미국 하원의 무투표 의원

Non-voting members of the United States House of Representatives
이 기사는 에 대한 시리즈의 일부입니다.
미국 하원
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장소
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미국 하원의 무투표 의원(푸에르토리코의 경우 대의원 또는 주민위원으로 부름)은 하원에서 자신의 영역을 대표하는 사람이고,전체 하원에서 제안된 법안에 대해 투표할 권리는 없지만 원내 특권이 있고 다른 하원의 특정 기능에 참여할 수 있는 사람.투표권이 없는 위원은 자신이 속한 하원 위원회에서 투표를 하고 법안을 제출할 수 있습니다.[1][2][3]

현재 투표권이 없는 6명의 의원이 있는데, 컬럼비아 특별구를 대표하는 대의원, 푸에르토리코를 대표하는 상주 위원, 그리고 나머지 4개의 영구 거주 미국 영토에 각각 1명의 대의원이 있습니다.미국령 사모아, 괌, 북마리아나 제도 그리고 미국령 버진 제도.체로키 네이션을 대표하는 7번째 대표가 공식적으로 제안되었지만 아직 의석을 차지하지는 않았습니다. 그리고 초토 네이션을 대표하는 8번째 대표는 조약에 이름을 올렸지만 제안되거나 의석을 얻지도 못했습니다.투표 구성원들과 마찬가지로, 4년마다 선출되는 푸에르토리코 상주 위원장을 제외하고, 대의원들은 2년마다 선출됩니다.

대리인의 권한

투표권이 없는 의원은 하원에서만 활동하며, 상원에는 투표권이 없는 의원이 없습니다. (미국 부통령을 제외하고는 단교에만 투표할 수도 있습니다.) 지역이나 컬럼비아 특별구를 대표하는 의원은 없습니다.모든 대표단은 2년의 임기를 가지며, 상주 위원들은 4년의 임기를 가집니다.[4]그들은 하원 의원들과 비슷하게 보상, 혜택, 그리고 프랭크 권한(미국 우편물을 우표 없이 보낼 수 있는 능력)을 받습니다.[5]1993년 이후 무투표 의원의 권리를 규정하는 규정이 세 차례나 바뀌었고, 현직 대의원들은 주민위원과 함께 기존에 없던 특권을 누리게 됐습니다.[6]

초기사

하와이의 존 A. 번즈 의원은 의회에서 계속 근무하는 일련의 대표단 중 마지막 사람입니다.

영토 대표단은 미국 헌법이 비준되기 전부터 존재했습니다.1787년 북서부 조례는 대륙회의에 투표권이 없는 대의원을 선출할 수 있도록 허용했습니다.[7]헌법이 비준된 후, 제1차 미국 의회는 조례를 재연하고 오하이오 강 남쪽의 영토까지 확대했습니다.

1790년, 노스캐롤라이나 주는 최근 헌법을 비준하여 12번째 주가 되었고, 당시 뉴욕의 연방 수도였던 곳에 의회 대표단을 보냈습니다.그들 중에는 전 프랭클린 주지사 존 세비어가 있었는데, 그의 지역구(워싱턴 디스트릭트)는 "알레게니 산맥 너머의 카운티들"로 구성되어 있었습니다.[8]그는 1790년 6월 16일에 취임했지만, 노스캐롤라이나 정부는 1790년 2월 25일에 워싱턴 지구를 연방 정부에 양도했고, 1790년 8월 7일에 사우스웨스트 준주로 조직되었습니다.[9]그는 민병대 준장으로 임명된 1791년 3월 3일까지 하원 의원으로 남아있었습니다.[10]

1794년 9월 3일, 제임스 화이트는 옛 워싱턴 디스트릭트가 있던 사우스웨스트 준주에 의해 의회의 대표로 선출되었습니다.[6][11]하원에서 그를 의회에 임명하기 위한 결의안이 발의되었지만, 대표단은 헌법에 명시된 직책이 아니기 때문에, 하원은 만약 있다면 백인이 가질 수 있는 특권이 무엇인지에 대해 토론했습니다.노스웨스트 조례가 대의원이 "의회"에 앉아야 한다고만 명시했듯, 첫 번째 토론은 대의원이 어느 회의실에 앉을지였습니다.그가 양원에 앉아 있고 토론할 권리가 영토 문제에 국한되어 있다는 결의안은 부결되었습니다.결국 하원은 그가 하원에서 무투표 의석을 가질 수 있도록 투표를 했습니다.[6]

그의 자리에 이어, 대리인들은 그가 선서를 해야 하는지에 대해 토론했습니다.제임스 매디슨 의원은 "화이트 씨에 대한 적절한 정의는 헌법의 법과 규칙에서 찾을 수 있습니다.그러므로 그는 국회의원이 아니기 때문에 자발적으로 선서를 하지 않는 한 선서를 하도록 지시될 수 없습니다."[12]그는 당원이 아니었기 때문에, 그 뒤에 오는 모든 대의원들이 그렇게 했지만, 그는 선서를 하도록 지시받지 않았습니다.[6]그는 또한 공식적인 우편물을 무료로 보낼 수 있는, 그리고 회원들과 같은 비율로 보상을 받을 수 있는 확장된 프랑크핑 특권을 받았습니다.[6]

1802년에 의회는 특별히 대의원들에게 프랑크프랭크 특권과 급여를 확대하는 법을 통과시켰습니다.1817년에 통과된 법률은 대표단의 용어와 특권을 성문화했습니다.

[I]임시정부가 있었던 또는 그 이후의 미국의 모든 영토는...의회에 대의원을 파견할 권리가 있으며, 그러한 대의원은 2년마다 선출되어야 하며, 미국 하원 의원들이 선출되는 2년 동안 동일한 기간 동안 선출되어야 합니다. 그리고 그 의회에서 해당 대의원들은 각각 토론의 권리가 있지만 투표권이 없는 의석을 가져야 합니다.[13]

이때부터 1959년 8월까지 대의원이 없는 의회는 단 한 곳도 없었습니다.1870년부터 1891년까지의 기간 동안, 한 번에 10개의 음식이 제공되었습니다.하와이의 승인과 푸에르토리코가 주민위원을 파견하면서 사무실은 일시적으로 사라졌습니다.

주민위원

푸에르토리코의 페데리코 데게타우이 곤살레스, 미국 의회의 초대 상주 위원

대표단과 유사한 것은 스페인-미국 전쟁 동안 획득한 넓은 지역을 대표하는 상주 위원들이며, 20세기의 대부분은 영토가 아닌 식민지로 간주되었으며, 이전에 획득된 지역들이 인접한 미국 또는 알래스카와 하와이가 된 것과는 달리 미국 또는 미국에 대한 권리를 가진 주민들이 없었습니다.S.[14] 시민권영토는 의회의 동의를 얻어 미국에서 분리할 수 있고,[citation needed] 필리핀의 경우는 분리할 수 있습니다.

푸에르토리코

주요 기사:푸에르토리코 주민위원
참고 항목:그림자 국회의원 § 푸에르토리코 그림자 대표들

미국 연방국인 푸에르토리코는 1901년부터 투표권이 없는 주민위원이 대표를 맡고 있습니다.레지던트 커미셔너는 하원 내에서 대의원과 비슷한 지위를 갖지만 임기는 4년입니다.상주 위원은 이 기간 동안 하원에서 선출된 유일한 사람입니다.[15]

필리핀

주요 기사:필리핀 주재원

1907년부터 1937년까지 미국의 영토였던 필리핀은 투표권이 없는 두 명의 주민 위원을 선출하여 미국 하원에서 일했습니다.1937년부터 1946년까지 미국 연방이었을 때 필리핀은 투표권이 없는 주민 위원 한 명을 하원에 보냈습니다.1946년 독립과 동시에 필리핀은 의회에 더이상 대표로 참석하지 않았습니다.

역대 대표자 명단

의회 지역별로 여기에 나열되어 있습니다.

딜러 개요
구 시작 끝. 지속
앨라배마 준주 1818 1819 1
알래스카 준주 1906 1959 53
애리조나 준주 1864 1912 48
아칸소 준주 1819 1836 17
콜로라도 준주 1861 1876 15
다코타 준주 1861 1889 28
플로리다 준주 1822 1845 23
하와이 준주 1900 1959 59
아이다호 준주 1864 1890 26
일리노이 준주 1812 1818 6
인디애나 준주 1805 1816 11
아이오와 준주 1838 1846 8
캔자스 준주 1854 1861 7
미시간 준주 1819 1836 17
미네소타 준주 1849 1858 9
미시시피 준주 1801 1817 16
미주리 준주 1812 1821 9
몬태나 준주 1865 1889 24
네브래스카 준주 1855 1867 12
네바다 준주 1861 1864 3
뉴멕시코 준주 1851 1912 61
노스웨스트 준주 1799 1802 3
오클라호마 준주 1890 1907 17
오리건 준주 1849 1859 10
올리언즈 준주 1806 1812 6
필리핀 1907 1946 39
사우스웨스트 준주 1794 1796 2
유타 준주 1851 1897 46
워싱턴 준주 1854 1889 35
위스콘신 준주 1836 1848 12
와이오밍 준주 1869 1890 21

현재 딜러

1960년대 중반, 국가가 될 가망이 없었던 많은 작은 영토들이 의회에서 대표를 청원하기 시작했습니다.1970년부터 하원은 이 지역들에 대표성을 부여하기 시작했지만, 투표권은 제한적이었습니다.

아메리칸사모아

아마타 C. 레이드바겐은 미국 사모아 최초의 여성 대표입니다.
주요 기사:미국령 사모아의 하원의원 목록

미국령 버진 아일랜드와 괌이 워싱턴 D.C.에 대표단을 두고 있는 가운데, 미국령 사모아에 본부를 둔 정치지위연구위원회는 이 두 지역의 대표단과 회의를 가졌습니다.그들은 미국의 수도에서 이 대표성을 갖는 것의 중요성을 확신하고 파고 파고의 고향으로 돌아왔습니다.아메리칸 사모아 포노 회원들은 이미 1970년까지 10년 넘게 워싱턴에서 예산 청문회에 참석해 왔습니다.1969년 7월에 개최된 특별 회기 동안, 미국 사모아 상원 의장인 살라노아 아우모에우알로고는 상원 법안 54를 제출하여 4년 임기의 대표단을 워싱턴에 구성하도록 하였고, 이는 1969년 8월 8일 오웬 애스피널 주지사에 의해 승인되었습니다.A. U. Fuimaono는 미국령 사모아 주지사 선거에 출마하기 위해 임기를 마치기 전인 1970년 1차 대의원 투표에서 당선되었습니다.1975년 A. P. 루탈리는 워싱턴의 두 번째 대표가 되었습니다.1978년 루탈리가 재선에 도전하지 않자 포포 수니아가 당선되었습니다.그는 미국령 사모아의 공식적인 무투표 대의원 의석을 신설하는 법이 통과되었기 때문에 임기가 2년으로 제한될 것이라는 것을 알고 워싱턴으로 갔습니다.수니아는 1981년 미국령 사모아의 초대 국회의원으로 선출되었습니다.[16]

컬럼비아 구

월터 E.1971년부터 1991년까지 컬럼비아 특별구 대표였던 Fauntroy
주요 기사:컬럼비아 특별구에서 온 미국 의회 대표단.
참고 항목:그림자 국회의원 § 컬럼비아 특별구 그림자 대표 및 컬럼비아 특별구 투표권

컬럼비아 특별구는 엄밀히 말하면 연방 지역이지 영토, 영연방, 도서 지역이 아닙니다.그러나 1871년부터 1875년까지 잠시 동안 의회에 대표단을 두었습니다.이 상황은 오래가지 못했고 의회 대표직은 종료되었습니다.1971년 하원이 월터 E를 앉히기로 합의하기 전까지 지역구에는 다른 대의원이 없었습니다. Fauntroy.[17]그 후 1971년 3월 23일부터 1991년 1월 3일까지 엘리너 홈즈 노튼이 당선될 때까지 그 직책을 맡았습니다.노튼은 계속 그런 입장입니다.

미국령 버진아일랜드

참고 항목:미국령 버진아일랜드의 대규모 국회의원 선거구와 미국령 버진아일랜드의 의회 대표단

1972년 하원은 1916년 덴마크 서인도 조약에 따라 덴마크로부터 구매된 후 1917년부터 미국령이었던 미국령 버진 아일랜드의 대표로 론 드 루고를 인정하기로 합의했습니다.현직 대리인인 스테이시 플라스케트가 도널드 트럼프 대통령 탄핵심판 2차 변론에서 탄핵소추 책임자로 나선 첫 번째 무투표 대리인이 됐습니다.[18]

괌

참고 항목:괌의 대규모 국회의원 선거구

1972년 하원은 또한 1899년 스페인에 의해 파리조약에 의해 미국에 할양된 이래로 미국 영토였던 괌의 안토니오 보르하 원 파트를 대표로 인정하기로 합의했습니다.원 팻은 하원에 자리를 찾기 위해 로비를 했던 의회의 권리가 없는 사무실인 1965년부터 워싱턴 하원의원으로 근무해왔습니다.

북마리아나 제도

참고 항목:북마리아나 제도에서 온 미국 의회 대표단.

1978년부터 30년간 북마리아나 제도(CNMI)의 시민들은 워싱턴에 있는 CNMI를 대표하기 위해 설립된 의회의 권리가 없는 사무실인 워싱턴 대표로 알려진 상주 대표를 선출하고 CNMI 법에 의해 설립된 관련 공무를 수행했습니다.

2008년 조지 W. 부시 대통령이 서명한 2008년 천연자원 통합법은 상주 대표직을 투표권이 없는 하원 대표로 대체했습니다.2008년 11월에 첫 번째 대표자의 선출이 이루어졌습니다.CNMI 선거는 전통적으로 홀수 해에 실시되었기 때문에 투표에서 유일한 경쟁이었습니다.그레고리오 사블란이 선거에서 승리하여 2009년 1월에 취임했습니다.[19]

아메리카 원주민 조약 권리 대표단

참고 항목:체로키 미국 하원의원, 미국 의회의 미국 원주민 목록, 미국 원주민 정치인 목록
1845년부터 1861년까지 그리고 1866년부터 1881년까지 대사를 역임한 워싱턴 주재 촉토 국가대표 피터 피클린.
체로키 국회의원 킴벌리 티히

체로키 족과 촉토 족 아메리카 원주민 부족은 의회에 대표단을 파견할 수 있는 조약상의 권리를 가지고 있습니다.1785년 호프웰 조약(1835년 뉴에코타 조약)에 의해 체로키 족과 1830년 댄싱 래빗 크리크 조약에 따라 촉토 족에게 의회의 무투표 대의원에 대한 권리가 약속되었습니다.의회는 인도 부족의 대표단 임명에 대해 한 번도 규정한 적이 없습니다.[20]척토족은 의회에 대표를[21] 임명한 적이 없고 체로키족은 2019년까지 대표를 임명하지 않았습니다.[22]하지만 촉토족은 19세기 대부분 동안 미국 정부 앞에서 그들을 대표할 대사로서 비의회 의원 대표단을 워싱턴에 파견했는데, 가장 주목할 만한 것은 피터 피클린입니다.[23]

게다가, 미국과 북미 원주민 국가 사이에 체결된 첫 번째 조약인 "델라웨어 국가"와 맺은 "피트 요새 조약"(1778)은 그들이 의회에서 대표권을 가질 수 있는 국가를 형성하도록 장려했지만, 이 조약이 미국 국가를 형성하지 않은 대표단을 허용할지는 불분명합니다.[24][25][26]2022년 델라웨어 네이션의 데보라 도슨 회장은 그들의 조약 권리가 체로키족보다 "강력하다"는 의견을 표명하고 그들의 조약 약속이 무시되는 것에 대해 좌절감을 표시했습니다.[27]

메인주 하원이 페놉스콧(1823년 이후), 파사마쿼디(1842년 이후), 말리셋(2012년 이후)을 대표하는 무투표 대의원 3명의 의석을 유지하는 등 주 의회 차원에서도 유사한 상황이 활발하게 존재하고 있습니다.[28]부족 대표단의 권리는 시간이 지나면서 변동이 심했지만 매사추세츠 일반 법원(메인은 1820년까지 매사추세츠의 일부였습니다)에서 태어난 것으로 보입니다.[28]연방정부 차원의 상황과는 달리 메인 주의 주 차원의 부족 대표단은 조약이 아닌 주법에 따라 구성됩니다.[28]2015년 현재, 파사마쿼디의 자리만 채워졌습니다. 다른 두 나라는 부족의 주권과 권리 문제에 대한 항의로 현재 그들의 자리를 채우지 않기로 결정했습니다.[29]위스콘신 주 의회, 캐나다 뉴브런즈윅 주의회, 뉴질랜드 의회는 메인 주의 원주민 대의원 정책을 검토하여 1867년부터 이미 마오리족 유권자를 설립했습니다.[28]

2022년 의회조사국의 의회내 원주민 대표에 관한 보고서

그러나 그러한 대표단의 타당성에 대해서는 검증되지 않은 의문이 남아 있습니다.만약 부족 시민들이 투표권을 가진 의원과 투표권을 가지지 않은 대의원 모두에 의해 하원에 대표된다면, 그것은 "1인 1표"의 원칙에 위배된다고 볼 수 있습니다.연방정부가 인정한 부족들이 관련 대표자를 임명할 것인지에 대해서도 의견이 일치하지 않을 수 있습니다([30]예: 척토 대표자는 오클라호마의 척토 민족, 또는 척토 인디언의 미시시피 밴드(체로키 민족 및 체로키 인디언의 유나이티드 키토와 밴드).2022년 의회 조사국은 이러한 우려와 물류 문제를 해결하기 위해 "체로키 국가 대표를 하원에 앉히는 것과 관련된 법적 및 절차적 문제"를 발표했습니다.[31]

2019년 8월 25일, 체로키 네이션은 공식적으로 대표단을 임명할 의사를 밝혔고, 첫 번째 대표로 킴벌리 티희 부족 정부 관계부총장을 지명했습니다.[32]다른 무투표 대의원들을 위한 절차에 따라 하원은 투표를 통해 티희를 공식적으로 인정해야 합니다.[33]일부 의회 지도자들은 티희가 부족원들에 의해 선출되기 보다는 부족 정부에 의해 임명되는 것에 대해 우려를 나타냈습니다.티희 씨는 체로키 국가가 주권국가이기 때문에 자신이 대표로 임명된 것은 대사직과 유사한 것으로 봐야 한다고 주장했습니다.[24]원주민 대표단에 대한 대사적 견해는 워싱턴과 메인 주의 주급 부족 대표단에 대한 원주민 대표단의 과거 역사와 일치합니다.[23][29]티희의 하원 인선은 116대 의회에서 최종 확정되지 않았고 코로나19 팬데믹으로 지연된 것으로 알려졌습니다.[34]2022년 9월 체로키 네이션 정부가 의회가 그녀를 앉혀야 한다는 주장을 되풀이했을 [35]때 티희는 의석을 유지하지 못했습니다.[36]

의결권 확대(및 계약)

투표권이 없는 대의원들의 자리는 이제 의회의 법안에 의해 지지를 받은 하원의 거의 영구적인 고정장치가 되었습니다.[37]그러나 이 법안은 "...위원회에서의 투표권은 하원 규칙에 의해 제공되어야 한다"고 규정하고 있습니다.미국 헌법 제1조 5항에 따라 하원은 하원 다수가 대의원의 권한을 변경할 수 있도록 운영 규칙을 제정합니다.1970년대부터 대의원들은 투표권을 포함해 의원과 동등한 권한과 특권을 가진 의회 위원회에서 활동했지만 1993년 이후 하원 원내에서 투표할 수 있는 능력이 여러 차례 바뀌었습니다.[38]

1993년, 103차 의회는 하원에서 4명의 대의원과 상주 위원이 투표할 수 있도록 하는 규칙 변경을 승인했지만, 전체 위원회에서만 투표할 수 있었습니다.그러나 전체 위원회에서 대의원 투표로 인해 통과되거나 실패한 조치가 있을 경우, 대의원을 제외한 두 번째 투표를 실시합니다.다시 말해, 대의원들은 자신들의 투표가 어떤 조치의 최종 결과에 영향을 미치지 않을 경우에만 투표할 수 있도록 허용되었습니다.이 변화는 공화당에 의해 당파성의 사례로 비난을 받았습니다;[39] 민주당은 1992년 선거에서 12개의 하원 의석을 잃었고, 공화당은 대의원 투표를 허용하면 민주당의 총 투표 수를 부풀릴 것이라고 비난했습니다.[40]1995년, 이 규칙은 104번째 의회에서 새로 의석을 차지한 공화당 다수에 의해 빠르게 뒤집혔습니다. 민주당과 합의한 대의원들은 결정적이지 않은 투표권까지 박탈했습니다.[41]2007년 1월 하원을 다시 장악한 후, 민주당은 110대와 111대 의회에서 1993년부터 1995년까지 대의원 지위를 부활시켰습니다.[42]공화당은 또다시 반대했고, 2011년 하원을 장악한 후 112대 의회 임기 동안 대의원들의 전체위원회 투표권을 박탈했습니다.[43][44]2019년에 민주당은 하원을 다시 장악했고 대의원들은 116차 미국 의회 이후 전체 위원회에서 투표권을 유지하고 있습니다.이전의 공화당 다수당과는 대조적으로, 전체 위원회에서 대의원 투표는 118차 의회에서 그대로 유지됩니다.

현재 미국 하원의 무투표 의원들

미국 118대 의회 현재 투표권이 없는 6명의 대의원은 민주당 3명, 공화당 3명으로 구성돼 있습니다.푸에르토리코 진보신당 소속인 푸에르토리코 출신 제니퍼 곤살레스 의원은 전국적으로 공화당 소속입니다.

현재 투표권이 없는 하원의원의 개요
구 제목 현직 파티 하우스 코커스
소속		 첫번째
당선된		 선거구도
아메리칸 사모아 대규모 대리인 아마타 콜먼 레이드바겐 공화당의 공화당의 2014
컬럼비아 특별구 대리인 엘레노어 홈즈 노튼 민주적 민주적 1990
괌 at large 대리인 제임스 모일런 공화당의 공화당의 2022
북마리아나 제도 전체 대리인 그레고리오 사블란 민주적 민주적 2008
푸에르토리코 전체 레지던트 커미셔너 제니퍼 곤살레스 뉴프로그레시브 공화당의 2016
미국령 버진 아일랜드 대규모 대리인 스테이시 플라스케트 민주적 민주적 2014

참고 항목

참고문헌

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  7. ^ 노스웨스트 조례는 다음과 같이 명시하고 있습니다. "지역에 입법부가 구성되는 즉시, 의회와 하원은 공동 투표로 의회의 대표를 선출할 권한을 가지며, 의회는 토론할 권리가 있지만 이 임시 정부 동안에는 투표를 할 수 없습니다."
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  9. ^ 길모어 1887, 페이지 222.
  10. ^ "SEVIER, John". United States House of Representatives.
  11. ^ "WHITE, James". United States House of Representatives.
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