KAES 법

CARES Act
코로나바이러스 구제 및 경제 보장법
Great Seal of the United States
긴 제목COVID-19 대유행으로 피해를 입은 개인, 가족, 기업에 응급지원과 건강관리 대응을 제공한다.
두문자어 (계속)KAES 법
에 의해 제정자제116회 미국 의회
효과적2020년 3월 27일
인용구
국제법Pub.L. 116–116(텍스트) (PDF)
입법사
주요개정
급여보호프로그램 및 의료증진법
미국 대법원 사건

코로나바이러스 구호 경제안보법은 미국 [b][1] COVID-19 대유행의 경제적 여파에 대응해 제116회 미 의회를 통과해 2020년 3월 27일 도널드 트럼프 대통령이 서명한 2조2000억달러 규모의 경기부양법안이다.[2][3][4]지출은 주로 3000억달러 미국(아이들과 대부분의 싱글들에게 1,200달러의 수혜 및 가족 more[5] 받고)으로 이를 환급 개개의 사람들에게 1회 현금 결제에 260달러 억 실업자 증가 혜택으로, Paycheck 보호 사업의 sma에 용서할 수 있는 대출을 제공한다 조성이 포함되어 있다.주어초기 자금 3,500억 달러(이후 입법로 인해 6,690억 달러로 증가), 기업 대출 5,000억 달러, 주 및 지방 정부 3,398억 달러를 보유한 기업.[6]

당초 KAES법안에는 미국인에 대한 직불금 5000억 달러, 주요 산업에 대한 대출금 2080억 달러, 중소기업청 대출금 3000억 달러 등이 포함됐다.[7][8]초당적 협상의 결과, 법안은 2020년 3월 25일 상원에서 만장일치로 통과된 버전에서 2조 달러로 늘어났다.[9][10]다음날 음성 투표를 통해 하원을 통과했고, 3월 27일 도널드 트럼프 대통령에 의해 법안으로 통과됐다.당초 2019년 1월 24일 미국 의회에서 H.R. 748(Middle Class Health Benefits Tax Reburge Act of 2019)으로 도입되었다.[a]이어 원로원은 헌법의 시작 조항을 준수하기 위해 H.R. 748을 KAES법의 껍질 법안으로 사용함으로써 [12]법안의 내용을 변경하고 통과 전에 이름을 바꾸었다.[11][13]

규모와 범위 면에서 유례없는 [9]이 법안은 미국 역사상 가장 큰 규모의 경기부양책으로 미국 [14]총생산의 10%에 달했다.[15] 법안은 대불황에 대한 대응의 일환으로 2009년에 통과된 8,310억 달러 규모의 경기부양법안보다 훨씬 더 크다.[15]의회예산처는 2020~2030년 적자규모에 1조7000억달러를 추가해 2020년과 2021년에는 거의 모든 영향을 미칠 것으로 추산하고 있다.[16]

의원들은 이 법안을 의회 코로나바이러스 대응 3단계라고 부른다.[17][18]1단계는 2020년 3월 6일 제정된 "코로나바이러스 백신 연구개발에 박차를 가하는 83억 달러 법안"(코로나바이러스 대비대응보충 충당법, 2020년)이었다.2단계는 2020년 3월 18일 제정된 "유급 병가 및 근로자와 가족의 실업급여에 주로 초점을 맞춘 약 1,040억 달러 규모의 패키지"(가족 우선 코로나바이러스 대응법)이다.[17]

2020년 12월 21일 의회에서 통과되고 12월 27일 트럼프 대통령이 서명한 통합 세출법(Consolidated Subscriptions Act, 2021년)에 9,000억달러의 추가 구제안이 첨부됐다.

배경

경제활동 감소

COVID-19 대유행 사태에 대응하여, 바이러스를 억제하기 위한 사회적 거리 두기 조치의 결과로 전세계 경제활동의 급격한 감소가 일어났다.이러한 조치에는 재택근무, 광범위한 행사 취소, 수업 취소(또는 직접 수강으로 이동), 여행 감소, 폐업 등이 포함되었다.

3월에는 정부의 개입이 없으면 전 세계 대부분의 항공사가 파산할 것으로 예측됐다.[19]3월 16일, 미국 항공 산업을 대표하는 무역 단체는 500억 달러의 연방 구제 금융을 요청했다.[20]

3월 18일, 전국음식점협회는 대통령과 의회에 1,450억 달러의 식당 지원 요청과 함께 "향후 3개월 동안 업계의 매출이 2,250억 달러 감소하여 500만에서 700만 명의 일자리가 사라질 것"이라고 추정했다.[21]

스티븐 므누신 미 재무장관은 당시 약 1조달러가 될 것으로 예상됐던 대규모 경기부양책에 대한 공화당의 지지를 얻기 위한 노력의 일환으로 공화당 상원의원들에게 정부의 조치가 취해지지 않을 경우 미국의 실업률이 20%에 이를 수 있다고 말했다.[22]3월 21일 마감되는 주에 거의 330만 명의 미국인들이 "이전의 기록인 1982년에 세운 69만 5천 명보다 거의 5배나 많은" 실업 신청을 했다.[23]

3월 20일 골드만삭스는 미국의 국내총생산(GDP)이 "코로나바이러스 대유행으로 2020년 2분기에 24% 감소할 것"이라고 전망했다.[24]도이체방크는 2020년 2분기 미국 경제가 12.9% 위축될 것으로 전망했다.[25]

초기 제안

3월 6일 80억 달러,[26] 3월 18일 1920억 달러 등 두 가지 구제안이 2020년 초 대통령이 서명했다.[27]이것들이 충분하지 않을 것이라는 것이 의회에 분명했다.훨씬 더 큰 세 번째 패키지가 협상되었는데, 그것은 KAES 법이 되었다.[28]

2020년 3월 중순, 미국의 COVID-19 대유행 사태에 대응하여 민주당 정치인 앤드루 양, 알렉산드리아 오카시오-코르테즈, 툴시 가바드가 보편적인 기본소득을 주장하자,[29][30] 가바드는 위기가 진정될 때까지 임시방편이라고 제안했다.[31]3월 13일, 민주당 대표 로 칸나와 팀 라이언은 위기 동안 저소득 시민들에게 근로 소득 공제를 통해 지급하도록 하는 법안을 도입했다.[32][33]3월 16일 공화당 상원의원 미트 롬니와 톰 코튼은 1,000달러의 기본소득에 대한 지지를 표명했고, 롬니는 이것이 단기적인 비용을 돕는 일회성 지급이 되어야 한다고 말했다.[34]지난 3월 17일 트럼프 행정부는 경기부양책의 일환으로 비 백만장자에게 일부 지급이 이뤄질 것임을 시사했다.[35][36]

미치 매코넬 상원 원내대표는 백악관의 지도로 1조 달러 이상의 세 번째 경기부양책을 제안했다.[c]2000억~5,000억 달러가 2018년에 2,500달러에서 7만5,000달러 사이의 세금을 낸 미국인에게 세금 환급 수표를 후원해 성인 1명당 600~1,200달러, 아동 1명당 500달러의 단기 비용을[36][35] 충당하도록 하는 방안이 제시됐다.[40][41][42]민주당은 세금 환급 대신 실업급여 확대에 초점을 맞춘 대안으로 7,500억 달러 규모의 패키지를 마련했다.[43][44][42]세금 환급금으로 2500억 달러, 실업률로 같은 금액을 적립하는 절충안이 나왔다.[37]

후속 이니셔티브

2020년 4월 21일 상원은 기존 급여 보호 프로그램에 4840억 달러의 추가 자금을 지원하는 급여 보호 프로그램 의료 증진법을 승인했고, 트럼프 대통령은 사흘 뒤 이를 법으로 서명했다.[45]2020년 5월 15일, 민주당이 장악한 하원은 HEROES 법이라는 3조 달러의 구제 법안을 통과시켰지만, 공화당이 장악한 상원은 그것을 표결에 부치지 않았다.[46]의회가 9,000억 달러의 경기부양에 대한 합의에 도달한 2020년 12월말까지 다른 유의미한 경제구제 법안은 없었다.[47]

의료 서비스 공급자, 제조업체 및 총판에 대한 구제

KAES 법 구제 금액은 범주별(수십억 달러)로 총 2조1000억 달러다.[48]
KAES 법 구제 금액의 Sankey 다이어그램.

충당금

이 법은 다음의 규정을 포함한다.[49]

  • 의료 및 병원 산업에 1,300억 달러를 할당한다.의료 장비 제조업체도 포함.[50]
  • 공공 의료 프로그램에 재승인 [50]및 자금 할당
  • 식품의약품안전청이 사전 공지와 공개 논평 없이 처방전 이상의 약물에 대한 규칙 변경을 승인할 수 있는 권한을 부여한다.[50]
  • 미국의 의료제품 공급망 보안에 관한 조사, 보고서 및 권고사항이 필요하다.[50]
  • 전략 국가 비축소에 의약품, 백신 및 기타 생물학적 제품을 투여하는 개인 보호 장비, 의료 기기, 진단 테스트 및 의료 물자를 추가한다.[50]
  • 장치에 의한 모든 손실 청구와 관련하여 연방 및 주법에 따른 호흡기 보호 장치의 제조자, 유통자 및 관리자에게 법적 면책 특권을 부여한다.[50]
  • 긴급한 약물 부족이 있을 때 보건 인적 서비스 부서가 약물 적용에 대한 검토를 우선하도록 요구한다.[50]
  • COVID-19 검사예방접종을 담당할 그룹 건강플랜, 건강보험 사업자 및 메디케어 필요.[50]
  • COVID-19의 예방, 진단, 치료를 위해 13억 2천만 달러의 보조금을 지역사회 보건소에 허가하고 전용한다.[50]
  • 원격 건강 증진을 위해 5년간 1억4500만 달러의 보조금을 제공한다.[50]
  • 공중 보건 비상 또는 국가 비상 시 의료 전문가들로 구성된 준비 예비단을 설립한다.[50]
  • COVID-19의 진단, 예방 또는 치료와 관련된 환자에 대한 위해를 미지급 의료 자원봉사자에 대한 연방 및 주 책임을 제한한다.[50]
  • 약물 사용 장애와 관련된 비식별 환자 의료기록의 공개를 허용한다.[50]
  • 사회적 거리감 때문에 식량을 구하지 못하는 개인을 위해 노인영양지원금을 사용할 수 있도록 한다.COVID-19 건강 비상 시 일반적인 식단 지침 요구 사항을 면제한다.[50]
  • 보건복지부가 헌혈의 중요성, 안전성 및 필요성에 대한 전국적인 국민 인식 캠페인을 실시하도록 요구하는 사항.[50]
  • 인간에게 심각한 건강상의 결과를 초래할 가능성이 있는 질병에 대한 새로운 수의학의 개발과 승인 과정을 가속화한다.[50]
  • 2020년 5월 1일에서 2020년 12월 31일 사이에 의료 사업자에 대한 메디케어 지불 증가.[50]

결과

  • 1,750억 달러의 제공자 구제 기금은 2020년 4월부터 의료 사업자에게 자금을 분배하기 시작했다.의료 제공자가 특정 기준을 충족한다면 기금은 상환될 필요가 없다.2020년 8월 워싱턴포스트(WP) 분석 결과 '메디케어 사기 및 리베이트, 노동법 위반, 광범위한 환자 진료 실패'로 기소된 영리 요양병원이 이 기금에서 수억 달러를 받은 것으로 나타났다.[51][52]
  • KAES법은 국방생산법(DPA)에 따라 개인보호장비(PPE)와 기타 건강용품 제조에 10억 달러를 국방부에 배정했다.국방부 변호사들은 이 돈이 전염병 관련 용도로 사용될 필요가 없다고 판단했고, 몇 주 안에 수억 달러가 다른 군사용으로 쓰였다.[53]

기업 및 조직에 대한 구제

대출

법률:

  • 경제 안정화 기금("메인 스트리트 대여 프로그램")에 최대 5,000억 달러를 배정하여 적격 기업, 주 및 시군에 지원하십시오.사업체는 미국에 본사를 둔 직원 과반수인 미국에 상당한 사업장을 두고 있고, 종업원 수가 1만 명 미만이거나 25억 달러 미만인 경우 자격이 주어진다.대출 1건당 최소 100만 달러, 4년 만기가 있고 고액 연봉자에 대한 보상 제한도 있다.[54]이 프로그램은 여객선 250억 달러, 항공화물선 40억 달러, 국가 안보 유지에 중요한 사업체 170억 달러로 제한된다.[55][56]
  • 급여 보호 프로그램(PPP)이라는 6,690억 달러 규모의 중소기업 대출 프로그램(원래 급여 보호 프로그램의료 강화법)을 만든다(원래 급여 보호 프로그램 및 의료 강화법에는 3,200억 달러가 추가됨).자금은 2020년 2월 15일에서 6월 30일 사이에 발생한 대출에 사용할 수 있다.[55][57]직원 수가 500명 이상인 대부분의 기업은 PPP 자금 지원 대상이다.NAICS(North American Industry Classification System) 코드가 호텔과 레스토랑을 포함한 72로 시작하는 모든 기업에는 예외가 있다.[58]72명으로 시작하는 NAICS 코드를 가진 사업장의 각 사업장의 직원이 최대 500명이라면 PPP 자금 지원도 가능하다.[58]또한 NAICS 72-코드-사업자는 각각의 별도 법인이 (100% 소유를 통해 소속된 경우에도) 최대 500명의 종업원을 보유하고 있는 경우에 PPP 기금을 받을 수 있다.[58]
  • 중소기업청의 EIDL(경제손상 재해 대출)을 확장하여 신앙 기반 조직을 포함한 대부분의 비영리 조직을 대상으로 한다.보안되지 않은 EIDL은 최대 25,000달러까지, 보안 EIDL은 최대 200만 달러에 이를 수 있다.신청자는 신용이력이 허용되어야 하며 EIDL을 상환할 수 있어야 한다. 각 EIDL은 이자율이 낮고 최대 30년의 기간을 가진다.EIDL 신청자는 상환할 필요가 없는 1만 달러의 선금을 받을 수 있다.EIDL로부터의 수익은 수익 감소로 인해 지불할 수 없는 통상적이고 필요한 운영비, 부채 및 기타 어음에 대한 지급에 사용될 수 있다.EIDL은 손실된 수익이나 손실을 대체할 수 없다.EIDL은 사업 확장에 사용할 수 없다.[54]
  • 재무장관에게 주, 자치단체 및 적격기업에 대출 또는 대출보증을 할 수 있는 권한을 부여한다.[55][59]

세액공제, 세액공제, 세액공제

법률:

  • 고용주가 사회보장세에 대한 고용주 몫의 납부를 최대 2년까지 연기할 수 있도록 허용한다.사업주의 사회보장세 부담에 해당하는 자영업세 부분의 납부도 최대 2년간 유예할 수 있다.급여 보호 프로그램 대출을 받은 후 발생한 세금의 지불은 이연될 수 없지만, 대출 용서 이전에 발생한 세금은 계속 이연될 수 있다.[54]
  • COVID-19로 인해 영업이 중단되었거나 COVID-19로 인해 수익이 현저히 감소한 사업주에 대해 환급 가능한 직원 보유세 공제를 제공한다.세액공제는 2020년 3월 13일부터 2020년 12월 31일까지 지급된 적격임금의 50%에 해당한다.최대 신용카드는 직원 한 명당 5,000달러다.적격한 임금에는 적격한 의료비가 포함된다.적격 임금에는 비상 유급 병가비상 가족 의료 휴가에 대해 지급되는 임금은 포함되지 않는다.기업이 급여 보호 프로그램 대출을 받으면 신용을 받을 수 없다.[54]
  • 2018년, 2019년, 2020년 순영업손실에 대한 세액공제를 80%에서 100%로 확대한다.2021년까지 세금 공제되는 순영업손실에 대한 50만 달러 제한을 중단한다.2018년, 2019년, 2020년 순영업손실을 최대 5년까지 이월할 수 있게 해 소급세 환급이 이뤄진다.[54]
  • 대부분의 세금 공제 자선 기부금에 대한 한도를 법인의 소득의 10%에서 25%로 증가시킨다.식품재고의 자선기여에 대한 세금감면 한도를 소득의 15%에서 25%로 늘린다.[54]

정치인 및 정치 기부자와 연결된 기업

대통령, 정부 고위 관료, 직계 가족이 소유한 사업체는 5,000억 달러의 경제 안정 기금을 통해 분배된 자금으로는 부적격이다.제한집단에 속한 자가 20% 이상 소유 또는 통제하는 사업이라면 이 범주에 해당된다.[60]그럼에도 불구하고 그러한 사업들은 여전히 6,690억 달러의 급여 보호 프로그램이나 150억 달러의 세금 코드 변경을 통해 분배되는 자금을 받을 자격이 있을 수 있다.[61]

재러드 쿠슈너의 사업은 일반적으로 경제안정기금에 따라 구제 대상이 될 수 있다. 왜냐하면 그는 보통 가족 부동산 프로젝트의 20% 미만을 소유하고 있기 때문이다.[60]

지난달 21일 트럼프 조직은 중소기업청 연방대출을 받지 않겠다고 밝혔다(그러나 통상적으로 월 26만8000달러 정도의 임대료를 내고 워싱턴 D.C. 연방정부 청사에서 트럼프 인터내셔널호텔을 운영하는 총무청에 구제금융을 요청하고 있다). 에릭 트럼프는 G.자연 서비스 행정부는 트럼프 기구를 다른 세입자들과 "동일하게" 취급할 것이다.)[62][63]

정치 기부자들은 급여 보호 프로그램에 따라 대출을 받을 자격이 있다.5월 3일 현재 이 프로그램에 따른 구제금융의 최대 수혜자는 호텔그룹 애쉬포드 환대신탁이다.이 회사는 몬티 베넷이 경영하고 있는데, 그는 현재 선거 주기에 공화당원들에게 50만 달러 이상을 기부했고, 베넷은 로비스트 제프리 밀러를 고용한 후 이 자금을 대출받았는데, 그는 트럼프 대통령의 재선을 위해 100만 달러 이상을 모금했다.[64]이 회사는 1억2600만 달러의 대출을 신청했고 비판에 이어 이들 자금을 돌려주겠다고 발표하자 이미 7600만 달러를 받았다.[65]트럼프 행정부와 관련이 있는 다른 수혜자들로는 할라도르 에너지(EPA 관리자인 스콧 프루이트가 로비스트로 고용되어 1,000만 달러를 받았다)가 있다.플로텍 인더스트리즈(리처드 그르넬 독일 주재 대사, 460만 달러 수수)와 미 메덱스(파커 H. 쁘띠 전 최고경영자)는 트럼프의 2016년 조지아 재무위원장이었다.[66]

캘리포니아에 본사를 둔 민간 제트기 전세 회사인 클레이 레이시 항공은 상환하지 않아도 되는 2700만 달러 가까운 정부 보조금을 받았다.이 회사의 설립자인 클레이 레이시는 2016년 트럼프를 공식 공천한 뒤 공화당에 4만7000달러를 기부했고, 최대 허용 금액인 2700달러를 트럼프 캠페인에 직접 기부하기도 했다.[67]

개인에 대한 구제

어떤 사람들은 우편으로 수표를 받았고, 다른 사람들은 그들의 은행 계좌로 직접 예금을 받았다.5월 18일, 재무부는 향후 지불이 수표가 아닌 선불 비자 직불카드의 형태로 발행될 수 있다고 말했다.[68][69]

세금 환급, 세금 공제, 세금 공제

당신의 경제적 영향 지불이 도널드 트럼프 대통령으로부터 편지를 받았다.트럼프는 정치인의 이름을 공공사업에 포함시키는 관행은 일상적이지만 며칠 늦췄을지 모르는 구호 점검에 이름을 추가해 비판을 받았다.[70]

법률:

  • 자격이 있는 개인에게 2020년 개인소득세에 대한 공제 혜택을 제공한다.이러한 선불금은 2020년 4월에 사람들에게 보내질 것이다.선급금 지급대상은 2019년 소득세 신고대상이 아직 신고되지 않은 경우 2019년 소득세 신고대상이 된다.소득세 신고는 필요 없지만 선납 대상자는 국세청 홈페이지를 통해 등록할 수 있다.사회보장급여 지급을 받는 적격자는 일반적으로 등록 없이 지급받는다.그 지급액은 과세 대상 소득으로 간주되는 일반적인 오해와는 달리, 그렇지 않다.[71]
    • 각 부부에게 공동으로 2,400달러 또는 각 개인에게 1,200달러의 금액을 청구하고,
    • 2020년 12월 31일 현재 17세 미만의 자격을 갖춘 자녀인 부양가족당 500달러.
    • 조정된 총소득이 15만 달러에서 19만 8천 달러인 부부 공동 신고에 대해 지급액은 감소한다.조정된 총소득이 112,501달러에서 146,500달러인 가구주의 경우 지급액이 감소한다.조정된 총소득이 75,001달러에서 99,000달러인 각 개인에 대한 지급액은 감소한다.[55][72][73]
    • 개인이 다른 납세자에 의해 부양가족으로 청구될 수 있다면 자격이 없다.개인이 비거주 외국인인 경우에도 자격이 없다.[71]
  • 표준 공제를 받은 개인이 2020년 1월 1일부터 연간 최대 300달러의 현금 자선 기부금에 대해 세액 공제를 받을 수 있다.[54]
  • 대부분의 세금 공제 자선 기부금에 대한 한도를 개인에 대한 조정된 총소득의 60%에서 100%로 증가시킨다.[54]
  • 통과기업에 의한 손실이 소유자의 비사업소득에 대한 세금을 줄일 수 있는 한도를 일시적으로 중단한다.[74][75][d]

실업급여

  • 설정:
    • 연방 대유행 실업 보상금(FPUC)은 특정 주에서 할당하는 금액 외에 실업급여를 받는 사람들을 위해 주당 600달러를 추가로 지급한다.추가 금액은 KAES법이 제정된 날(2020년 3월 27일)부터 2020년 7월 26일까지 가능했다.[55][76]
    • 대유행 비상 실업 보상금(PEUC)은 실업 수당을 소진한 사람들을 위해 추가로 13주를 더 지급한다.
    • 대유행성 실업부조(PUA)는 과거 자영업자, 계약직, 긱 근로자 등 대유행으로 실직한 개인들을 포함해 자격지심 범위가 넓은 실업보험의 일종이다.[77]
  • 2020년 12월 31일까지 주에 지급되는 실업급여 지급액의 50%에 대해 자가 보험에 가입된 비영리 단체, 정부 기관 및 인도 부족에게 보상금을 지급한다.[54][78]

학생 보조금, 학자금 대출 및 학습 프로그램

  • 140억 달러 규모의 고등교육 긴급구호기금을 조성해 대학생들에게 강의자료, 기술, 음식, 주거, 보육 등의 비용을 현금으로 지원한다.각 대학은 어느 학생이 현금 보조금을 받는지 결정할 것이다.[54]이를 세 가지로 나누었는데, 이 중 적어도 절반은 학생들에게 직접 주어야 하는 공식자금 125억 달러, 소수민족을 섬기는 기관에는 10억 달러, 그리고 요구가 충족되지 않는 소규모 기관에는 3억 5천만 달러의 보충자금으로 나누어 주었다.교육부가 국제학생과 미등록학생이 이 기금에 부적격하다는 지침을 내렸지만 소송에서 난항을 겪었다.[79]
  • 사용자가 근로자 또는 대출자에게 학자금 대출 원리금을 지급하는 것은 2020년 3월 27일부터 2020년 12월 31일 사이에 지급하면 근로자에게 과세되지 않는다.비과세 최고액은 직원 1인당 5,250달러다.[80][81]
  • 연방근무-학습 프로그램의 대학생의 경우, COVID-19 공중보건 비상사태로 인해 학생이 학습의무를 이행할 수 없는 경우, 학교는 계속해서 학생들에게 급여를 지급할 수 있다.[82]
  • COVID-19 대유행 중 연방 학생 재정 지원 요건에 대한 학생과 대학의 유연성을 제공한다.[83]
  • 2020년 9월 30일까지 연방 학자금 대출에 대한 지급 및 이자 발생을 중지한다.2020년 9월 30일까지 연방 학자금 대출과 관련된 고명세금 환급 가로채기를 중단한다.[84]

퇴직계획 및 퇴직계정

  • 2020년 전통적인 개인 퇴직금 계정(IRA) 및 고용주가 후원하는 퇴직금 계획에서 요구되는 최소 분배 중단.
  • IRA, 401(k) 계획, 403(b) 계획457(b) 계획의 초기 배포에 대해 다음과 같은 경우 10%의 세금 감면을 면제한다.[85]
    • 개인, 배우자 또는 부양가족이 COVID-19 진단을 받은 [85]경우
    • 개인이 격리되거나, 해고되거나, 고용주가 근로시간을 단축했기 때문에 재정적으로 불리한 결과를 겪었거나,[85] 또는
    • 개인이 육아 부족으로 인해 일을 할 수 없기 때문에 재정적으로 불리한 결과를 겪었다.[85]
    • 계획 관리자는 이러한 사건 중 하나가 발생했다는 참가자의 주장에 의존할 수 있다.[85]
    • 분배는 개인이 1년 안에 모두 납부하는 것이 아니라 3년에 걸쳐 소득세 납부를 확산시키는 것을 선택할 수도 있지만 여전히 소득세 대상이다.또는 분배금액을 (Sec 2202(a)(3)(A&B)로 상환하는 경우, 조기 분배 받은 후 3년 이내에 https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-116hr748enr/pdf/BILLS-116hr748enr.pdf) IRA 또는 고용주가 후원하는 퇴직 계획을 참조하면 소득세가 부과되지 않는다.[85][86]
  • 고용주가 후원하는 401(k) 퇴직계획에서 대출한 최대 금액 401(k) 증가.한도는 참가자의 기득권 자산의 50%인 5만 달러보다 적은 금액이었다.참가자의 기득권 자산의 100%인 10만 달러 미만으로 변경되었다.[85]
  • 2020년 3월 27일부터 2020년 12월 31일 사이에 만기가 도래한 퇴직연금 대출금의 상환을 최대 1년 연기할 수 있다.그 후에 대출금의 상각일정을 그 기간 동안 발생한 지연과 이자를 반영하여 수정해야 한다.[85]
  • 대출 및 조기 분배에 관한 규칙의 모든 변경은 계획 관리자가 선택할 수 있으며 채택할 필요가 없다.[85]

메디케어

압류 및 퇴거유예

  • 4022절과 4023절은 담보대출에 대해 다루며, 연방 지원 담보대출이 있는 사람들을 2020년 8월 31일까지 압류로부터 보호하고, 최대 180일 동안 담보대출 금지를 요청할 수 있는 권리를 허용한다.[89]4024(b)는 연방 지원 프로그램에 참여하거나 연방정부의 담보대출 또는 다주택담보대출이 있는 부동산의 임대주택에 대한 퇴거신청에 관한 120일 유예(법 서명한 날부터 3월 27일까지 계속)[90][91]를 규정하고 있다.[92]한 가지 추정치는 이 퇴거 유예조치가 미국 전체 임대차단위의 28%를 차지하고 있지만,[93] 어떠한 집행 메커니즘도 제공되지 않는다는 것이다.[94]

기타규정

  • 2020년 1월 1일자로 의사의 처방이나 메모 없이 처방전 없이 처방전 없이 처방전 없이 처방전 없이 처방전 없이 의료비 절감 계좌, 의료비 절감 계좌의료비 절감 계좌를 지불하거나 환급할 수 있도록 허용한다.[95][96]
  • COVID-19의 영향을 받은 개인이 채권자에게 지급의무에 대한 융통성을 요청하고 제공받는 경우, 채권자는 개인이 지급의무를 준수하고 있음을 신용국에 보고해야 한다.[97]
  • 긴급 광대역 혜택은 COVID-19 대유행 중에 광대역 접속을 보조하는 미국 FCC 프로그램이다.[98]

다른 법안들은 비상임임대차지원 프로그램을 제정했다.통합 세출법, 2021년(P.L. 116-260년)은 250억 달러를, 미국 구조 계획법(P.L. 117-260년) 3201조는 215억 달러를 추가로 책정했다.이들은 KAES법에 의해 설립된 코로나바이러스 구제 기금(CRF)이 자금을 지원하기로 되어 있었다.[99]

방위사업자에 대한 구제

  • 국방성 계약자는 2020년 1월 31일부터 2020년 9월 30일까지 근로자가 현장에서 근무하거나 원격으로 근무할 수 없는 동안 근로자와 하도급업자에게 주당 40시간까지 급여를 지급하기 위해 연방계약을 사용할 수 있다.[100]

우편물 배달 구제

  • 미국 우정국은 100억 달러의 신용장을 받게 될 것이다.지난달 24일 트럼프 대통령은 우체국이 온라인 소매점을 위해 가격을 4배로 올리지 않으면 긴급자금을 차단하겠다고 위협하면서 이 대출을 새로운 수요에 대한 지렛대로 활용하려 했다.[101]5월 초를 기점으로 대출내역은 여전히 협의가 진행되고 있었다.[102]
  • 주들이 2020년 11월에 예상되는 우편 투표의 증가에 대비하기 위해 4억 달러가 배정될 것이다.[103]

입법사

초기 비판 및 협상

하원은 당초 2019년 중반 감세안을 통과시켜 상원에 보냈고, 이후 이를 껍데기 법안으로 사용하고 대체 법안 성격으로 수정안을 추가해 세입 증대를 위한 모든 법안들이 하원에서 반드시 발의돼야 한다는 헌법적 요건을 충족시켰다.난 새 법안이 상원에 의해 발표되었다, 의장은 낸시 펠로 시의(D-CA):"우리는 상원 의원 맥코넬의 제안 검토하고 1독서에, 그것을 모든pro-worker고 대신보다 훨씬 앞서 노동자들의 기업지 않다 시작하고 있는 부분에 읽은 성명을 발표했다."[104]상원 민주당 원내 대표인 척 슈머(D-NY)사실을 비난했다.민주당원들은 그 법안의 초안에 공화당원들에 의해 관여되지 않았다.[105]

상원 공화당 의원들 사이에서는 '대부분의 미국인들에게 지출을 늘리고 경제를 활성화시키기 위해 1,000달러 이상의 수표를 제공하자는 도널드 트럼프 대통령의 제안에 대해 '중대한 논쟁과 의견 불일치'가 있었다.[104]공화당 상원 세출위원회 의장인 리처드 셸비 상원의원(R-AL)은 "나는 개인적으로 만약 우리가 사람들을 돕기 위해 매일 일하는 사람들이 아니라 실업의 보충물로 현금 지급을 지시해야 한다고 생각한다"고 말했다.[104]

조기절차표

2020년 3월 22일 일요일 저녁, 상원 민주당원들은 주요 절차적 투표에서 법안을 저지했다. 투표는 47 대 47이었고, 진행하기 위해서는 60표가 필요했다.[106]그 직후 "도둑 선물은 하룻밤 사이에 5%의 '한계'를 기록했고 월요일 아침 한 단계에서는 600포인트가 떨어졌다"[106][107]고 말했다.

이에 대해 미치 매코넬은 3월 23일 월요일 토론 종료를 위한 응집 투표인 KAES 법에 대한 두 번째 핵심 절차적 투표를 발표했다. 60표가 필요했지만 49 대 46으로 실패했다.[108][107]두 절차상의 표는 모두 2019년 7월 17일 하원을 통과한 오바마케어 세금을 폐지하기 위한 "전면적인" 법안에 있었다.[109]절차상의 이유로, 본문은 상원에서 통과된 새로운 언어로 대체되었다.[110][111]

이 법안의 절차적 표는 공화당 상원의원 5명이 자체 검열 중이라는 사실 때문에 더욱 어렵게 되었다.COVID-19 양성반응이 나온 랜드 폴 상원의원을 비롯해 마이크 리, 미트 롬니, 코리 가드너, 릭 스콧 상원의원 등이 포진해 있다.[112]

낸시 펠로시 의장은 공화당으로부터 "위기와 무관해 보이는 진보적 바람둥이"라는 비판을 받은 2조5000억달러를 넘을 것으로 예상되는 자체 법안을 마련할 것임을 시사했다.[113][114]

상원 합의

3월 25일 수요일 아침 일찍, 상원 지도자들은 전문이 300페이지가 [115]넘는 개정된 KAES 법에 대한 합의에 도달했다고 발표했다.[116]미치 매코넬은 "오전 1시 30분 직후 상원 원내에서 돌파구가 마련될 것이라는 소식을 발표했다.수요일"[115]

맥코넬 상원의원은 이날 원내에서 "이번 대유행의 역사적 구제안에 대해 초당적인 합의에 도달했다"고 말했다.전시 수준의 투자라고 말했다.[117]맥코넬은 KAES 법이 '환자들을 돌보는 데 위험을 무릅쓰는 최전방 영웅'인 의료 종사자들에게 '필요한 탄약'을 제공함으로써 '침략'을 제공할 것이라고 말하면서 전쟁 유추를 계속했다.[118]척 슈머 상원 마루에,"모든 타협처럼 그것도, 이 지폐는 완벽과는 거리가 멀지만, 우리는 이 법안은 빠른 배려와 통과를 보장할 만큼 향상되었다 믿기 때문에 많은 민주당과 공화당은 심각하고 어렵일을 할 용의가 있다는데, 이 법안은 훨씬 더 나은 출발점보다 있다고 말했다."[117]

상원에[119] 의해 협상된 KAES 법

상원 지도부와 백악관의 합의 결과는 "미국 역사상 가장 큰 경제 구제 법안"인 2조 달러짜리 법안이었다.[120]이 법안은 알렉산드리아 오카시오코르테즈 의원과 앤드루 쿠오모 뉴욕 주지사의 비판을 받았다.[120]린지 그레이엄, 팀 스콧, 벤 사세, 릭 스콧 상원의원은 이 법안의 강력한 실업 조항이 "일하는 대신 해고되도록 조장한다"[121]고 우려했다.버니 샌더스 상원의원은 이어 공화당 상원의원 4명의 수정안 발의로 실업자 지원 조항이 없어질 경우 이 법안을 저지하고 기업 구제금융에 배정된 5000억달러에 대해 보다 엄격한 조건을 부과하겠다고 위협했다.[122]이러한 우려를 해소하기 위해, 상원 지도자들은 "개정안을 원내에서 투표할 수 있도록 하는 데 동의"[121]했다.공화당이 주도한 실업급여 상한제 개정안은 48 대 48의 투표에서 실패했다.[123]

2020년 3월 25일 밤 늦게 상원은 2조 달러짜리 법안을 만장일치로 96 대 0으로 통과시켰다.공화당원 4명은 투표하지 않았는데, 즉 '병감'을 느끼고 있던 존, (COVID-19 양성반응이 나온) 랜드 폴, 그리고 폴 상원의원과 접촉한 후 고립되어 있던 미트 롬니마이크 리였다.[10]

하원투표

펠로시 의장은 지난달 25일 협상 때문에 그 안에 있는 조항 중 상당 부분이 크게 개선됐다며 만장일치로 법안을 통과시키기를 희망했다.[124]

켄터키 출신의 공화당 소속 토머스 매시 하원의원은 출석을 부르기 위한 기동을 시도했지만 출석 정족수는 이를 지지하지 않았다.그럼에도 불구하고 매시의원은 "수백 명은 아니더라도 수십 명의 의원들이 미국인에게 불필요한 여행과 대규모 집단을 피하라고 촉구하고 있는 상황에서 그들의 본거지에서 캐피톨 힐로 돌아가도록 했다"고 위협했다.[125]매시의 행동은 초당적인 비난을 받았다.민주당케리 전 국무장관은 트위터를 통해 "매시 의원이 병신이라는 양성 반응을 보였다"고 밝혔다.도널드 트럼프 미국 대통령이 트위터에 공유한 메시지도 그의 엄청난 어리석음이 퍼지는 것을 막기 위해 그를 격리시켜야 한다.[126][125]공화당 피터 킹 하원의원은 매시의 행동을 "망신스럽고 무책임하다"고 말했다.[125]이러한 비판에도 불구하고, 매시는 그의 행동을 계속 옹호하면서, 그 행동은 돈줄 지출로 가득 차 있고, 전체 돈의 거의가 실제로 시민들에게 갈 것이라고 주장했다.[127]하원은 3월 27일 거의 재미없고 기록되지 않은 음성 투표로 그 법안을 통과시켰다.[128][129][130]

서명된 법률 및 서명 명세서

법률에 서명된 KAES 법

하원이 법안을 통과시킨 지 몇 시간 뒤 트럼프 대통령에 의해 법안으로 통과됐다.[131]

트럼프 대통령은 서명문에서 대통령으로서 헌법상 권한을 행사해 SIGPR의 의회 보고를 저지할 수 있는 한 전 세계 유행병 회복 특별감찰관(SIGPR)의 재갈을 물릴 수 있다고 제안했다.[132]뉴욕타임스에 따르면 이 성명은 트럼프 대통령이 "감사관이 취득한 정보를 의회에 전달하지 못하도록 계속 훼손하려 했던 역사"[132]와 일치했다.

소송

KAES 법안의 일부는 연방에서 인정하는 "부족 정부"를 위해 80억 달러를 책정했다.재무부는 이들 자금 중 약 5억 달러를 알래스카 원주민 기업(ANCs)으로 배정했는데, 이들은 48개 하위의 전형적인 부족 지도부와 유사한 지배구조를 제공했다.인도 원주민 3개 부족은 1975년 인도자결권 교육지원법(ISDA)에 따라 ANC가 연방으로 인정된 부족 정부가 아니므로 KAES 기금에 가입할 수 없다는 이유로 소송을 제기했다.이 사건은 결국 미국 연방대법원에 의해 심리되었는데, 2021년 6월 ANC는 ISDA에 따라 부족 정부로서의 자격을 갖추고, 따라서 설정된 자금을 받을 자격이 있다고 판결했다.[133]

감독 메커니즘

의회 감독 위원회

유행병 대응 책임 위원회

그 법안은 유행병 대응 책임 위원회를 만들도록 요구되었다.3월 30일 감사관은 4개 대통령 행정부에서 감사관을 지냈고 국방부 감사관 대행을 맡고 있던 글렌 파인 씨를 위원장으로 선출했다.트럼프 대통령은 일주일 뒤 미 국방부 감찰관 직무대행에서 파인 씨를 해임해 위원장 자격이 없다.[134]마이클 E. 대신 호로위츠가 의장대행이 되었다.

4월말까지, 대유행 사태에 대한 정부의 대응에 대해 적어도 4번의 조사가 있었다; 4월 28일, 대유행 대응 책임 위원회의 일부 조사관들은 이러한 조사에 대해 하원 감독위원회를 업데이트했다.[135]

대유행 피해 복구 특별 감사관

이 법안은 또한 별도의 전염병 복구 특별 감사관(SIGPR)의 감독을 필요로 하며, 이들은 이 법안에 의해 설립된 5,000억 달러 규모의 기업 구제 기금에서 대출과 투자를 감시할 것이다.[132][136]특별감사관은 법령에 규정되어 있어 기금 사용을 감사할 수 있으며, 재무부 등 집행기관은 특별감사관에게 정보를 제공해야 하며, 특별감사관은 기관이 불합리하게 유보할 경우 지체 없이 의회에 보고하도록 하고 있다.정보를 [132]제공하다전염병 대응 책임 위원회는 SIGPR의 업무를 조정할 것이다.

트럼프 대통령이 이 자리에 브라이언 밀러 백악관 변호사를 지명할 것이라는 보도가 나오는 가운데 존 테스터 몬태나주 상원의원과 밋 롬니 유타주 상원의원은 대통령에게 다른 독립적인 특별감찰관을 요청하는 서한을 작성했다.[137][134]밀러는 6월 2일 원로원에 의해 인준되었다.[138][139][140][141]

예산영향

의회예산국은 2020년 4월 16일, 2020~2030년 동안 연방 적자가 약 1조7000억 달러 증가할 것으로 추산하면서, KAES 법의 예비 점수를 제공했다.이 평가에는 다음이 포함된다.

  • 의무 지출이 9880억 달러 증가
  • 4460억 달러의 수익 감소 및
  • 긴급 보충 지출로 인한 임의 지출의 3,260억 달러 증가.

CBO는 이 법안의 모든 부분이 적자를 증가시키지는 않을 것이라고 보고했다.이 법은 총 2조 달러 이상의 재정 지원을 제공하지만, 그 중 일부는 대출 보증의 형태로, 예산에 순효과를 주지 못할 것으로 추정되기 때문에 예상 비용은 그보다 적다.특히 이 법은 재무장관이 연방준비제도이사회(FRB)가 설립한 비상대여시설에 자금을 지원하는 데 최대 4540억 달러를 지원할 수 있도록 허용하고 있다.CBO는 대출로 인한 수익과 원가가 서로 대략 상쇄될 것으로 예상되기 때문에 그 충당부채로 인한 적자 효과는 없을 것으로 추정한다."[16]2020년 11월 19일 므누신 재무장관은 연방준비제도이사회(Fed·연준)에 미사용 자금을 재무부에 반환할 것을 요구하는 서한을 보냈다.[142][143][better source needed]

부적합하고 도전적인 경기부양 지급액

재무부와 국세청은 KAES법 제정 후 2020년 4월 말까지 약 1억6,640만 달러의 지급액을 지출했으며, 이 중 거의 110만 달러(전체 지급액의 0.5%)가 사망자에게 지급됐다.[144][145]2020년 6월 정부 회계감사원 보고서는 기관들이 지급을 서둘러 분배하면서 사망자나 기타 부적격자에 대한 지급을 막기 위한 2013년 이후의 금융 통제 안전장치를 따르지 않았다고 지적했다.[144]보고서는 또 "기초기관들이 투명성과 책임성 목표를 달성하는 데 있어 지금까지 제한적인 진전만을 이루었을 뿐"[144]이라고 덧붙였다.

국세청은 그들의 웹사이트에 수감된 사람들이 자격을 갖추지 못했고 많은 죄수들로부터 지불을 보류하거나 회수했다는 공지를 게시했다.2020년 9월 24일, 미국 지방법원은 전국적인 수감자 계층을 인증하는 명령을 내렸다.재판부는 또 국세청과 재무부가 구속상태만을 근거로 수표보류를 중단하도록 하는 가처분 신청을 내 1억 달러(전체 지급액의 0.04%)를 지급했다.[145][146]

다른 나라의 일부 시민들은 이전에 미국에서 일했거나 거주한 적이 있다는 근거로 우연히 수표를 받았다.[147]

해설

초당적 통과

의회는 2조 2천억 달러의 가격표에도 불구하고 상대적으로 빠르게 그리고 양당의 만장일치로 KEES 법을 통과시켰는데, 이것은 국회의원들이 보기에 세계적인 전염병의 심각성과 비상 지출의 필요성을 보여준다.[148]뉴 리퍼블릭에 기고한 알렉스 셰퍼드 기자는 그럼에도 불구하고 공화당이 어떻게 "..." "대불황 동안 하원에서 공화당원들과 상원에서 3명만이 버락 오바마 대통령의 2009년 미국 회복 및 재투자법(ARRA)으로 알려진 8,000억 달러의 경기부양을 지지했을 때" 종종 적자와 국가 부채를 이유로 큰 지출을 수용하게 되었다.[149]Shephard는 KAES와는 달리 ARRA에 대한 언론의 많은 관심은 그것이 적자에 미치는 영향에 초점을 맞췄고, 그는 공화당이 가상의 미래 민주당 대통령 하에서 다시 주요 지출 요청을 지지할 것인지에 대해 의문을 제기했다.[150]

도널드 트럼프 미국 대통령은 상원에서 "민주당은 우리를 공정하게 대했다"고 말했다.나는 정말 우리가 아주 좋은 오락거리를 가졌다고 믿는다.그리고 나는 척 슈머 상원의원에 대해 이렇게 말한다."[148][151][152]

경제적 영향

지난 4월 중순 제임스 비어드재단과 독립음식점연합이 발표한 조사 결과(약 1천100만 명을 고용하는 50만 개 사업장을 대표) 식당주 80%가 KAES법과 PPP에도 불구하고 자신들의 사업이 생존할 가능성이 있다고 믿지 않는 것으로 나타났다.[153]백악관이 식품업계를 위해 그레이트 아메리칸 경제 부흥 산업 그룹에 임명한 자문단에는 유명인사 23명과 대형 체인점 임원이 포함됐지만 소상공인은 없었다.[154]

석방이 4월 16일 2020년 데이트에서 미 의회 예산국은 CARES 법"에 대해 1.7조 달러에 의해2020–2030 기간 동안 연방 적자를 늘릴 것으로 전망했다."[155]의 이유는 이하달러 2조 2000억원 포함의 CARES 법은 그 수입과 비용을 재무부의 긴급 대출 프로그램은 기대된다.서로 상쇄하기 위해서.[156]

KAES 법 통과에 따라 실질 가처분 개인소득은 1월 15조 2000억 달러였던 2012년 1조 7,000억 달러 이상으로 급증했다.[157]

정치적 영향

KEES 법안의 통과는 2020년 선거기간 중 이뤄져 트럼프 대통령의 재선 운동에 정치적 자본이 됐다.트럼프 대통령은 2020년 선거에서 조 바이든 전 부통령에게 패했다.[158]트럼프가 2016년 선거 실적에서 얻은 득실은 부분적으로 'KAES법'의[citation needed] 경제적 영향 덕분이다.예를 들어, 리오 그란데 밸리의 한 유권자가 "트럼프 대통령의 서명이 담긴 대유행 자극 검사를 받은 것에 대해 감사한다"[159]고 말한 것을 볼 수 있다.

참고 항목

참조

각주

  1. ^ a b c 2019년 다른 명칭과 내용으로 도입돼 처음 하원을 통과했다.
  2. ^ Pub.L. 116–136 (텍스트)(PDF), H.R. 748.
  3. ^ 여기에는 1000만[37] 달러까지 용서받을 수 있는 대출이 있는 중소기업을 돕기 위해 3000억 달러, 대출 등을 통해 항공사, 크루즈사, 호텔 등 산업을 지원하기 위해 2000억 달러 등이 포함됐다.[38]민주당원들은 이러한 자금이 이윤을 내기 위해 사용되는 것을 막기 위해 주식 매입을 금지할 것을 주장했다.[39]
  4. ^ 포브스에 따르면, 이 조항은 1년에 100만 달러 이상을 버는 약 4만 3천 명의 납세자들에게 평균 170만 달러의 뜻밖의 이득을 주었다.[75]

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