라오스의 헌법

Constitution of Laos
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라오스 헌법은 라오스 인민 민주 공화국 정부의 기능과 권한을 명시하고 라오스 시민의 권리와 의무를 규정한다. 헌법은 1975년 공화국이 수립된 지 16년 후인 1991년 8월 14일에 채택되었는데, 이 기간 동안 국가는 서면 헌법 없이 기능하거나 형법 및 형법을 공표했다. 서문과 조항으로 구성되며, 법률적으로는 정부의 행정·입법·사법부 간의 전통적인 차별화와 유사한 권한 집합을 설립한다.

1991년 헌법은 라오스의 세 번째 헌법이다. 그것은 라오 잇사라(자유 라오스) 정부 하에서 1945년에 처음으로 채택되었다. 그것의 두 번째, 즉 프랑스어로 쓰여진 군주제 헌법은 1947년에 채택되었고 1957년에 개정되었고 1975년에 폐지되었다.

이전 헌법

라오스의 첫 헌법은 1945년 10월 12일 라오스 이사라(자유 라오스) 정부에 의해 초안되어 채택되었는데, 41개의 조항이 수록되어 있으며, 1932년 6월 임시 헌법 태국에서 영감을 받은 많은 조항이 수록되어 있다.[1] 1946년 라오이사라 정부가 프랑스에 의해 퇴위되고 군주제가 복원된 후, 복원된 왕정(프랑스의 지원으로)은 프랑스어로 작성된 새로운 군주제 헌법을 채택하여 1947년 5월 11일 공포하고 프랑스 연합 내의 독립국임을 선언하였다. 1957년 5월 11일 개정 헌법은 비록 이전의 식민지 지배국과의 긴밀한 교육, 보건, 기술적 유대가 지속되었지만 프랑스 연합에 대한 언급을 생략했다. 1957년 문서는 공산주의 인민 공화국이 선포된 1975년 12월 3일에 폐기되었다.

1991년 헌법의 발전

LPDR이 설립된 지 16년 만인 1991년 8월 14일 국내 최고 입법기관인 최고인민회의(SPA)가 헌법을 채택했다. SPA는 1975년 헌법 초안 작성으로 기소되었지만, 그 업무는 우선순위가 낮았다. 케이슨 당 사무총장은 제3차 당대회가 끝난 뒤에야 LPRP가 "사회주의 헌법을 조기에 준비하기 위한 주요 업무를 서둘러야 한다"[2]고 말했다.

라오스 언론은 이후 당 조직 전문가인 시솜폰 로반사이 정치국 위원장으로 헌법 입안 위원회가 동독 고문들의 도움을 받아 비공식적으로 활동했다고 보도했다. 업무의 긴급성이 선언되었음에도 불구하고 1984년 5월 22일에야 SPA 상임위원회는 15명으로 구성된 드래프트 위원회의 수장에 시섬폰의 임명을 공식화했다.[2]

비록 정치 기관들이 15년 동안 헌법 없이 기능해왔지만, 헌법의 결여는 국가에 심각한 결점을 야기했다. 국제개발기관들은 라오스에 대한 고정되고 알기 쉬운 법이 없다는 점을 감안해 투자를 꺼렸다. 국제앰네스티는 1985년 라오스에 대한 보고서에서 헌법이나 발표된 형벌과 형법이 없는 시민들은 "국제적으로 인정된 인권에 대한 적절한 법적 보증을 효과적으로 거부당했다"고 주장했다. 심지어 1990년 6월 당신문인 쩡파사손(민중의 소리)조차 헌법과 일반 법체 부재에 대해 논평을 내고 "아무런 법도 없는 것은... 부정과 위반의 근원이 되어 사회질서와 평화의 붕괴, 무정부상태의 번식, 민주주의의 결여로 이어진다."[2]

철두철미한 관료주의에도 유난히 느린 헌법 입안 속도가 느렸던 이유는 쉽게 드러나지 않았다. 베트남은 1980년, 캄보디아는 크메르루주 축출 2년 만에 개정 헌법을 채택했다. 일부 보도에 따르면, 라오스의 진전은 정치국 내의 어떤 실질적인 조항에 대한 이견으로 인해 막혔었다. 아마도 가장 중요한 것은, 의심의 여지 없이 통치에 익숙해진 당 지도부는, 그 반대의 수사에도 불구하고, 결국 그들의 권위에 도전하게 될 수 있는 문서를 만드는 데 낮은 우선순위를 부여했을지도 모른다. 더구나 대중은 아랑곳하지 않는 눈치였다.[2]

1989년 3월 새로운 SPA가 선출된 후, 정식으로 17명으로 구성된 헌법 입안 위원회를 임명하였다. 라오스 국영라디오는 입안위원회가 "정치국과 당 중앙위원회 사무국의 긴밀한 감독 아래" 활동 중이라고 보도했다. 초안 위원회의 6명은 중앙 위원회 멤버였고, 이 중 2명은 SPA에서도 활동했는데, 초안 위원회에도 6명이 있었다.[2]

1990년 4월, SPA는 LPRP 정치국 및 사무국의 문서 승인을 얻은 후 마침내 헌법 초안을 공개하였다. 당 중앙위원회는 발행과 함께 1990년 4월 30일 지시 번호 21을 발행하여, 먼저 당과 정부 관계자들 사이에서 그리고 나서 대중들 사이에서 초안의 논의를 요구했다. 비록 당 간부들에 의해 조정되었지만, 그 토론이 항상 당국을 기쁘게 하는 것은 아니었다. 한 LPRP 대변인은 "많은 주요 도시의 사람들"이 국가의 조직에 대해 헌법이 말하는 것에 너무 많은 시간을 할애했다고 불평하는 메모를 발표했다.[2]

지난 6월 한 중앙위원회 위원은 "다중화 제도를 요구하라"는 시위를 경계하며 시위대가 체포될 것이라고 경고했다. 그는 이후 성명을 통해 지난 35년간 우리 다민족인 라오스 국민은 LPRP의 지도 아래 충실하게 살아왔다며 경쟁정당은 용납되지 않을 것이라고 주장했다.1990년 6월 14일자 중앙위원회 지시는 "많은 사람들이 회의에 소집된 경우, 그들은 단순히 공부하기 위해 질의응답서를 받았다"[2]고 언급하면서 공개 토론의 질을 암시했다.

민주주의의 확대 요구

그러나 헌법 초안에 대한 모든 논의가 형식적인 것은 아니었다. 의심할 여지 없이 공산당에 의한 권력 독점이 붕괴되었던 동유럽과 소비에트 연방의 사례에서 영감을 받아, 40여명의 정부 관료와 지식인들이 1990년 4월 일련의 편지와 회의에서 이 나라의 일당 체제를 비판하기 시작했다. 비공식적인 "사민당 클럽"에서 조직된 이 단체는 라오스에서 다당제를 요구했다. 과학기술부 장관 보좌관인 이 단체의 한 인사는 게이조네 총리에게 사임서를 제출하고 라오스를 '공산 군주국'으로 규정했고, 라오스를 '정치국가의 횡포'로 규정해 "민주주의와 자유, 번영을 국민에게 가져오기 위해서는 다당제 체제로 바꿔야 한다"고 선언했다. 사람들."[2]

초안에 대한 비판은 이후 몇 달 동안 힘을 모았다; 파리, 프라하, 바르샤바의 라오스 학생들은 자유선거에 대한 요구에 동참했다. 프랑스와 캐나다에서 교육을 받은 많은 비당권 관료들과 연관된 젊고 교육을 받은 당 간부들이 베테랑 당 지도자들을 표적으로 삼으면서 비판의 폭은 넓어졌다. 이들 단체는 구 방첩단의 새 정책이 부패를 조장하고 사회 경제적 불평등을 증가시키고 있다고 비난했다. 1990년 10월이 되어서야 정부는 후아판에서 장기 징역형을 선고받은 전 국무위원회 차관과 법무부 국장 등 시위대 몇 명이 체포되는 등 마침내 이러한 민주화 개혁 요구를 단속했다.[2]

따라서 헌법이 언론과 청원의 자유를 보장하고 헌법 제정자들이 공론화의 바람직함에 대해 입바른 소리를 하지만, 여당은 독점적인 권력 행사에 대한 도전을 용납하지 않을 것이라는 분명한 메시지를 이들 체포와 함께 보냈다. 노련한 당 지도부는 동유럽과 소련의 사례보다 베트남과 중국의 정치 모델에 더 깊은 인상을 받은 것이 분명했다. 비록 경제 자유화를 실험하고 싶었지만, 당 지도자들은 레닌주의 스타일의 정당을 통해 가능하다면 정치적 지배를 유지하기로 결심한 듯 보였다.[2]

1991년 헌법 개요

초기 혁명적 정통성의 요소를 담고 있는 1991년 헌법은 사회주의 세계의 극적인 변화와 국제 세력균형의 영향뿐만 아니라 라오스 내부의 경제 및 정치 자유화의 영향을 분명히 받고 있다. 헌법은 정부의 여러 기관의 기능과 권한을 명시하고 시민의 권리와 의무를 규정한다. 국가의 구조를 규정하는 여러 장의 장에서는 국회(이명 SPA), 대통령, 정부, 지방행정, 사법제도의 기능과 권한을 규정하고 있다. 그러나 헌법은 정부의 한계에 대해서는 거의 말할 것이 없다. 외교정책에서는 평화공존의 원칙이 지켜진다.[3]

헌법은 정부의 행정, 입법, 사법부 간의 전통적인 차별성을 닮은 일련의 권한을 법적으로 확립한다. 그 서술은 어떤 특정한 모델(베트남인도, 러시아인도, 프랑스인도 아닌)을 모방하지 않지만, 지정된 기관에 부여된 책임의 기본 청사진을 존중한다. 정부 권위의 진화의 여지는 있지만 구체적인 경계도 있다.[3]

비엔티안 외곽의 정부는 전후 사회주의 함정에 빠테트 라오스 무장투쟁의 위급함과 경제적 자립을 반영하여 수년에 걸쳐 독립을 전개해 왔다. 헌법은 '국가의 실정'에 따라 국가기구를 건설하고 발전시키는 필요에 맞게 하기 위한 노력의 일환으로 도·구 차원의 선출직 인민협의회를 '더 이상 필요 없다'고 없앴다.[3]

다시 한번 여당의 의지로 지방 거버넌스와 관련해 정권이 어느 길을 따라가는지가 결정되지만 헌법은 도지사, 시장, 구청장, 마을 촌장들에게 '민선단체 도움 없이 지역·지방자치단체장'을 자유롭게 할 수 있게 했다. 국가 전반의 행정 내에서 당의 주도적 역할은 대통령 집무실, 총리실, 부총리(2명), 국회 의장, 국방부 장관, 당·국무감사위원장 등 국정상황에서 당 정치국 구성원이 발견된다는 점에서 잘 드러난다.ard의[3]

프리암블의 첫마디는 '다민족의 라오스 민족'을 가리키며, 이 용어를 자주 사용하는 것은 민족적으로 다양한 사회 내에서 단결을 도모하기 위한 명백한 수사적 시도다. 국민의 '주요 구성요소'는 노동자, 농민, 지식인으로 명시돼 있다. 프리앰블은 ICP의 '올바른 리더십' 아래 '60년 이상' 수행된 혁명을 기념한다.[3]

LPRP가 하는 지배적인 역할은 거의 언급되지 않으며, 헌법은 당의 기능과 권력에 대해 거의 침묵하고 있다. 여당에 대한 한 가지 간략한 언급은 3조에서 "나라의 주인이 될 다민족의 권리는 라오스 인민혁명당을 주도의 핵으로 하는 정치체제의 기능을 통해 행사되고 보장된다"[3]고 명시하고 있다.

제5조는 국회를 비롯한 모든 국가기구가 "민주적 중앙집권주의의 원칙에 따라 기능한다"고 명시하고 있다. 이 엄격함은 마르크스-레닌주의 원리에 대한 언급으로, 단위 내에서 공개적인 논의를 요구하지만 소수는 다수파의 의지에 따라야 하며, 하급자는 상위자의 결정에 따라야 한다고 규정하고 있다.[3]

7조는 국가건설 라오스전선, 노동조합총연맹, 인민혁명청년연합, 여성연합 등 대중단체에 대해 "국민을 단결하고 동원하라"고 요구하고 있다. LPF의 후계자인 국가건설을 위한 라오스전선은 혁명투쟁 당시 당의 정치전선 역할을 했다. 1994년 중반 현재, 그것의 임무는 사회 내의 다양한 조직, 인종, 사회 계층들 사이에서 당의 목표에 대한 정치적 지지를 동원하고 정치적 의식을 고양시키는 것이다. 다른 대중 단체들은 그들의 목표 인구인 노동자, 청소년, 여성들 사이에서 이러한 목표를 추구하도록 배정된다.[3]

헌법은 국가가 '그들의 훌륭한 풍습과 문화'를 증진할 권리를 가진 '종족간 평등의 원칙'을 존중하겠다고 선언하고 있다. 게다가, 국가는 "모든 민족들의 사회 경제"[3]를 향상시키는데 전념하고 있다.

종교와 관련하여, 국가는 "불교도와 다른 종교 추종자들의 모든 합법적인 활동을 존중하고 보호한다." 승려들과 다른 성직자들은 국가가 그들에게 "나라에 이로운 활동에 참여하도록" 장려한다는 것을 상기시킨다.[3]

사회경제체제에 관한 장에서는 이전의 독단의 주요 목표인 사회주의의 확립에 대해서는 언급하지 않는다. 대신 경제정책의 목표는 '자연경제를 상품경제로 바꾸는 것'이다. 사유재산은 양도·상속권 등 '국가가 소유권을 보호한다'는 진술에 의해 보장되는 것으로 보인다. 국가는 경제 관리, 교육 제공, 공중 보건 확대, 참전 용사, 노령화, 병자 돌봄과 같은 임무를 수행할 권한이 있다. 헌법은 "모든 단체와 시민이 환경을 보호해야 한다"[3]고 권고하고 있다.

시민의 권리와 의무에 관한 한 장은 종교, 언론, 집회의 자유를 포함한 현대 헌법에서 발견되는 잘 알려진 권리들의 집단을 제시한다. 여성과 남성은 평등하다고 선언되고, 모든 국민은 18세에 투표하여 21세에 취임할 수 있다. 그 대가로 시민들은 법을 존중하고 세금을 납부하며 군복무를 포함한 나라를 지킬 의무가 있다. 1990년 이 장에 대해 논평하면서, 국제앰네스티는 과거의 인권 유린에 대해 분명히 우려하면서, 이 문건이 포함되지 않은 것에 대해 비판했다. 국제앰네스티는 생명권 보호, 사형제 폐지, 기본권 불이익성 보장, 고문 금지, 자의적 체포와 구금에 대한 보호, 자유를 박탈당한 사람 보호, 공정한 재판을 위한 조항이 없다는 점에 주목했다. 의견과 표현의 자유, 평화로운 집회와 결사, 사법부의 독립에 대한 권리를 보호하기 위한 안전장치가 존재하지 않는다.[3]

라오스는 지방, 자치구, 지구, 마을로 이루어져 있다. 헌법은 각 지방의 지도자들이 헌법과 법률의 이행을 보장하고 상급자가 내린 결정을 반드시 이행해야 한다고 명시하는 것 외에는 지방과 지방의 책임에 대한 명확한 지침을 주지 않는다. 당의 의사 결정의 중앙집권화 성향에도 불구하고, 지방과 지방 정부는 사회 정책을 형성하는데 있어 놀라운 수준의 자율성을 누려왔다. 이러한 독립은 부분적으로 제한된 자원과 비엔티안과의 통신 불량에 기인한다. 그러나 중앙정부는 또한 중국, 태국, 베트남과의 국경을 따라 직접 접촉하고 이웃 국가들과 협정을 맺도록 장려했다.[3]

참조

  1. ^ Murashima, Eiji (December 2015). "Thailand and Indochina, 1945-1950" (PDF). Journal of Asia-Pacific Studies (Waseda University). 25: 142–144. Archived from the original (PDF) on 2016-06-02. Retrieved 2016-04-26.
  2. ^ Jump up to: a b c d e f g h i j Brown, MacAlister; Zasloff, Joseph J. (July 1994). "Development of the Constitution". In Savada, Andrea Matles (ed.). A country study: Laos. Library of Congress Federal Research Division. ISBN 0-8444-0832-8. Public Domain This article incorporates text from this source, which is in the public domain.CS1 maint: 포스트스크립트(링크)
  3. ^ Jump up to: a b c d e f g h i j k l m Brown, MacAlister; Zasloff, Joseph J. (July 1994). "Highlights of the Constitution". In Savada, Andrea Matles (ed.). A country study: Laos. Library of Congress Federal Research Division. ISBN 0-8444-0832-8. Public Domain This article incorporates text from this source, which is in the public domain.CS1 maint: 포스트스크립트(링크)

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