네팔의 기후 변화

Climate change in Nepal
네팔 산림녹화

네팔기후변화의 영향에 가장 취약한 국가 중 하나이기 때문에 네팔의 기후변화는 큰 문제다. 전세계적으로 네팔은 기후 변화에 대한 취약성 면에서 4위를 차지하고 있다. 홍수는 히말라야 산기슭에 걸쳐 퍼져 산사태를 일으켜 수만 채의 가옥과 광활한 농경지와 도로가 파괴되었다.[1] 독일워치 기후위험지수 2020년판에서는 1999~2018년 기후재해로 가장 큰 피해를 입은 9번째 국가로 판정됐다.[2] 네팔은 인구 중 28.6%가 다차원적 빈곤 속에 살고 있는 최빈국이다.[3] 수문기상학부(DHM)가 1971~2014년 추세를 분석한 결과 연평균 최고기온이 연간 0.056℃씩 상승하고 있는 것으로 나타났다.[4] 강수량의 극한은 증가하고 있는 것으로 나타났다.[5] 기후변화에 대한 인식기반 조사에 대한 국가 차원의 조사는 지역 주민들이 기온의 변화를 정확하게 인지했지만 강수량 변화에 대한 인식은 기악기록과 수렴되지 않았다고 보고했다.[6] 자료에 따르면 재해로 인한 재산 손실의 80% 이상이 기후 위험, 특히 홍수, 산사태, 빙하호 폭발 홍수(GLOFs)와 같은 물과 관련된 사건들에 기인한다고 한다.[7]

2018년 홍수는 히말라야 산기슭에 걸쳐 퍼져 산사태를 일으켰다. 그들은 수만 채의 집과 광대한 농지와 도로의 파괴를 남겼다.[8] 네팔은 2018년 8월 남부 국경을 넘어 홍수와 산사태로 6억 달러의 피해를 입었다.[9] 한때 채소를 재배하는 데 사용되던 땅이 척박해졌다는 보고가 있다. 야크 목장들은 그들의 동물들을 위한 방목지를 찾기 위해 애쓴다. 과학자들은 기온이 상승하면 말라리아뎅기열이 고원에 모기가 출현하기 시작한 히말라야의 새로운 지역으로 퍼질 수 있다는 사실을 발견했다.[10]

자연환경에 미치는 영향

나사 랜싯 7 네팔

온도 및 날씨 변화

네팔(1971-2014)의 기후동향 분석 결과 연간 최대 기온 추세가 유의미하게 플러스(0.056oC/yr)인 것으로 나타났다. 네팔 연간 최저기온 동향도 모두 긍정(0.002oC/yr)이지만 미미한 수준이다.[11]

극심한 겨울 가뭄과[12] 과도한 장마 홍수 등 가뭄과 홍수 사건 모두에 온실가스(GHG)가 미치는 영향이 모두 확인됐다.[13] 기후 변화는 지구 온난화의 맥락에서 우려할 만한 것이었다. 네팔에서는 온실가스 배출량의 95%가 농업임업부문에서 배출되고 있으며 이 중 77%가 임업부문에서만 배출됐다.[14] 지구온난화의 결과는 우기에 강우량이 많은 네팔과 같은 개발도상국과 산악국에 가장 큰 영향을 미쳤다. 홍수와 산사태, 토사 침식을 초래했다. 또한 네팔의 많은 지역에서 기후 변화의 영향에서 오는 가뭄을 발견하는 것이 일반적이며, 그것은 산림, 수자원, 농업, 인간의 건강, 생물다양성과 같은 분야에 영향을 미친다.[15]

네팔 쾨펜-게이거 기후 분류 지도(1980~2016년)의 현재 또는 과거
네팔의 미래 쾨펜-게이거 기후 분류 지도 예측(2071-2100)

사람에 미치는 영향

경제적 영향

농업

1935년과 1991년 사이에 모두 14개의 빙하호 폭발 홍수(GLOFs)[16]가 발생했다. 총 21개의 GLOF가[17] 현재 잠재적으로 위험한 것으로 확인되었다. 이런 식으로 CC와 생계는 필수적인 부분이며 그 반대의 관계를 갖는다. 저소득 및 생계형 사용자는 전체 인구의 약 38%이다. 기후변화로 인한 위험과 극단적인 사건에 대처하는 것은 큰 도전이다. 구릉지역 주민의 80% 이상이 농업, 산림, 축산 등 기후에 민감한 지역과 ·관개기타 천연자원에 크게 의존하고 있다.

적응

네팔의 국가 적응 계획 프로세스(NAP)

2010년, 네팔 정부NAPA를 승인했다. NAPA는 UNFCCC에 따라 LDCF(최소개발국 기금)의 가장 긴급하고 즉각적인 적응 필요성에 대한 기금에 접근할 수 있는 요건으로 개발되었다.

네팔에서는 NAPA 문서 작성 및 보급, 네팔 기후변화 지식관리센터(NCCKMC)의 개발 및 유지관리, 다중 이해관계자 기후변화대응위원회(MCICC)의 개발 등 3가지 요소로 NAPA가 개발되었다.

NAPA에서는 9개의 통합 프로젝트가 긴급하고 즉각적인 국가 적응 우선순위로 확인되었다. 다음 구성 요소:

  1. 농업, , 산림, 생물다양성 분야의 통합 관리를 통한 공동체 기반 적응 촉진
  2. 농업발전 관련 서비스 이용 및 시스템 개선을 통한 취약계층의 적응능력 구축 및 향상
  3. 기후 적응 촉진을 위한 커뮤니티 기반 재해 관리
  4. GLOF 모니터링 및 재해 위험 감소, 기후 주도 적응 혁신 지원을 위한 산림 및 생태계 관리
  5. 기후 적응을 위한 공중 보건 및 생태계 관리에서 기후 문제에 적응
  6. 지속가능한 수자원 관리청정에너지 지원을 통한 취약계층 역량 강화, 기후 스마트 도시정착 촉진

NAPA의 이행 프레임워크는 운영 비용이 최소로 유지되고 가용 재원의 80% 이상이 현지 수준에 도달하여 현장에서 활동 자금을 조달할 것으로 예상하고 있다. 네팔의 이해관계자들은 UNFCC가 결정한 국가의 중장기 적응 계획인 국가 적응 계획(NAP)도 논의하기 시작했다.[18]

네팔의 네트워크 액세스 보호 과정은 적응 계획에 대한 과거의 경험에,을 통해 적응 계획 액션의(NAPA), 2010년 개발되고, 지방 적응에 관한 액션(LAPA)의 Framework, 2011년에서 개발되는 마을 개발 위원회에 의해 전국 적응 계획의 개발이 용이해 졌다 등을 지었다.[19] 네팔은 2015년 9월 국가 적응 계획(NAP) 절차를 시작했다. NAP의 두 가지 주요 목표는 (i) 회복력과 적응력을 개선하여 기후변화 영향에 대한 취약성을 줄이는 것과 (ii) 기후변화 적응력을 모든 부문과 수준의 정부에 걸쳐 새롭고 현재의 정책, 프로그램, 활동 및 개발 전략에 통합하는 것이다.[20]

현재 유엔환경계획(UNEP)은 녹색기후기금(GCF)의 재정적 지원을 받아 '네팔의 국가적응계획 프로세스 선진화를 위한 역량 구축' 프로젝트를 통해 NAP 프로세스를 실행하고 있다. NAPA의 공식화 및 이행 경험을 토대로 한 이 사업은 NAP제정 과정에서 참여형 국가 주도형, 성별에 민감한 다분야 실무그룹 접근방식을 통해 산림환경부 기후변화관리과(CMD)를 지원하고, NAP제정 과정에서 "누구도 남기지 말라"고 강조했다.지도적 원칙 상호 연계된 기후변화 이슈를 발전과정 전반으로 주류화하기 위해 2019년부터 시행된 국가기후변화정책은 8개의 주제와 4개의 교차절단 영역을 식별했다. 이를 바탕으로 NAP 제제 공정은 8개의 주제 작업 그룹(TWG)과 4개의 교차 절단 작업 그룹(CWG)을 참여시켜 기후 민감 접근법을 다룬다. 이 사업은 2019년 국가기후변화정책에 맞춰 도별로 1개씩 7개 도 기후변화조정위원회(PC4)를 통해 추진된다. PC4는 기후변화에 관한 연방정부와 지방정부 사이의 매개체다.[21]

기후변화 적응 가능성

네팔의 기후변화에 대한 대응은 최근 몇 년간 기후변화에 대처하고 기후변화에 적응할 수 있는 회복력을 기르기 위한 노력으로 성장하고 있다. 기후 유발 취약성 맥락에서 네팔은 기후 변화에 대한 국가 적응 프로그램(NAPA)과 같은 정책 수준 조항을 개발했다.[22] NAPA 문서는 국가 적응 활동을 할 수 있는 문을 열었다. 국가 수준 정책의 제공에 따라, LAPA(Local Adaptation Plan of Action) 국가 프레임워크는 정부에 의해 고안되었다. 지구 또는 마을 개발 위원회 차원의 기후 변화 적응을 위한 실행 메커니즘의 제공만을 언급했다. 그러나 이 문서는 지역사회 차원의 구현 메커니즘 제공에 대해서는 여전히 침묵을 지키고 있다. 비록 이 프레임워크가 지역사회 수준에서 적응 실행 메커니즘을 언급하지는 않지만, 일부 지역사회 수준 적응 전략이 구현되고 있다. 이들 전략은 재난에 대처하는 역량이 적고 생계를 위해 천연자원에 더 의존하는 빈곤·취약계층을 위한 지역사회 기반 적응계획이다.

농업분야의 적응

네팔의 풍경

농업 부문과 동맹 부문의 기후 변화에 적응하는 것은 네팔에게 있어 중요한 현재와 미래의 도전이다.[24] 인구의 대다수는 여전히 농업과 같이 기후에 민감한 분야에 의존하고 있다. 최근 년 동안, 장마철에는 오랜 가뭄이 지속되고 겨울에는 기온이 상승하고 계절에 맞지 않는 폭우가 내려 많은 지역의 농업에 의존하는 지역사회가 심각한 고통을 겪고 있다. 빈곤 해소와 식량안보 달성, 지속가능한 농업진흥이라는 지속가능발전목표(SDG)가 실현되려면 기후변화 적응 개입이 본격적으로 추진될 필요가 있다.[25]

커뮤니티 포리스트의 상품 및 서비스

USAID 측정 영향 보존 기업 회고전(Nepal; National Trust for Nature Conservation)

네팔에서 30여 년간 CF를 진행한 결과 165만2000여 개의 임야가 보존과 관리, 활용을 위해 1만7685개 커뮤니티숲사용자그룹(CFUG)[26] 145만 가구에 양도됐다. 네팔의 공동 재산 자원 관리 프로그램인 CFUG는 산림 덮개와 상태를 개선하는 결과를 낳았다. 제도적으로, CFUG는 1992년 산림법과 1995년 네팔의 산림규제법에 의해 합법화된 네팔의 천연자원의 보존, 관리 및 활용을 위한 자율적이고 독립적이며 책임 있는 기관이다. 추가적인 이점은 효과적인 보호, 자원의 현명한 사용, 재배, 산불 통제, 지역 발전과 경제 발전에 보다 효과적인 기여 등이다. 그것은 생물다양성, 의 흐름, 토양의 안정성을 향상시켰다. 마을 주민의 90% 이상이 숲의 상태가 10년 전보다 좋아졌다고 보고하고 있다. 나아가 CF는 땔감, 사료, 목재 등 임산물에 대한 빈곤 취약계층의 생활필수품을 충족시킬 수 있다. 이와 별도로, 자라는 숲은 기후 변화에 대한 완화 및 적응에 기여하는 탄소를 포착하고 저장한다. 그 때문에 사용자 그룹은 CF가 넘겨진 후 제도적으로 발전해 왔다. 게다가,[27] 네팔의 언덕 풍경은 녹지로 급격히 바뀌었다. 그러한 유형의 변화는 기후 변화의 영향을 감소시키는 데 기여해 온 탄소 격리 작용에 긍정적인 영향을 미친다.

상품과 서비스를 제공함으로써 기후변화 적응에 기여하는 CF일 뿐만 아니라, CFUG는 적응계획을 위한 지역기관으로도 활용되어 왔다.[28]

적응에 대한 제약 조건

네팔의[29] 기후변화 영향과 적응에 관한 보고서에 따르면 네팔 적응에 대한 주요 제약조건은 다음과 같다.

  • 생활농업의존성
  • 어려운 지구물리학적 조건
  • 도시 중심부의 인구증가
  • 제도적 실패와 약점
  • 끊임없이 변화하는 조직 구조
  • 높은 공무원 이직률
  • 공공기관의 실패
  • 존재하지 않는 조정에는 효과적이지 않음
  • 부족한 용량

전통적인 하향식 의사결정 과정은 지역사회를 위한 적절한 해결책을 만들지 못하기 때문에 불충분해졌다. 네팔의 숲 덮개와 상태, 질이 개선되고 있다. 이는 상향식 기능으로부터 공동체, 하향식 기능으로부터 정부 & 기부자, 외부로부터의 NGO, 시민사회 네트워크 등 3방향 파트너십을 통해서만 성공하는 것이다. 이런 상황에서 기후변화 적응을 구현하기 위해서는 CFUG가 메인스트림에 참여해야 한다. 이들이 적극적으로 자금을 투자하고 기후변화 지식 이전, 기후변화의 영향에 채택할 정책 피드백 등에 핵심적인 역할을 하고 있기 때문이다. 빈곤층과 취약계층의 생계에 없어서는 안 될 자원을 중심으로 한 집단의 설립을 강조하여 다각화 기회의 접근을 도모한다. 이러한 격차를 해소하는 것이 필요하다. 상향식 접근방식은 지역 경험과 지식을 기반으로 하여 최상의 결과를 산출할 수 있다. 이를 위해, 기후변화 완화 및 적응에 관한 그룹과 그 집단의 가난하고 취약한 공동체의 역량 강화가 적절하다. 이와 함께 궁극적으로 생태·환경 균형에 기여하는 산림개발과 생물다양성 보호에 대한 우수한 성과를 거둔 CFUG에 대해 제도적 개발, 역량 구축, 포상 등에 중점을 둘 필요가 있다.

사회와 문화

성별

네팔에서는 음식 생산, 가정 용수 공급, 난방을 위한 에너지 등 전통적인 일상적인 집안일도 여성들에게 책임이 있다. 그러나 여성들이 물건을 수집하기 위해 더 멀리 여행을 해야 한다면 기후 변화의 영향이 증가함에 따라 이러한 업무들은 더 많은 시간과 어려움을 겪게 될 가능성이 높다. 이것은 여성들에게 추가적인 스트레스 요인이 되고, 건강상의 위험과 질병에 대한 위험을 증가시키며, 결국 기후 변화에 대한 그들의 취약성을 증가시킨다는 것을 증명한다.[30]

참조

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