작업 진행 관리

Works Progress Administration
작업 진행 관리
대리점개요
형성된1935년 5월 6일 (1935-05-06)
선행
용해된1943년 6월 30일
본부뉴욕, 뉴욕, 미국 뉴욕
직원들.850만 1935–
1938년 11월 330만명(최고치)
연간예산13억 달러(1935)
주요문서

WPA(Work Projects Administration)는 공공 건물과 도로 건설을 [1]포함한 공공 사업 프로젝트를 수행하기 위해 수백만 명의 구직자(대부분 정식 교육을 받지 않은 남성)를 고용한 미국의 뉴딜 기관이었습니다. 1935년 5월 6일 제2차 뉴딜의 핵심 부분으로 대통령 명령에 의해 설립되었습니다.

1935년 WPA의 첫 번째 지출액은 49억 달러(미국은 1인당 약 15달러, 1935년 GDP의 약 6.7%)였습니다.[2] 해리 홉킨스가 이끄는 WPA는 미국 대공황 기간 동안 실업자들에게 유급 일자리를 제공하는 동시에 공원, 학교, 도로와 같은 미국의 공공 기반 시설을 구축했습니다. 대부분의 직업은 건설업으로, 많은 공항과 많은 주택 외에도 620,000 마일(1,000,000 km) 이상의 거리와 10,000 개 이상의 다리를 건설했습니다. 1942년, WPA는 일본계 미국인들을 감금하기 위해 수용소를 짓고 수용하는 데 중요한 역할을 했습니다.

1938년에 최고조에 달했을 때, 그것은 3백만 명의 실업자와 여성들을 위한 유급 일자리와 별도의 부서인 국립청년청을 공급했습니다. 1935년에서 1943년 사이에 WPA는 850만 명(뉴욕 인구의 약 절반)을 고용했습니다.[3] 시간당 임금은 일반적으로 업계 표준보다 훨씬 낮게 유지되었습니다.[4]: 196 1942년에 도달하여 1944년경 장기적인 국가 목표로 등장한 완전고용은 WPA의 목표가 아니라 가장이 장기적인 실업에 시달리는 모든 가정에 하나의 유급 일자리를 공급하려고 했습니다.[5]: 64, 184

가장 유명한 프로젝트 중 하나인 연방 프로젝트 넘버원에서 WPA는 음악가, 예술가, 작가, 배우 및 감독을 예술, 드라마, 미디어 및 리터러시 프로젝트에 고용했습니다.[1] 이들에게 헌정된 5개의 프로젝트는 연방 작가 프로젝트(FWP), 역사 기록 조사(HRS), 연방 극장 프로젝트(FTP), 연방 음악 프로젝트(FMP), 연방 예술 프로젝트(FAP)였습니다. 예를 들어, 역사 기록 조사에서, 남부의 많은 과거 노예들이 인터뷰를 했습니다; 이 문서들은 미국 역사에서 매우 중요합니다. 연극과 음악 그룹들은 미국 전역을 순회하며 22만 5천회 이상의 공연을 펼쳤습니다. WPA에 따른 고고학 조사는 콜럼버스 이전의 아메리카 원주민 문화의 재발견과 미국의 전문 고고학 발전에 영향을 미쳤습니다.

WPA는 주정부지방정부와 협력하여 자체 사업을 운영하는 연방정부 프로그램으로 비용의 10~30%를 공급했습니다. 보통 지역 후원자는 토지와 종종 트럭과 물품을 제공했고, WPA는 임금(그리고 구제되지 않은 감독자의 급여)을 책임졌습니다. WPA는 때때로 재건 재정 공사(RFC) 또는 연방 긴급 구호 관리 프로그램(FERA)에서 시작된 주 및 지역 구호 프로그램을 인수했습니다.[5]: 63 1943년 6월 30일, 제2차 세계 대전 동안 낮은 실업률 때문에 청산되었습니다. 로버트 D. Leininger는 "수백만 명의 사람들이 생계를 유지하는 수입이 필요했습니다. 일자리 구제는 자기 존중을 유지하고, 직업 윤리를 강화하고, 기술을 날카롭게 유지하기 때문에 공공 지원(dole)보다 선호되었습니다."[6]: 228

설립

FDR은 1935년 4월 28일 화재 현장 대화에서 노동 구호 프로그램과 사회 보장의 설립에 대해 말할 준비를 합니다.
FERA 관리자이자 WPA 책임자인 해리 홉킨스(Harry Hopkins)가 기자들에게 연설 (1935년 11월)

1935년 5월 6일, FDR은 7034년의 행정 명령을 내려, 작업 진행 관리국을 설립했습니다.[7][8] WPA는 해체된 연방긴급구호청의 업무를 대체했습니다. 직접적인 구호 지원은 영구적으로 WPA에 의해 지시된 주요 공공 사업 프로그램인 국가적인 작업 구호 프로그램으로 대체되었습니다.[9]

WPA는 주로 연방재난구호청의 감독관이자 루스벨트의 측근인 해리 홉킨스에 의해 형성되었습니다. Roosevelt와 Hopkins는 모두 경제 회복의 길과 덜 중요한 것은 WPA와 같은 고용 프로그램에 있을 것이라고 믿었습니다.[5]: 56–57 연방 연극 프로젝트의 전국 감독인 할리 플래너건은 "이 나라의 구호 실험에서 처음으로 노동자의 기술을 보존하는 것, 따라서 그의 자존감을 보존하는 것이 중요해졌다"고 썼습니다.[10]: 17

WPA는 다음과 같은 부서로 구성되었습니다.

  • 공항, 댐, 고속도로 및 위생 시스템을 포함한 건설 프로젝트를 계획하고 감독하는 엔지니어링 및 건설 부서.[11]
  • 교육 프로그램, 레크리에이션 프로그램, 예술 프로젝트를 포함한 화이트칼라 프로젝트를 담당했던 전문 및 서비스 프로젝트 부서(1937년 여성 및 전문 프로젝트 부서로 불림). 나중에 지역사회 서비스 프로그램 부서와 서비스 부서로 명명되었습니다.[12]
  • 재무과.[13]
  • 정보부.[14]
  • FERA에서 비교 가능한 부서를 승계하고 사기, 자금 유용, 불성실 등을 수사한 수사과.[15]
  • 통계학과, 사회연구과라고도 합니다.[16]
  • 프로젝트 신청을 처리한 프로젝트 관리 부서입니다.[17]
  • 고용, 관리, 안전, 공급 및 훈련 및 재취업을 포함한 기타 부서.[18]

고용.

WPA 도로개발사업

이 평범한 남녀들은 기대 이상으로 특별한 존재임이 증명되었습니다. 그것들은 국직으로 짜여진 금실들이었습니다. 여기서 그들은 자신들의 가치를 깎아내리고 자신들에게 믿음을 준 사람에게 보답하는 정치철학을 부끄럽게 여겨, 국민에 의한, 그리고 국민에 의한 정부의 건국 비전을 실현했습니다. 모든 사람들.

Nick Taylor, American-Made: The Enduring Legacy of the WPA[19]: 530

WPA의 목표는 경제가 회복될 때까지 실업자 대부분을 구제에 사용하는 것이었습니다. 해리 홉킨스는 1935년 1월 연방재난구호청 자료를 이용해 그 숫자를 350만으로 정한 이유를 의회에 증언했습니다. 그는 근로자 1인당 연간 1,200달러(현재 조건으로는[20] 25,614달러)의 비용을 예상하면서 40억달러(현재 조건으로는[20] 854억달러)를 요구하고 받았습니다. 많은 여성들이 고용되어 있었지만 남성들에 비해 그들은 적었습니다.

1935년 미국에는 2천만명의 사람들이 구호활동을 하고 있었습니다. 이 중 830만 명은 16세 미만 어린이였고, 380만 명은 16세에서 65세 사이에서 일을 하지 않거나 구직을 하지 않은 사람들이었습니다. 여기에는 주부, 학교 학생 및 무능력자가 포함되었습니다. 또 다른 75만 명은 65세 이상이었습니다.[21]: 562 따라서 당시 구제를 받은 총 2천만 명 중 1,300만 명은 고용 대상자로 간주되지 않았습니다. 이로 인해 16세에서 65세 사이의 고용 가능자로 추정되는 총 700만 명이 포함되었습니다. 그러나 이 중 165만 명은 농장 운영자 또는 일부 비조업자라고 했고, 또 다른 35만 명은 이미 취업했거나 구직 중임에도 불구하고 능력이 없는 것으로 간주했습니다. 총 715만 명에서 이 2백만 명을 빼면 16세에서 65세까지 515만 명, 실업자, 구직, 취업이 가능한 사람들이 남아 있었습니다.[21]: 562

FDR과 홉킨스 (1938년 9월)

제안된 프로그램에 따라 가족당 1명의 근로자만 근로가 허용된다는 가정 때문에, 이 총 515만 명은 고용 가능한 2인 이상의 가족 구성원인 추정 근로자 수인 160만 명만큼 더 감소했습니다. 따라서 일자리가 제공되는 가구에는 총 355만 명의 근로자가 남아 있었습니다.[21]: 562

WPA는 1938년 11월에 3,334,594명의 최고 고용을 달성했습니다.[19]: 547 WPA 고용 자격을 얻기 위해서는 18세 이상의 미국 시민권자여야 하며, 신체가 건강하고, 실업자여야 하며, WPA의 승인을 받은 지역 공공 구호 기관에서 필요에 따라 인증을 받아야 합니다. WPA 고용 부서는 이전의 경험이나 훈련을 바탕으로 WPA 프로젝트에 대한 근로자의 배치를 선정했습니다. 근로자 급여는 국가의 지역, 도시화 정도, 개인의 숙련도 등 세 가지 요소를 기준으로 했습니다. 월 19달러에서 94달러까지 다양했으며, 현재 기준으로 평균 임금은 약 52.50달러(1,091달러)였습니다.[20][22] 목표는 현지에서 통용되는 임금을 지급하되, 근무 시간을 하루 8시간 또는 주 40시간으로 제한하고, 명시된 최소 시간은 주 30시간 또는 한 달 120시간입니다.[21]: 213

유권자나 민주당원이 되는 것은 구호 일자리의 전제조건이 아니었습니다. 연방법은 특히 WPA 노동자에 대한 정치적 차별을 금지했습니다. 그 당시에는 막연한 혐의가 횡행했습니다. [23] 전문가들의 일치된 의견은 "WPA 프로젝트 일자리의 분배에서 감독 및 행정 성격의 일자리와 달리 정치는 상대적으로 미미한 역할만 합니다."[24]라는 것입니다. 그러나 고용된 사람들은 선거 때 FDR이 그들의 일자리를 만들고 공화당이 그 일자리를 빼앗을 것이라는 것을 상기시켰습니다. 대다수가 그에 따라 투표했습니다.[25]

프로젝트

WPA 프로젝트의 일반적인 플라크

WPA 프로젝트는 엔지니어링 및 건설 부서와 전문 및 서비스 프로젝트 부서에서 관리했습니다. 대부분의 프로젝트는 주, 카운티 또는 도시에서 시작, 계획 및 후원되었습니다. 전국적인 프로젝트는 1939년까지 후원되었습니다.[26]

WPA는 도로, 다리, 학교, 도서관, 법원, 병원, 인도, 상수도, 우체국 등 전통적인 뉴딜 인프라를 구축했지만 박물관, 수영장, 공원, 주민센터, 놀이터, 콜리세움, 시장, 박람회장, 테니스장, 동물원, 식물원, 강당, 수변, 시청, 체육관, 대학 연합회 이 중 대부분은 오늘날에도 여전히 사용되고 있습니다.[6]: 226 WPA의 인프라 프로젝트의 양에는 40,000개의 새 건물과 85,000개의 개선된 건물이 포함되었습니다. 이 새로운 건물들은 5,900개의 새로운 학교, 9,300개의 새로운 강당, 체육관 그리고 레크리에이션 건물, 1,000개의 새로운 도서관, 7,000개의 새로운 기숙사 그리고 900개의 새로운 무기고를 포함했습니다. 또한 인프라 프로젝트에는 2,302개의 경기장, 스탠드 및 표석장, 52개의 박람회장 및 로데오 경기장, 75,152에이커의 면적을 가진 1,686개의 공원, 3,185개의 운동장, 3,026개의 운동장, 805개의 수영장, 1,817개의 핸드볼 코트, 10,070개의 테니스 코트, 2,261개의 말발굽 구덩이, 1,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000,000101개의 skating장, 138개의 야외 공연장, 254개의 골프장, 65개의 스키점프장. 1941년 6월까지 WPA 프로젝트의 총 지출액은 약 114억 달러로 현재 2,270억 달러에 해당합니다.[20] 40억 달러 이상이 고속도로, 도로, 거리 프로젝트에 사용되었고, 찰스턴의 상징적인 도크 스트리트 극장, 로스앤젤레스의 그리피스 천문대, 오리건의 마운트 후드 국유림에 있는 팀버라인 로지를 포함한 공공 건물에 10억 달러 이상이 사용되었습니다.[27]: 252–253

오늘날[20] 199억 달러는 공공 소유 또는 운영되는 공공시설에 10억 달러 이상이 지출되었고, 또 다른 10억 달러는 여성을 위한 봉제 프로젝트, 잉여 물품의 분배, 학교 급식 프로젝트를 포함한 복지 프로젝트에 사용되었습니다.[21]: 129 하나의 건설 프로젝트는 코네티컷의 메릿 파크웨이였는데, 그 다리들은 각각 건축학적으로 독특한 것으로 설계되었습니다.[28] 8년 동안, WPA는 미국 전역에 325개의 소방서를 지었고, 그 중 2,384개의 소방서를 개조했습니다. 그들의 손으로 설치된 20,000마일의 수도관은 전국적으로 화재 보호를 증가시키는 데 기여했습니다.[5]: 69

WPA 프로젝트의 직접적인 초점은 필요에 따라 변경되었습니다. 1935년에 우선적인 프로젝트는 기반 시설을 개선하는 것이었습니다; 도로, 시골 지역으로의 전기 연장, 물 절약, 위생 및 홍수 조절. 1936년, 그 해의 긴급 구호 세출법에 명시된 바와 같이, 공공 시설이 중심이 되었고, 공원과 관련 시설, 공공 건물, 공공 시설, 공공 시설, 공항, 교통 사업에 자금이 지원되었습니다. 이듬해에는 말비료 생산과 곰팡이 병해충 퇴치 등 농업 개선이 도입됐습니다. 제2차 세계 대전이 다가오면서, 그리고 결국 시작되면서, WPA 프로젝트는 점점 더 국방과 관련이 있게 되었습니다.[5]: 70

WPA의 한 프로젝트는 주정부 차원의 도서관 서비스 시연 프로젝트에 자금을 지원하고, 부족한 인구에게 도서관 서비스의 새로운 영역을 만들고, 농촌 서비스를 확장하는 것이었습니다.[29] 다른 사업은 가사서비스 실증사업으로 여성 3만 명을 국내 취업으로 양성했습니다. 사우스 캐롤라이나는 주 전체의 도서관 서비스 시연 프로젝트 중 하나가 더 컸습니다. 1943년 이 프로젝트의 끝에 사우스 캐롤라이나에는 12개의 공공 기금이 지원되는 카운티 도서관, 1개의 지역 도서관, 그리고 기금이 지원되는 주립 도서관 기관이 있었습니다.[30]

연방 프로젝트 넘버원

작품진행관리국의 중요한 측면은 연방 프로젝트 넘버원이었는데, 연방 예술 프로젝트, 연방 음악 프로젝트, 연방 연극 프로젝트, 연방 작가 프로젝트, 그리고 역사 기록 조사의 다섯 가지 부분이 있었습니다. 정부는 민간 기관에 직접 보조금을 지급하는 대신 새로운 연방 문화 지원을 제공하기를 원했습니다. 불과 1년 후, 미국에서 이 프로젝트를 통해 4만 명이 넘는 예술가와 다른 재능 있는 노동자들이 고용되었습니다.[31] 세드릭 라슨(Cedric Larson)은 "WPA의 5대 문화 프로젝트가 국가 의식에 미치는 영향은 누구나 쉽게 깨달을 수 있는 것보다 총계가 더 클 것입니다. 행정부와 국가 간의 직접적, 간접적인 커뮤니케이션 채널로서 이러한 프로젝트의 중요성은 아무리 과대평가해도 지나치지 않습니다. 왜냐하면 이 프로젝트들은 모두 눈, 귀 또는 지적, 또는 세 가지 모두에게 엄청난 매력을 가지고 있기 때문입니다."[32]: 491

연방미술프로젝트

이 프로젝트는 홀거 케이힐(Holger Cahill)이 감독했으며 1936년 고용은 5,300명이 넘는 예술가들로 정점을 찍었습니다. 예술 서비스 부서는 WPA 작가, 음악가, 그리고 극장을 위한 삽화와 포스터를 만들었습니다. 전시 부서는 WPA의 예술 작품 공개 전시회를 열었고, 예술 교육 부서의 예술가들은 정착촌과 커뮤니티 센터에 고용되어 약 5만 명의 어린이와 성인들에게 수업을 제공했습니다. 그들은 전국에 약 800만 명의 사람들에게 봉사하는 100개 이상의 예술 센터를 세웠습니다.[31]

연방 음악 프로젝트

뉴올리언스 라파예트 광장에서 정오 WPA 밴드 콘서트(1940)

클리브랜드 오케스트라의 전 수석 지휘자 니콜라이 소콜로프가 지휘하는 연방 음악 프로젝트는 그 절정에 16,000명이 넘는 음악가들을 고용했습니다. 그것의 목적은 실직한 음악가들을 위한 일자리를 만드는 것이었고, 그것은 실내악단, 오케스트라, 합창단, 오페라단, 콘서트 밴드, 군악대, 댄스 밴드, 그리고 연극 오케스트라와 같은 새로운 앙상블을 만들었습니다. 그들은 매주 9천 2백만 명에게 13만 1천 개의 공연과 프로그램을 제공했습니다.[31] 연방 음악 프로젝트는 라디오 드라마 뿐만 아니라 연극과 춤을 공연했습니다.[32]: 494 또한, 연방 음악 프로젝트는 매주 약 132,000명의 어린이와 성인들에게 음악 수업을 제공하고, 민속 음악을 녹음하고, 음악의 이용 가능성을 확대하기 위해 카피스트, 편곡자, 사서 역할을 했으며, 음악 치료에 대한 실험도 하였습니다.[31] 소콜로프(Sokoloff)는 "음악은 들리지 않는 한 유용한 목적에 도움이 될 수 없지만, 청취자 측의 이러한 합계는 이 나라에서 음악에 대한 엄청난 배고픔과 열망이 있다는 것을 보여주기 때문에 통계보다 더 유창합니다."[32]: 494 라고 말했습니다.

연방 극장 프로젝트

1929년에 브로드웨이에서만 25,000명 이상의 노동자가 무대와 무대 뒤에 고용되었고, 1933년에는 4,000명만이 여전히 일자리를 가지고 있었습니다. 배우 디너 클럽과 배우 개선 협회는 매일 무료 식사를 나눠주고 있었습니다. 전국의 모든 극장가는 관객이 줄어들면서 어려움을 겪었습니다. 뉴딜 프로젝트는 극작가 할리 플래너건(Hallie Flanagan)이 감독을 맡았고, 절정기에 12,700명의 공연자와 스태프를 고용했습니다. 그들은 거의 100만 명에게 매달 1,000회 이상의 공연을 선보였고, 창단 4년 동안 1,200편의 연극을 제작했으며, 100명의 새로운 극작가를 소개했습니다. 오손 웰즈, 존 하우스만, 버트 랭커스터, 조셉 코튼, 캐나다 리, 윌 기어, 조셉 로시, 버질 톰슨, 니콜라스 레이, E.G. 마셜 그리고 시드니 루멧을 포함한 많은 공연자들이 후에 할리우드에서 성공을 거두었습니다. 연방 극장 프로젝트는 1939년 6월 의회가 기금을 제로화한 후에 종료된 첫 번째 프로젝트였습니다.[31][33]

연방작가프로젝트

프로젝트는 Henry Alsberg에 의해 감독되었고 1936년에 절정에 달했을 때 6,686명의 작가들을 고용했습니다.[31] 1939년 1월까지 275권 이상의 주요 책과 책자가 FWP에 의해 출판되었습니다.[32]: 494 가장 유명한 것은 FWP가 도시, 수로, 역사적 장소, 구술 역사, 사진 및 예술작품에 대한 설명을 포함하는 모든 주에 대한 철저한 가이드북을 만든 아메리칸 가이드 시리즈를 만들었습니다.[31] 출판 비용을 책정한 협회나 단체가 각 책을 후원했는데, 그 비용은 5,000달러에서 10,000달러 사이였습니다. 거의 모든 경우에 책 판매는 후원자에게 보상할 수 있었습니다.[32]: 494 또한 이 프로젝트의 또 다른 중요한 부분은 구술사를 기록하여 노예서술서와 민속자료집과 같은 기록물을 만드는 것이었습니다. 이 작가들은 다른 정부 기관에 대한 연구 및 편집 서비스에도 참여했습니다.[31]

역사기록조사

이 프로젝트는 연방 프로젝트 1호 중 가장 작은 규모였으며, 미국의 역사적 기록을 확인하고 수집하고 보존하는 역할을 했습니다.[31] 그것은 가장 큰 서지학적 노력 중 하나이며 루터 H. 에반스가 감독했습니다. 이 프로젝트는 최고조에 달했을 때 4,400명 이상의 근로자를 고용했습니다.[32]: 494

도서관 서비스 프로그램

대공황 이전에는 미국 인구의 3분의 1이 공공 도서관 서비스를 합리적으로 이용하지 못한 것으로 추정되었습니다.[34] 기존 시설의 유지관리 뿐만 아니라 도서관 서비스 확대의 필요성을 이해한 것이 WPA의 도서관 프로젝트의 설립으로 이어졌습니다. 경제 대공황이 시작되면서 세입 감소에 직면한 지방 정부는 도서관을 포함한 사회 서비스를 유지할 수 없었습니다. 이러한 수익 부족은 이미 널리 퍼져 있던 도서관 접근 문제를 더욱 악화시켰습니다. 1934년에는 매사추세츠 주와 델라웨어 주 두 곳만이 공공 도서관에 총인구 접근을 제공했습니다.[35] 많은 시골 지역에는 도서관이 없었고, 도서관이 존재하는 곳에서는 독서 기회가 미미했습니다. 남한 인구의 66%는 어떤 공공 도서관도 이용할 수 없었습니다. 존재했던 도서관들은 1인당 한 권의 책을 유통시켰습니다.[36] 이러한 프로그램의 초기 강조점은 시설이 부족한 지역에 도서관을 만들어 도서관 서비스를 농촌 인구에게 확대하는 것이었습니다. WPA 라이브러리 프로그램은 또한 대도시와 도심의 독자 서비스를 크게 강화했습니다.

1938년까지 WPA 도서관 서비스 프로젝트는 2,300개의 새로운 도서관, 기존 도서관에 3,400개의 열람실, 그리고 드문드문 정착한 지역을 위한 53개의 순회 도서관을 설립했습니다.[1]이러한 프로젝트를 위한 연방 자금은 근로자 임금에만 사용할 수 있으므로 지방 자치 단체는 부동산 유지 및 장비 및 자재 구입을 제공해야 합니다. 지역 수준에서 WPA 도서관은 카운티나 시 공무원의 자금 지원이나 여성 클럽과 같은 지역 사회 단체에서 모금한 자금에 의존했습니다. 제한된 자금 때문에, 많은 WPA 도서관들은 "임시 텐트 아래에 있는 자료 테이블, 근처의 독자들이 그들의 책을 찾으러 오는 세입자 집, 교육감들의 집, 또는 교차로에 있는 잡화점과 같은 책 배급소에 지나지 않았습니다."[37] WPA 도서관에 대한 대중의 반응은 매우 긍정적이었습니다. 많은 이들에게 WPA는 '정신의 빵라인'이 되었습니다.[38]

1938년 당시 도서관 서비스 프로그램에 종사하는 사람은 38,324명이었고, 도서관 서비스에 종사하는 사람은 25,625명, 제본 및 수리에 종사하는 사람은 12,696명이었습니다.

도서 수리는 숙련되지 않은 노동자들에게 가르칠 수 있는 활동이었고, 일단 훈련을 받으면 적은 감독으로 할 수 있는 활동이었기 때문에 수리와 수리는 WPA 도서관 프로젝트의 주요 활동이 되었습니다. 이러한 변화의 기본적인 근거는 공공 도서관과 학교 도서관의 보수 사업이 종종 가장인 가난한 여성들을 고용하면서 수천 달러의 취득 비용을 절약했기 때문입니다.[39]

1940년까지, WPA 도서관 프로젝트(현재는 도서관 서비스 프로그램)는 WPA 전체가 국방의 목표로 운영을 옮기기 시작하면서 그 중심을 옮기기 시작했습니다. WPA 도서관 프로그램은 1.) 기존 WPA 도서관이 국방 비상사태의 성격과 국방 준비의 필요성에 대해 대중에게 자료를 배포할 수 있었고, 2.) 이 프로젝트는 군 캠프와 국방에 영향을 받는 지역사회에 보충적인 도서관 서비스를 제공할 수 있었습니다.

1941년 12월까지 WPA 도서관 업무에 고용된 사람의 수는 16,717명에 불과했습니다. 이듬해 5월, 모든 주 전체의 도서관 프로젝트는 WPA 전쟁 정보 서비스 프로그램으로 개편되었습니다. 1943년 초, 전쟁 정보 센터를 폐쇄하는 작업이 시작되었습니다. 남아있는 WPA 도서관 직원들을 위한 마지막 봉사 주간은 1943년 3월 15일이었습니다.[40]

다른 WPA 프로그램에 비해 WPA 도서관 프로젝트의 성패를 정량화하기는 어렵지만, "논쟁의 여지가 없는 것은 도서관 프로젝트가 대부분 여성 근로자들에게 절실한 고용을 제공하고, 많은 사람들을 최소한 반전문적인 직업에서 사서직으로 고용했다는 사실입니다. 그리고 다른 일을 위해 직장을 떠났을지도 모르는 사서들은 연방정부의 구제를 통해 고용되지 않았다면...WPA는 독서 서비스에 있어서 여러 새로운 사업들에 보조금을 주었는데, 이를테면 독서 모바일과 독서실의 광범위한 사용과 같은 것들이 있는데, 이는 전후 미국 도서관들에 영구적인 서비스가 되었습니다."[41]

도서관을 잃은 사람들에게 도서관 서비스를 제공함에 있어 WPA 도서관 서비스 프로젝트는 경이적인 성공을 거두었고, 상당한 영구적인 이익을 얻었으며, 미국의 도서관 생활에 지대한 영향을 미쳤습니다.[42]

일본계 미국인의 강제 수용소 수감

WPA는 1942년 3월부터 11월 사이에 제거와 수용에 447만 달러를 지출했는데, 이는 그 기간 동안 육군이 그 목적을 위해 지출한 443만 달러보다 약간 더 많은 금액입니다. 제이슨 스콧 스미스(Jason Scott Smith)는 "많은 WPA 관리자들이 조직을 이 전시 기업의 전면에 내세우려는 열망은 놀라운 것"이라고 지적했습니다. WPA는 전쟁이전국(WRA)이 창설되기 전부터 제거와 이전을 돕고 있었습니다. 3월 11일, 렉스 L. WPA의 지역 책임자인 니콜슨은 처음 13개의 조립 센터를 통제하는 "수용 및 유도" 센터를 맡았습니다. 니콜슨의 옛 WPA 동료들은 캠프 운영에 중요한 역할을 했습니다.

WPA 참전용사 중에는 클레이튼 E도 포함되어 있습니다. 한 내부자에 따르면, "WPA에 의해 100% 관리된" 시설인 캘리포니아 만자나르 재배치 센터의 첫 번째 관리자인 트릭스(Triggs). 그는 뉴딜 시대 도로 건설에서 얻은 경험을 바탕으로 가드 타워와 스포트라이트와 같은 기능의 설치를 감독했습니다. 해리 홉킨스(Harry Hopkins) 상무부 장관은 그의 후임자가 WPA 국장인 하워드 오(Howard O)라고 칭송했습니다. 헌터, "서해안의 일본 피난민들을 위한 전쟁부를 위한 캠프 건설"을 위해.[44]

아프리카계 미국인

아프리카계 미국인에 대한 연방 긴급 구호청과 WPA 혜택의 비중이 일반 인구의 비중을 넘어섰습니다. FERA의 첫 번째 구호 인구 조사에 따르면 1933년 초 2백만 명 이상의 아프리카계 미국인이 구호 활동을 하고 있었으며, 이는 아프리카계 미국인의 비율(17.8%)로 백인의 구호 활동 비율(9.5%)[45]의 거의 두 배에 달했습니다. 시기는 짐 크로우와 미국 흑인들이 대부분 권리를 박탈당한 남부의 인종 차별 시기였습니다.

1935년까지 3,500,000명의 아프리카계 미국인(남성, 여성, 어린이)이 구호 활동을 하고 있었고, 이 외에도 25만 명의 아프리카계 미국인 성인들이 WPA 프로젝트에 참여하고 있었습니다. 1938년 전체적으로, 미국의 아프리카계 미국인 가정의 약 45%가 구호활동을 하고 있거나 WPA에 고용되어 있었습니다.[45]

민권 지도자들은 처음에는 아프리카계 미국인들이 비례적으로 과소 대표되고 있다고 반대했습니다. 아프리카계 미국인 지도자들은 뉴저지의 WPA 고용에 대해 "흑인들이 의심할 여지 없이 그 주의 실업자들의 20% 이상을 구성하고 있음에도 불구하고, 그들은 1937년 동안 WPA 일자리에 할당된 사람들의 15.9%를 구성했습니다"라고 말하며 그러한 주장을 했습니다.[21]: 287 1940년 전국적으로, 인구의 9.8%가 아프리카계 미국인이었습니다.

그러나 1941년에 이르러서는 NAACP 잡지 '오퍼튜니티'가 WPA를 환영할 정도로 아프리카계 미국인에 대한 차별에 대한 인식이 바뀌었습니다.

인종 때문에 다양한 프로젝트에 대한 차별이 최소화되었고 거의 모든 지역사회에서 흑인들이 작업 프로그램에 참여할 수 있는 기회가 주어졌다는 것은 WPA의 행정 책임자들의 영원한 신용입니다. 남부에서는 예상대로 이러한 참여가 제한적이었고 인종에 따른 차등 임금이 다소 효과적으로 확립되었습니다. 그러나 북부 지역사회, 특히 도심에서는 흑인들에게 화이트칼라 직종에 취업할 수 있는 첫 번째 실질적인 기회가 주어졌습니다.[21]: 295

WPA는 대부분 분리된 부대를 운영했고, 산하 청소년청도 마찬가지였습니다.[46] WPA는 북부에서 흑인들을 감독관으로 고용했지만, 남부에서 1만 명의 WPA 감독관 중 흑인은 11명에 불과했습니다.[47] 역사학자 Anthony Badger는 "남한의 뉴딜 프로그램은 일상적으로 흑인을 차별하고 차별을 지속했습니다"[48]라고 주장합니다.

지체장애인

뉴욕의 지체장애인연맹은 1935년 5월 WPA에 의한 지체장애 실업자에 대한 차별을 종식시키기 위해 조직되었습니다.[49] 시의 가정 구호국은 신체 장애가 있는 지원자들의 신청을 "PH" ("신체 장애인")로 코딩했습니다. 그래서 그들은 WPA에 고용되지 않았습니다.[50] 이에 대한 항의로 연맹은 1935년 두 차례의 농성을 벌였습니다.[50][51] WPA는 뉴욕시의 신체적 장애가 있는 노동자들을 위해 1,500개의 일자리를 만들었습니다.[52][53][54]

여성들.

1939년 뉴멕시코 코스티야의 여성들이 헝겊 깔개를 짜는 모습.

구호 대상 가구주의 약 15%가 여성이었고, 청소년 프로그램은 국가청소년청에서 별도로 운영했습니다. 평균 근로자의 나이는 약 40세였습니다(구제역에 종사하는 평균 가정의 가장과 거의 같습니다).

WPA 정책은 남편과 아내가 둘 다 일을 해서는 안 된다는 당시의 강한 믿음과 일치했습니다. (두 번째로 일하는 사람이 다른 가장으로부터 한 직업을 빼앗을 것이기 때문입니다.) 필라델피아의 여성 노동자 2,000명을 대상으로 한 연구에 따르면 90%가 결혼했지만 아내는 남편과 함께 살고 있는 것으로 보고된 경우는 18%에 불과했습니다. 남편들 중 2퍼센트만이 개인적인 직업을 가지고 있었습니다. 여성 2,000명 중 1~5명이 추가로 가정을 꾸렸습니다.[21]: 283

미주리주 시골에서 WPA에 고용된 여성의 60%는 남편이 없었습니다(12%는 미혼, 25%는 과부, 23%는 이혼, 별거 또는 탈주). 그래서 결혼해서 남편과 함께 살고 있는 사람은 40%에 불과했지만 남편의 59%는 영구 장애인, 17%는 일시 장애인, 13%는 일을 할 수 없는 나이, 나머지 10%는 실업자이거나 장애인이었습니다. 대부분의 여성들은 재봉 프로젝트에서 일했고, 병원, 고아원, 입양 센터를 위한 물품뿐만 아니라 재봉틀을 사용하고 옷과 침구를 만드는 법을 배웠습니다.[21]: 283 [55]

WPA가 자금을 지원하는 프로젝트 중 하나인 도서관 프로젝트는 주로 여성들을 고용하여 켄터키 주 동부의 농촌 지역에 책을 배달했습니다.[56] 이 프로젝트에 고용된 많은 여성들은 가족의 유일한 생계 부양자였습니다.[57]

비평

WPA가 공격으로부터 자신을 방어하는 것을 나타내는 포스터

WPA에는 수많은 비평가들이 있었습니다.[58] 가장 강력한 공격은 루스벨트를 대신한 국가 정치 기구의 서막이라는 것이었습니다. 개혁가들은 WPA를 대부분 탈정치화한 1939년 해치법을 확보했습니다.[59]

다른 이들은 극좌파 요소들이 특히 뉴욕시 부대에서 중요한 역할을 했다고 불평했습니다. 1938년 비미국 활동 위원회J. 파넬 토마스 하원 의원은 WPA의 분열이 "공산주의자들의 온상"이며 "광대하고 비할 데 없는 뉴딜 선전 네트워크의 또 다른 연결고리"라고 주장했습니다.[60]

프로젝트의 분배와 자금 할당에 대한 비판의 상당 부분은 그 결정이 정치적 동기에 의한 것이라는 관점의 결과입니다. 미국에서 가장 가난한 지역인 남부는 서부보다 1인당 연방 구호 및 공공 사업 기금을 75% 덜 받았습니다. 비평가들은 루스벨트의 민주당원들이 남부로부터의 투표 지지를 확신할 수 있는 반면, 서부는 확신이 덜하다는 사실을 지적할 것입니다. 스윙 스테이트들이 다른 주들보다 우선시되었습니다.[61]: 70

WPA 직원들은 성실한 근로자가 아니며, 생산적인 일자리를 선호해 바쁜 업무를 포기할 유인이 적다는 인식이 있었습니다. 일부 고용주들은 WPA가 좋지 않은 업무 습관을 심어주고 비효율을 조장했다고 말했습니다.[62] 일부 취업 지원자들은 WPA 근무 이력이 고용주들에게 부정적으로 비춰지는 것을 발견했는데, 그들은 그들이 나쁜 근무 습관을 형성했다고 말했습니다.[63]

상원 위원회는 "WPA 직원들이 일을 제대로 하지 못한다는 불만이 어느 정도 근거가 없는 것은 아닙니다. 잘못된 작업 습관과 잘못된 기술은 해결되지 않습니다. 때때로 감독관이나 감독관이 좋은 일을 요구하기도 합니다."[64] WPA와 그 직원들은 게으른 것으로 조롱을 받았습니다. 이 단체의 이니셜은 "We Poke Arough", "We Poke Arough", "We Putter Around", "We Piddle Around", "Whistle, Piss and Argument"를 상징한다고 합니다. 이것들은 WPA 프로젝트에 대한 비꼬는 언급이었습니다. 왜냐하면 전임자들은 프로젝트를 마치기 보다는 계속 진행할 동기가 있었기 때문입니다.[65]

경제학자 폴 크루그먼은 WPA의 수사 부서가 정치적 부패를 방지하는 데 매우 효과적이라는 것을 증명했기 때문에 "이후 의회 조사에서는 간과했던 심각한 부정 행위를 단 한 건도 발견할 수 없었다"고 밝혔습니다. "이러한 정직한 정부에 대한 헌신은 루스벨트 개인의 미덕을 보여주는 것이 아니라 정치적 명령을 반영한 것입니다. FDR의 임무는 정부 행동주의가 효과가 있다는 것을 보여주는 것이었습니다. 그 임무의 신뢰성을 유지하기 위해 그는 그의 행정부의 기록을 깨끗하게 유지해야 했습니다. 그리고 그는 해냈습니다."[66]

WPA 업무 프로그램의 존재로 신규 인력 채용이 어려워진다는 당시 민간 업계의 불만이 많이 기록되었습니다. WPA는 시간당 임금을 민간 임금보다 훨씬 낮게 유지하고 구호원들이 적극적으로 민간 일자리를 구하고 일자리 제안을 받으면 이를 받아들이도록 유도함으로써 이에 대응하겠다고 주장했습니다.[4]: 196

진화

프란시스 C. 해링턴(Harrington), WPA 국가 행정관 1938-40

1938년 12월 23일, 3년 반 동안 WPA를 이끈 후, 해리 홉킨스는 사임하고 상무장관이 되었습니다. 그의 뒤를 이어 루스벨트는 프란시스 C를 임명했습니다. 육군 공병대 대령이자 WPA의 기관장인 해링턴은 공병과 건설 부문을 이끌고 있었습니다.[19]: 417–420

1939년 4월 조직법이 통과된 후, WPA는 공공 도로국, 조달 부서의 공공 건물 지부, 국립 공원 서비스의 건물 관리 부서, 미국 주택 당국 및 새로 창설된 연방 공사청 산하 공공 공사국과 함께 그룹화되었습니다. 동시에 탄생한 연방보안청은 WPA의 책임을 국가청소년국에 맡겼습니다. 루스벨트 대통령은 조직 개편을 발표하면서 "작업 진행 관리국의 명칭은 작업 계획 관리국으로 변경되었습니다."라고 썼습니다.[67]

WPA 프로젝트가 국가의 적용을 받게 되면서 지역 후원자들은 프로젝트 비용의 25%를 지원해야 했습니다. 공공사업의 수가 서서히 줄어들면서 전쟁 준비에 전념하는 사업이 많아졌습니다.[6]: 227 제1차 세계 대전이 끝난 후로 쇠약해진 미국의 군사 서비스는 인구가 감소하고 부서지는 시설에 의해 제공되었습니다; 독일이 1938년에 체코슬로바키아를 점령했을 때, 미국 육군은 단지 176,000명의 군인들만 있었습니다.[19]: 494

WPA 연구원들과 지도 제작자들은 진주만 공격 후 수일 내(1941년 12월 11일)에 뉴올리언스에 대한 공습 경고 지도를 준비합니다.

1940년 5월 26일, FDR은 미국인들에게 "다가오는 폭풍"에 대한 화재 현장 대화를 전했고,[68] 6월 6일 해링턴은 WPA 프로젝트의 우선순위를 재지정하여 미군의 대규모 확장을 예상했습니다. 해링턴은 "WPA의 종류는 공항과 군용 비행장 외에도 확대된 군사 주둔지를 위한 주택 및 기타 시설 건설, 캠프 및 캔톤 건설, 해군 정원의 다양한 개선을 포함하기 위해 가능한 모든 방법으로 신속하게 진행될 것입니다."라고 말했습니다. 그는 WPA가 이미 존재한 5년 동안 미국 신공항의 85%를 건설하고 4억 2천만 달러의 군사 시설 개선을 통해 국방에 상당한 기여를 했다고 관찰했습니다. 그는 앞으로 12개월 동안 2억 5천만 달러를 들여 국방 관련 프로젝트에 50만 명의 WPA 직원이 있을 것으로 예상했습니다.[19]: 492–493 방위사업에 필요한 WPA 인력 추정치는 곧 60만 명에서 70만 명으로 수정되었습니다. 전쟁 산업을 위한 직업 훈련 또한 WPA에 의해 시작되었으며, 1940년 10월까지 5만 명의 훈련생이 프로그램에 참여했습니다.[19]: 494

"5년 이상 동안 수백만 명의 구호원을 고용한 WPA만이 전면적인 국가 비상사태에서 사용할 수 있는 기술에 대한 포괄적인 인식을 가지고 있었습니다."라고 저널리스트 닉 테일러(Nick Taylor)가 썼습니다. "한국이 준비태세를 갖추기 시작하자 WPA는 독특하게 주요 국방기관이 될 위치에 있었습니다."[19]: 494–495

해링턴은 1940년 9월 30일 53세의 나이로 갑작스럽게 세상을 떠났습니다. 특히 그는 자신이 투표한[69] 적이 없다고 자랑하는 정치인으로서 WPA의 건설 성과와 고용주로서의 역할에 주목함으로써 WPA에 대한 의회의 비판을 비껴갔습니다.[19]: 504 해링턴의 후계자 하워드 오. 헌터는 1942년 5월 1일까지 WPA의 수장으로 일했습니다.[19]: 517

종료

실업은 수백만 명의 남성들이 서비스에 참여함에 따라 제2차 세계 대전의 전쟁 생산으로 끝이 났고, 비용 플러스 계약은 기업들이 실업자들을 고용하고 그들을 훈련시키는 것을 매력적으로 만들었습니다.[19][page needed][31]

루스벨트는 1942년 12월 4일 편지를 통해 국가적인 구호 프로그램이 더 이상 필요하지 않다고 결론짓고 연방사업관리국에 WPA를 종료하도록 지시했습니다. "7년 전 저는 유용한 일을 제공하는 것이 모든 종류의 일보다 우월하다고 확신했습니다. 경험을 통해 이러한 정책을 충분히 정당화할 수 있었습니다."라고 FDR은 밝혔습니다.

공항, 학교, 고속도로, 공원을 건설하고, 불행한 사람들을 위해 엄청난 양의 옷을 만들고, 수백만 개의 점심을 학교 아이들에게 제공하고, 거의 측정할 수 없는 종류와 양의 서비스를 제공함으로써, 작업 프로젝트 관리국은 이 나라의 모든 카운티에 창조적인 손을 뻗었습니다. 국부를 더했고, 우울증의 낭비를 고쳤으며, 전쟁의 부담을 짊어지도록 나라를 튼튼히 했습니다. 800만 명의 미국인과 3천만 명의 부양가족을 고용함으로써 이들에게 새로운 희망과 용기를 가져다 주었습니다. 그것은 그들의 작업 기술을 유지하고 향상시켜 왔습니다. 그리고 그것은 그들이 공공 또는 사적인 직업에서 그들의 적합한 위치를 차지할 수 있게 해주었습니다.[70]

Roosevelt는 WPA 활동을 즉시 중단하여 자금을 절약할 것을 명령했습니다. 1943년 2월 1일 대부분의 주에서 작전이 종료되었습니다. WPA는 1943년 6월 30일 이후 다음 회계연도에 예산이 책정되지 않아 존재하지 않게 되었습니다.[70]

레거시

"프랭클린 D의 기관들. 루스벨트 행정부는 현재 우리가 사용하는 공공 공간을 정의하는 데 있어 거대하고 대부분 인식되지 않은 역할을 했습니다."라고 사회학자 로버트 D는 썼습니다. 학습자. "10년이라는 짧은 기간 안에 공공사업청, 공사진행청, 민간보존단은 전국의 거의 모든 공동체에 시설을 지었습니다. 대부분은 반세기가 지난 지금도 서비스를 제공하고 있습니다. 이제 우리는 이 유산을 인식하고 그것이 우리의 현대 상황과 어떤 관계가 있는지 이해하려고 노력할 때입니다."[6]: 226

참고 항목

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외부 링크

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