 10개월 더 체류할 수 있으며, 그 결과 총 9년 8개월 동안 체류할 수 있다.[14][clarification needed]

참조

  1. ^ "Foreign workers in the Korean labour market: current status and policy issues" (PDF). Retrieved 24 August 2021.
  2. ^ Lim, Timothy C. (1999). "The Fight for Equal Rights: The Power of Foreign Workers in South Korea". Alternatives: Global, Local, Political. 24 (3): 329–359. ISSN 0304-3754.
  3. ^ Hyun-ju, Ock (17 August 2016). "Migrant workers oppose Employment Permit System". The Korea Herald. Retrieved 2 September 2021.
  4. ^ Bridges, Brian (1 December 2008). "The Seoul Olympics: Economic Miracle Meets the World". The International Journal of the History of Sport. 25 (14): 1939–1952. doi:10.1080/09523360802438983. ISSN 0952-3367.
  5. ^ Sung-Joo, Han (1989). "South Korea in 1988: A Revolution in the Making". Asian Survey. 29 (1): 29–38. doi:10.2307/2644513. ISSN 0004-4687.
  6. ^ Haberman, Clyde (21 September 1987). "South Korea Is Walking a Fine Olympic Line". The New York Times. ISSN 0362-4331. Retrieved 28 September 2021.
  7. ^ "S. Korean Companies See Olympics as a Springboard". Los Angeles Times. 29 August 1988. Retrieved 28 September 2021.
  8. ^ Sung-Joo, Han (1989). "South Korea in 1988: A Revolution in the Making". Asian Survey. 29 (1): 29–38. doi:10.2307/2644513. ISSN 0004-4687.
  9. ^ "A distributive comparison of enterprise size in Korea and Taiwan" (PDF). Retrieved 8 October 2021.
  10. ^ "SME Innovation Policies in Korea" (PDF). Retrieved 8 October 2021.
  11. ^ 田巻松雄(2011)、『外国人労働者問題の日韓比較に関するノート』、宇都宮大学国際学部研究論集、第32号、87–88, 90–91
  12. ^ Hyun-ju, Ock (17 August 2016). "Migrant workers oppose Employment Permit System". The Korea Herald. Retrieved 13 October 2021.
  13. ^ "HUMAN RESOURCES DEVELOPMENT SERVICE OF KOREA". www.hrdkorea.or.kr. Retrieved 13 October 2021.
  14. ^ 정봉수. (2016). "외국인 근로자의 고용허가제 변천", 노동법률, 7월, 102–103