콩세일 데타트 (프랑스)

Conseil d'État (France)
국무원
콩세일 데타
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전임자콩세일 뒤 로이
포메이션1799; 223년 전 (1799)
창시자르 영사
유형자문기구
대법원
목적조언과 동의
최후의 수단 궁정
본부팔레로얄
위치
멤버십
~300[1]
웹사이트www.conseil-etat.fr

프랑스에서는 국가평의회(프랑스어: Conseil d'état, [kɛs detj deta])는 행정각부의 법률고문 겸 행정법원의 역할을 하는 정부기관이다.1799년 나폴레옹에 의해 국왕 평의회(콘세일로이)의 후계자로 설립되었으며, 파리팔레-로얄에 위치하고 있으며, 주로 최고위급 법조인들로 구성되어 있다.국무원 부원장은 프랑스에서 9번째로 중요한 공무원으로 서열하고 있다.

국가평의회의 구성원들은 프랑스 국가 대군단(그랜드 군단 de L'état)의 일원이다.국무원은 주로 에콜 국립 행정학과를 졸업하는 최상위권 학생 중에서 채용한다.

구성

국무원 총회는 총리가 주재하거나 장관이 부재 중일 때 법무장관이 주재한다.[2]그러나, 의회의 실질적인 의장직은 부통령이 맡고 있기 때문에,[2][3] 그는 보통 가장 많은 의례적인 의회를 제외한 모든 의회를 주재한다.이것은 또한 삼권분립과 관련된 명백한 이유 때문에 행해진다.

위원회의 다른 구성원은 중요도 순서의 감소로 다음을 포함한다.

  • 부서장(대통령 거주자 섹션)
  • 의원 통상(회의원 통상위원)
  • 특별의원(특수임무위원 데타트)
  • 요청의 마스터(Maîtres des requests)
  • 특별 요청 마스터(Maîtres des requests in service exparious)
  • 수석 마스터(Auditurs de Premiere classes)
  • 마스터스(감사원 드뷔시엠 클라스)

부위원장은 법무부 장관의 제청으로 주문심의회에서 임명하며, 평의회의 부서장 또는 참의원 중에서 선출한다.[4]부서장은 통상 의원 중에서 비슷하게 임명되고 선출된다.[5]

의원 통상, 의뢰의 대가, 선임 고수는 전계급에서 연공서열을 기준으로 임명한다.[6]위원회 외부에서 온 임명자는 행정법률[7] 판사를 포함하거나 사법제도 외부 출신일 수 있다.[8]명장은 프랑스 국립행정학교 졸업생 중에서 모집한다.[9]의회는 파리에 위치한 팔레 로얄에 있다.

위원회는 7개 분과로 나뉘어 있다.

  • 관리 청구(du contentieux 섹션) — 아래를 참조하십시오.
  • 보고서 및 연구(섹션 du relocation et des études): 연례 보고서를 작성하고, 연구를 수행하며, 판단과 평결을 감독하는 데 도움을 준다.
  • 재정(재정 부문), 내무부(사회 부문), 복지 및 사회 보장(사회 부문), 공공 사업(행정 부문, 2008년 3월 주문에 의해 창출됨) 및 행정 문제(행정 부문)를 검토하며 모든 내각이 발행한 명령과 법령 도구를 검토 및 승인한다.의회 의사회(Conseil d'etattat)의 서투른자위.이러한 검토는 의무적이긴 하지만 구속력이 없다.국무원은 또한 내각에 상정된 법적 문제와 문제들을 연구한다.[10]또 행정법원 사찰을 수행할 책임이 있다.[11]

역사

콩세일 데타트의 본거지인 파리의 팔레로얄

The Council of State originates from the 13th century, by which time the King's Court (Curia regis) had split into three sections, one of which was the King's Council (Curia in consilium, later Conseil du roi), which too broke up into three distinct parts: the Conseil secret 'Privy Council', the Conseil privé 'Private Council', and Conseil des fina'재무회의'를 개최하다루이 14세에 의해 두 개의 주요 그룹인 콘세일 데타트 프리베(Conseil d'état privé)로 재편성되었으며, 이는 국무회의의 직접적인 조상이었다.그것은 법률 고문과 전문가들을 모아 왕위에 대한 주장에 대해 왕에게 조언했다.1557년에 공식적으로 설립된 이곳은 프랑스의 최고 재상, 귀족, 국무 장관 및 비서, 감사원장, 30명의 참의원, 80명의 요청의 대가, 재무장관으로 구성된 왕의회 중 가장 큰 규모였다.의회의 사법적 부분은 콩세일 데타트 프리베 또는 콩세일 데스파티로 알려져 있었다.

최후의 수단으로 정의를 내려 판결을 내려줄 수 있는 권한을 가진 왕들은 이 사법권을 왕실과 원소에 위임했다.그러나 프랑스 왕은 여전히 그들을 마음대로 제압할 수 있는 힘을 가지고 있었다.구체적으로 프랑스 왕들은 행정행위가 논란이 될 때 주요 쟁점을 결정하고 판결을 내려줄 수 있는 특권을 유지했다.국왕 국무회의의 판결은 국왕의 잔여적 관할권(정의가 회복됨), 즉 어떤 문제에 있어서 정의를 분배하는 주권자의 유보적인 권한에 따라 내려지는 것으로 간주되었다.법률고문들은 또한 국왕이 새로운 법을 개발하는 것을 도왔고, 위임된 관할권에 의해 주권적 권리를 직접 행사했다.

구정 시절의 프랑스 정부 관리에 대한 자세한 내용은 프랑스의 Ancien Régime을 참조하십시오.

현재의 국가평의회는 1799년 프랑스 영사관 정부에 의해 국가에 대한 주장을 심판하고 중요한 법률의 입안을 보조하도록 위임된 사법기관으로 설립되었다.초대 영사(후대 황제)가 의회 회기를 주재하였고, 의회는 내각의 많은 기능을 수행하였다.부르봉 복원 이후, 위원회는 행정 법원으로 유지되었지만 이전의 유명무실함 없이 유지되었다.그것의 역할은 1872년 국회법에 의해 보다 정확하게 정의되었다.

국무원은 원래 1심 재판소였고 마지막 재판소였으나 1953년 재판소 행정관이 탄생하고 1987년 재판소 행정관이 탄생한 이후 점차 감독법원이 되어 소수의 영역에서 상고법원 역할을 하게 되었다.[12]국무원은 하급법원의 법률질문에 대한 항소를 듣고 하급법원의 참고에 관한 법률에 대한 자문 의견을 낸다.[12]그 아래에는 42개의 하부 행정법원과 8개의 행정법원이 있다.[13]

자문역할

다음과 같은 특정 유형의 법정 문서는 이사회의 심사를 거쳐 자문 승인을 받아야 한다.

  • 비의회 의원들이 발의하고 의회에 상정되기 전에 발의한 모든 법안 초안.
  • 총리와 각료들이 서명한 의회 명령. 그러한 명령은 의회의 법령이나 행위가 어떻게 수행되거나 발효되는지를 설명하는 위임된 법률의 한 형태다.일반적으로, 법률은 광범위한 용어로 정의된 조치를 허가, 규정 또는 금지하고 정부의 명령으로 그 범위와 적용을 규정하도록 요구한다.

의회의 자문 업무량은 정부 명령의 영향을 받는 부처나 부서에 관한 행정 구역으로 나뉜다.

행정 정의

의회는 행정법원의 상고법원 역할을 한다.국가 차원의 행정결정(집행부의 명령, 규칙, 규정 및 결정)에 대한 주장과 하급 행정법원의 항소를 모두 듣는다.의회의 결정은 최종적이고 납득할 수 없다.

국무원은 엄밀히 말하면 법정은 아니지만 행정당국에 대한 소송과 청구권을 판결함으로써 사법기관으로서의 기능을 한다.원고들은 상급 법원 술집에서 뽑힌 변호사들로 대표되는데, 그 변호사들은 평의회와 법정 앞에서 소송을 제기할 수 있는 허가를 받았으며, 그러한 변호사들은 상급 법원 변호사(Avocat Aux Conseils)라는 직함을 가지고 있다.[14]

원소관할

의회는 국가 정부 결정, 특히 정부 명령, 장관 규칙 및 규정, 위원회, 위원회, 위원회 및 전국 관할 이사회가 내린 판결과 지역 및 EU 선거 문제에 관한 소송에 반대하는 사례를 청취한다.

의회는 이러한 행위가 다음과 같이 제한된다고 판단했다.

이 역할에서, 위원회는 경영진의 행동에 대한 강력한 견제를 제공한다.

상소관할

국무원은 37개 행정법원 중 어느 곳에서든 지방 선거판단에 대한 항소심 관할권을 갖고 있다.

상고법원 8곳 중 어느 한쪽에서 나온 판결에 대해 최종 판결문 역할을 하는데, 이는 상고법원이 법을 무시하거나 잘못 해석했다고 원고 측이 주장하는 사례를 듣는다는 뜻이다.원심 상고법원이 잘못된 결정을 내렸다고 판단될 경우, 국무원은 대부분의 상황에서 이 사건을 다른 행정법원으로 이송하여 재심판을 받게 된다.다만, 보다 신속한 의사결정과 법의 올바른 해석(본 행정 드 라 정의)을 위해,[16] 사건을 이송하지 않고 판결할 수 있는 권리도 갖고 있어 최후의 수단(주치안 재판소)에서 상고법원 역할을 한다.

법정절차

거의 모든 프랑스 법원과 마찬가지로, 평의회의 법제도도 종교적이며, 소송의 사실적 배경과 상소인이 구제를 받아야 하는 이유를 상세히 기술한 청구서에 의해 절차가 개시된다.그런 다음 의회는 공식적인 조사를 시작하고, 즉 정부나 정부 기관이나 사무소에 대해 상세한 방어 성명서를 제출하여 의회에 만족시킬 것을 요청한다.입증책임원고에게 있지 않다. 대신, 위원회는 상소인이 제공한 정보가 이전에 공개되지 않은 증거를 찾기에 충분할 경우, 상소인이 소송을 제기할 원인이 있는지 여부와 정부의 오류 여부를 결정한다.물론 양 당사자는 이 사건이 최종 판단을 내릴 준비가 될 때까지 추가 변론과 정보를 제출할 수 있다.

판결의 형성은 사건의 중요성, 법리와 법의 이해관계에 따라 달라진다.모든 형식은 행정 청구 부서에 속한다.

(새로운 법적 문제가 없는) 소규모 사례들은 2016년[17] 조직 개편 전에 한 회의실(즉, 하부 부서로 알려져 있다)에서 처리된다.10개의 방이 있다.더 큰 사건은 두 개의 회의실로 구성된 연합 회의실(챔브르 루니)에 기인한다. 일부 중요한 재정 사례의 경우, 3, 4개의 회의실이 임시 구성인 "전체 재정" 회의실로 통합될 수 있다.보다 중요한 경우는 행정심판부 판단형성(섹션)이다.매우 중요한 사건들, 딱딱하고, 새롭고, 또는 중요한 법적 문제가 있는 사건들만이 관련된다.이 구체적인 구성에는 매년 20~40건 정도가 있는데, 여기에는 10개 회의소장과 행정심판부 3명의 보좌관, 부서장 등이 포함되며, 이 사건에 대한 조사를 담당하는 치안판사 외에 15명의 위원이 참여한다.

주요 사건 해결을 위해 의회 의원들이 모이는 총회실(Salle de l'assembleée générale)

주요 사건은 행정청구권 총회(Assembleé du contentieux)에 의해 해결된다.국무원 부의장 직속으로 부서장들이 모두 거기 있다.연간 10건 미만이다.

모든 사례들, 심지어 결국 콘텐티우에 의해 해결된 사례들조차도, 먼저 회의실에서 연구한다.

비록 프랑스 행정법에서 일반 규정이 그렇듯이 절차가 쓰여져 있지만, 그 절차의 하이라이트 중 하나는 보고자 대중(공판사)의 구두 결론으로서, 전적으로 공정하고 자유로운, 순수한 법적 관점에서 사건에 대한 개인적 비전을 제시한다.과거 사례의 결론을 읽는 것은 판사들의 마음가짐과 사건에 주어진 해결책의 이유를 이해하는 데 유용할 때가 많다.그럼에도 불구하고, 그리고 감시 데시시즘에 의해 운영되는 관습법 관할구역에서와 달리, 그러한 이전의 판결들은 그들을 적응시키거나 뒤집을 수 있는 자유에 머무르는 프랑스 판사에게 구속력 있는 선례가 되지 않는다.

2009년 명령(n° 2009–14, 2009년 1월 7일) 이후, 보고자의 결론 이후 당사자들이 발언할 가능성이 있다.변호사들은 프랑스 국가의 책임과 관련된 제2차 세계 대전 중 추방된 유대인의 딸의 배상 문제에 관해 (예: 호프만-글먼 사건의 경우 2009년 2월 16일) 상당한 차이를 보일 수 있는 주요 사건에만 이 가능성을 사용한다.

행정법원 또는 사법법원 앞에서 사건을 심리해야 하는지에 대해 혼선이 있을 수 있는데, 이 경우 국가참의원 및 대법관으로 구성된 사법분쟁재판소, 즉 재판부의 분규를 소집하여 그 사건의 배석자를 결정하게 된다.ed. 2015년까지, 이 법정은 법무부 장관이 의장을 맡았는데, 법무부 장관의 표결이 잠재적 유대를 깰 것이다.2015년 현재 법원 구성원은 3년 동안 법원장을 선출하고, 동수일 경우 법원 구성을 수정해 판사 몇 명을 더 포함시킬 수 있다.

국무회의 주요 판결

행정각부의 거의 모든 행위에 대해 사법적 검토를 행하는 것은, 종종 판단된 실제 사건이 아니라 법적 해석을 형성하는 데 있어서 중요하기 때문에, 국무회의의 판단은 상당히 중요할 수 있다.프랑스는 민법 국가로서 공식적인 판례 규정(stare decisis)이 없는 반면, 하급법원은 국무원에 관한 법학 상수주의 원칙을 따른다.평의회의 주요 판결은 법률 보고서로 수집되고 학자들에 의해 논평된다; 평의회의 공식 웹사이트에는 중요한 결정에 대한 평의 목록이 있다.위원회는 대부분 사례에서 추론된 원칙들로 구성되지만 법령에서 도출된 상당한 법리를 포함하는 자체적인 법적 원칙을 형성했다.

판결은 사건 및 매우 형식적인 예우 칭호에 따라 움직이는 당사자에 대해 명명된다.남자의 이름은 시우르, 여자의 이름은 데임이나 데모아젤, 과부는 데임 뷰브(Dame veuve)라고 부르곤 했다.

매년 약 1만 건의 판결이 국무원에서 내려진다.

가장 중요한 판결은 G.A.J.라는 출판물에 모아진다.A" (즉, Les Grands Arréts de la Juristprudence Administration - 행정법률의 주요 판결 - Dalloz 판에 의해 출판되고 프랑스에서 당대의 가장 영향력 있는 작가나 판사들 중 일부가 썼다(예: Bruno Genevoisa 또는 Properce Weil).GAJA는 1873년부터 현재까지 약 120건의 판결을 설명하고 있으며, 수백 건의 다른 중요한 판결문을 인용하고 있다.

중요한 판결은 다음과 같다.

  • 1875년 2월 19일 – 나폴레온 왕자
    정치적 고려로 결정이 내려졌다고 해서 평의회가 판단할 수 없는 '정부행위'(이전의 교리철회)가 되는 것은 아니다.한 왕자가 정치적인 이유로 군대에서 제대했었다.평의회는 그의 사건을 심리해야 한다고 진술했지만, 법이 그의 임무가 취소될 수 있다고 했기 때문에 그것은 근거 없는 것이라고 결정했다.
  • 1954년 5월 28일 – 바렐.공무원의 의견의 자유.
    다수의 공산주의자들이 에콜 국가 행정부에 입성을 거부당한 후, 정부는 정치적 소신만으로 공직에 지원하는 사람들을 배제할 수 없다고 결정했다.
  • 1962년 10월 19일 – Canal, Robin & Godot
    집행부는 활성화법에 의해 인가된 좁게 정의된 범위 내에서만 조례에 의한 결정을 할 수 있다.집행부는 절차와 재청구의 부족이 형법의 일반원칙을 벗어나는 법원을 만들도록 명령할 수 없다.
    이 결정은 평의회와 당시 샤를 드골 대통령 사이의 긴장감의 원천이었다.
  • 1989년 2월 3일 – 알리탈리아 기업
    집행부는 비록 그것이 처음에 합법적이었더라도 그것의 불법적인 규칙과 규정을 배척할 책임이 있다.규제법은 시행 중인 유럽연합의 지시를 준수해야 한다.
  • 1995년 10월 27일 – 무르상 수르 오르지의 코뮌(Commune of Morsang-sur-Orge), 흔히 "왜구 던지기 사건"이라고도 한다.
    인간의 존엄성에 대한 존중은 서드르 공공(프랑스의 공공영역을 지배하는 원칙)의 일부로 포함되어야 한다.이 경우 시장은 난쟁이 토핑을 이유로 금지한 것은 인간의 존엄성을 존중하지 않기 때문에 "공익"에 어긋나는 것이었다.이 결정은 도덕성공공의 일부로 포함시키는 것에는 미치지 못한다.
  • 1998년 10월 30일 - 사란, 레바허 외 자동차
    프랑스 헌법은 유럽 조약을 포함한 국제 조약을 지배하고 있다.헌법은 다른 모든 법률 규정보다 최고 규범이다.
  • 2004년 3월 3일 – 석면 케이스.
    노동자가 민간 사업주에 고용되어 있더라도 노동자의 건강(석면 반대)을 보호하기 위해 현재의 과학지식에 따라 적절한 조치를 취하지 않은 것에 대해 국가는 책임을 질 수 있다.
  • 2008년 10월 3일 - Commune d'Annecy
    프랑스 헌법 서문에 환경헌장이 인용되어 있기 때문에, 환경헌장이 정의하는 모든 권리와 의무는 헌법적 가치를 가진다.

프랑스 행정학 연구소

국가평의회는 프랑스 행정과학연구소(IFSA)와 연계되어 있다.국가평의회의 부의장은 IFSA의 회장이며 그 주요 구성원은 국가 상담원이다.2009년 국무원은 '공안 : 공권력과 민간부문의 파트너십'이라는 주제로 구성된 IFSA 연례회의를 주최했다.

참고 항목

참조

이 기사는 부분적으로 프랑스어 위키백과 자료를 바탕으로 하고 있다.
  1. ^ https://www.conseil-etat.fr/en/the-members
  2. ^ a b 행정법규 L121-7조
  3. ^ Councommission's 웹사이트[영구적 데드링크]
  4. ^ 행정법규 제133조 1항
  5. ^ 행정법규 L133-2조
  6. ^ 행정법규 L133-3, L133-4, L133-5.
  7. ^ 행정법규 L133-8
  8. ^ 행정법규 L133-7
  9. ^ 행정법규 L133-6조
  10. ^ 행정법규, L112-2
  11. ^ 행정법규, L112-5
  12. ^ a b Bell, John; Boyron, Sophie; Whittaker, Simon (2008). "Court Institutions". Principles of French Law. Oxford University Press. doi:10.1093/acprof:oso/9780199541393.003.0003. ISBN 978-0-19-954139-3.
  13. ^ Steiner, Eva (2018-04-19). Legislation and the Constitutional Framework. Vol. 1. Oxford University Press. doi:10.1093/oso/9780198790884.003.0001.
  14. ^ 말 그대로, "평의회의 변호사"는 구식 명칭으로, 구 국무원과 대법원을 포함한 여러 다른 회유 법원을 지칭하는 것으로, 또 다른 회유 법원인 파리 파르소스에서 유래한 것이다.
  15. ^ 자세한 내용은 웨이백 머신보관Conseil 사이트 2003-10-10-10의 분석을 참조하십시오(프랑스어).
  16. ^ 행정법규 L821-2조
  17. ^ Loi n° 2016-483 du 20 avril 2016 친척 an la dontologie et aux et des ponference des ponference, 제62조, §16

추가 읽기

  • Bell, John (2000). "What is the Function of the Conseil d'Etat in the Preparation of Legislation?". The International and Comparative Law Quarterly. 49 (3): 661–672. doi:10.1017/S0020589300064423. JSTOR 761401.; 영국정부에 사용된 절차와 비교해서
  • Beardsley, James (1975). "Constitutional Review in France". The Supreme Court Review. 1975: 189–259. doi:10.1086/scr.1975.3108812. JSTOR 3108812.; "법률의 일반원칙"에 대한 논의
  • Lafon, Jacqueline Lucienne (1994). "La judicialisation de la politique en France". Revue Internationale de Science Politique. 15 (2): 135–142. JSTOR 1601561.
  • Bruno Latour, "The Making of Law: A Ethnography of the Conseil d'Etat" - 영국 캠브리지: Polity Press, 2009.[1]
  • Parris, Henry (1966). "The Conseil d'État in the Fifth Republic". Government and Opposition. 2 (1): 89–104. doi:10.1111/j.1477-7053.1966.tb01155.x.</ref>
  • 마틴 A.로고프, "프랑스 헌법: 사례와 자료" – 더럼, 노스캐롤라이나 주: 캐롤라이나 아카데미 출판부, 2010.[2]

외부 링크

좌표:48°51′48″N 2°20′13″e/48.86333°N 2.33694°E/ 48.86333; 2.33694