펜들턴 공무원 개혁법

펜들턴 공무원 개혁법

닉네임	펜들턴법
제정자	제47차 미국 의회
인용문
일반 법령	제27장, 제22장, 제403장
입법사
상원에서 조지 H. 펜들턴에 의해 S. 133으로 도입(D–OH) 1882년 12월 27일 상원 통과(39-5) 1883년 1월 4일 중의원 통과(155-46) 체스터 A 대통령에 의해 법안으로 승인되었습니다. 1883년 1월 16일 아서

펜들턴 공무원 개혁법은 미국 47대 의회를 통과하고 체스터 A 대통령에 의해 법으로 제정된 연방법이다. 1883년 1월 16일 아서.이 법은 연방정부 내 대부분의 직책을 정치적 후원 대신 공적에 따라 수여하도록 규정하고 있다.

1820년대 후반까지, 미국 정치는 전리품 제도를 운영했는데, 이것은 공무원들이 재정과 정치적 지원에 대한 대가로 그들의 동맹에게 정부 일자리를 주는 정치적 후원 관행이다.전리품 제도를 지지하는 사람들은 제임스 A 대통령이 암살되기 전까지 의미 있는 공무원 개혁을 막는 데 성공했다. 1881년 가필드.제47차 의회는 레임덕 회기 중에 펜들턴 공무원 개혁법을 통과시켰고 체스터 A 대통령도 통과시켰다. 그 자신도 전리품 거래원이었던 아서는 그 법안에 서명했다.

펜들턴 공무원법은 일부 공무원을 정치인과 연계하거나 정치적 제휴를 맺는 대신 경쟁 시험을 통해 선발하도록 규정했다.그것은 또한 정치적인 이유로 이러한 공무원들을 해고하거나 강등시키는 것을 불법으로 만들었고, 능력 제도를 시행하기 위해 미국 공무원 위원회를 만들었다.이 법은 처음에는 연방 직원의 약 10%에게만 적용되었지만, 현재는 대부분의 연방 직원을 대상으로 하고 있다.Luévano v. Campbell 법원 소송의 결과로, 대부분의 연방 공무원들은 더 이상 경쟁적인 시험을 통해 고용되지 않는다.

펜들턴 법안의 이름은 1850년대 노예제도를 옹호하고 남북전쟁에서 에이브러햄 ^[1]링컨 대통령에 대항하는 반전운동 "동두"를 이끌었던 오하이오 민주당 상원의원 조지 H. 펜들턴이다.혼혈 공화당원들의 도움으로 펜들턴 공무원 개혁법의 통과는 백인 우월주의 민주당원들의 지지를 줄이려는 목적을 더욱 심화시켰다.^[2]

배경

앤드류 잭슨 대통령 재임 이후, 대통령들은 점점 더 공로보다는 정치적 지지를 바탕으로 정치적 인사를 했고, 이는 전리품 제도라고 알려져 있다.임명에 대한 대가로, 이 임명자들은 선거 자금을 모금하고 그들의 지역사회에서 대통령과 당의 인기를 강화한 혐의를 받았다.전리품 제도의 성공은 남북전쟁 이전 기간의 민주당과 남북전쟁 이후 기간의 공화당의 독주를 보장하는 데 도움이 되었다.양당의 많은 빨치산들이 정책 ^[3]문제보다 정치 인선에 대한 통제에 더 관심이 많았기 때문에 후원은 선거에서 중요한 이슈가 되었다.

남북전쟁 중 찰스 섬너 상원의원은 첫 번째 주요 공무원 개혁 법안을 제출하면서 정치적 임명을 결정하기 위해 경쟁 시험을 사용할 것을 요구했다.섬너의 법안은 의회를 통과하지 못했고, 그 후 몇 년 동안 대중의 ^[4]부패에 대한 우려가 커지면서 다른 공무원 개혁 법안들도 부결되었다.1877년 취임 후 러더포드 B 대통령. 헤이스는 연방 ^[5]임명에 대한 새로운 규칙 작성을 담당하는 특별 내각 위원회를 설치했다.헤이스의 개혁 노력은 그를 뉴욕의 ^[6]로스코 콩클링 상원의원이 이끄는 공화당 내 친(親)스털워트 지부와 충돌하게 만들었다.의회가 공무원 개혁에 대한 조치를 취하기를 꺼리는 가운데, 헤이스는 연방 공직자들이 선거 기부를 하거나 정당 ^[7]정치에 참여하는 것을 금지하는 행정 명령을 발표했다.

역사학자 에릭 포너에 따르면, 공무원 개혁의 주창은 흑인들에게 경제적 이동성을 억제하고 "전체 유색인종"이 공직에 오르는 ^[8]것을 막는 노력으로 인식되었다.

체스터 아서, 뉴욕항 수집가, 그리고 그의 빨치산 부하 알론조 B. 콘클링 지지자인 코넬과 조지 H 샤프는 대통령의 명령에 ^[7]따르기를 완강히 거부했다.1877년 9월, 헤이스는 세 사람의 사임을 요구했지만,^[9] 그들은 이를 거부했다.헤이스는 1878년 7월 의회 휴회 기간 동안 아서와 코넬을 해고하고 휴회 약속을 ^[10]대신할 때까지 기다려야 했다.Conkling의 반대에도 불구하고, Hayes의 두 후보자는 상원에서 인준을 받아 Hayes에게 가장 중요한 공무원 개혁 ^[11]승리를 안겨주었다.남은 임기 동안 헤이스는 의회에 영구적인 개혁입법을 제정하고 휴면 중인 미국 공무원 위원회를 복원하라고 촉구했으며,^[12] 심지어 1880년 의회에 개혁을 호소하기 위해 마지막 연례 메시지를 사용하기도 했다.

충당첨.

펜들턴 공무원 개혁법은 정치인과의 연계가 아닌 경쟁시험에 의해 일부 공무원을 선발할 수 있도록 규정했으며, 정치적 ^[13]이유로 일부 공무원을 해고하거나 강등하는 것을 불법으로 규정했다.이 법은 처음에는 연방 일자리의 10%에만 적용되었지만, 대통령은 이 ^[14]법으로 보장되는 연방 직원 수를 늘릴 수 있었다.

이 법은 또한 공무원 시험을 감독하기 위해 미국 공무원 위원회를 만들었고, 정치적 지명자들이 ^[15]임명에 대한 대가로 각 정당에 지불할 것으로 예상되는 "평가"의 사용을 금지했다.이러한 평가는 ^[16]재건 이후의 시대에 정치적 공헌의 대부분을 차지하고 있었다.

입법사

1880년 오하이오주 민주당 상원의원 조지 H 펜들턴이 공무원 임용을 심사결과에 따라 의무화하는 법안을 내놨지만 ^[17]통과되지 못했다.펜들턴의 법안은 주로 헤이즈가 ^[18]뉴욕항을 조사하기 위해 할당한 제이 위원회가 제안한 개혁안에 기초하고 있다.그것은 또한 30년 전에 프랭클린 피어스 대통령이 시도했던 유사한 공무원 개혁들을 확대했다.

헤이스는 대통령 연임을 노리지 않았고, 공화당 동료인 제임스 A가 뒤를 이었다. 가필드는 1880년 대통령 선거에서 전 포트 콜렉터 체스터 A와 함께 표를 얻어 승리했다.아서.1881년, 가필드 대통령은 찰스 기토에 의해 암살되었는데, 그는 스탈와트와의 ^[19]관계 때문에 가필드로부터 임명장을 받지 못했다고 믿었다.가필드는 1881년 9월 19일 사망했고 ^[20]아더 부통령이 뒤를 이었다.많은 사람들은 아서가 대통령으로서 어떻게 행동할지에 대해 걱정했다; 그의 경력 초기에 아서를 지지했던 뉴욕 타임즈는 "아더는 그 자리에 ^[21]적임자로 여겨질 마지막 사람에 관한 것이다."라고 썼다.

가필드가 미친 공직자에 의한 암살은 ^[22]개혁에 대한 대중의 요구를 증폭시켰다.공무원 개혁가들은 전리품 제도가 가필드 ^[23]암살에 큰 역할을 했다고 주장하며 전국공무원개혁연맹을 설립하고 대대적인 개혁 운동을 벌였다.아서 대통령의 첫 연례 의회 연설에서 아서는 공무원 개혁 법안을 요청했고 펜들턴은 다시 법안을 ^[17]제출했지만 통과되지 않았다.민주당은 개혁 문제에 대한 캠페인을 벌여 1882년 총선에서 ^[24]하원을 장악했다.

1882년 선거에서 당의 참담한 성과는 많은 공화당원들이 1882년 의회 ^[18]레임덕 회기 동안 공무원 개혁을 지지하도록 설득하는 데 도움을 주었다.선거 결과는 공무원 개혁에 대한 공공의 명령으로 여겨졌지만, 많은 공화당원들은 또한 의회에 대한 통제력을 잃기 전에 법안을 제정할 수 있도록 법안을 통과시키고자 했고, 이 법안에 대한 공로를 인정받아 공화당 공직자들을 ^[25]해고로부터 보호하고자 했다.상원은 펜들턴의 법안을 38 대 5로 승인했고 하원은 곧 155 대 ^[26]47의 표결로 동의했습니다.펜들턴 법안에 대한 의회의 거의 모든 반대는 민주당에서 나왔지만, 각 의회의 민주당원들은 이 ^[27]법안에 찬성표를 던졌다.펜들턴법에 대한 공화당의 반대를 구성하는 미국 의원은 단 7명뿐이었다: 제임스 S. 로빈슨, 로버트 스몰스, 윌리엄 로버트 무어, 존 R. 토마스, 조지 W. 스틸, 올랜도 허브스.^[28]아서는 1883년 ^[26]1월 16일 펜들턴 공무원 개혁법에 서명하여 법으로 제정하였다.

여파

그의 비평가들이 놀랍게도, 아서는 개혁가 도만 브리지먼 이튼, 존 밀턴 그레고리, 리로이 D를 임명하면서 새롭게 만들어진 공무원 위원회의 구성원을 임명하기 위해 재빨리 행동했다. Thoman은 위원이다.^[14]위원회는 1883년 5월에 첫 번째 규칙을 발표했다; 1884년까지 모든 우체국 관리들의 절반과 관세청의 4분의 3이 ^[29]공적에 의해 수여될 것이다.그로버 클리블랜드 대통령은 첫 임기 동안 성과제 적용 연방직을 1만6000개에서 2만7000개로 늘렸다.1885년과 1897년 사이 클리블랜드의 노력으로 펜들턴 법으로 보호되는 연방 직원의 비율은 12%^[30]에서 약 40%로 증가할 것이다.그 법은 현재 연방 ^[31]직원의 약 90%를 차지한다.

비록 주 후원 시스템과 수많은 연방 지위가 법의 영향을 받지 않았지만, 카라벨은 펜들턴 법이 전문적인 공무원의 설립과 근대 관료주의 ^[32]국가의 발흥에 중요한 역할을 했다고 주장한다.이 법은 또한 선거 자금의 주요 변화를 야기했는데, 정당들은 부유한 ^[33]기부자들과 같은 새로운 선거 자금원을 찾아야 했기 때문이다.

1981년 1월 카터 행정부는 흑인 및 히스패닉계 수험생들에 의해 달성된 낮은 평균 점수와 합격률의 결과로 직업 및 행정 경력 시험(PACE)이 인종 차별적이라고 주장한 루에바노 대 캠벨 사건을 해결했다.이번 합의로 연방정부 행정부에서 일자리를 구하는 후보들의 주요 엔트리 레벨 테스트인 PACE는 ^[34]폐기되었다.대체 검사를 시도했지만 유사한 일반 검사로 대체되지는 않았습니다.레이건 행정부 시절 정착협정의 변경으로 명시적 쿼터가 사라졌지만 일반 PACE 시험을 대체한 시스템은 인종 쿼터 제도를 도입했다는 비판을 받아왔고, 이러한 변화는 "적수를 줄이면서 양질의 인력을 고용할 수 있는 정부의 능력에 대한 심각한 의문을 불러일으켰다"고 말했다."라고 캐롤린 반 ^[35][36]교수는 말한다.

2020년 10월 행정명령 13957호에 의해 도널드 트럼프 대통령은 정책결정직의 예외적 직무에 대해 스케줄 F 분류를 만들어 도널드 케틀 교수에 의해 펜들턴법의 ^[37]정신에 위배된다는 비판을 받았다.2021년 1월 취임 직후 조 바이든 대통령은 행정명령 13957을 ^[38]철회했다.

「 」를 참조해 주세요.

• 루에바노 대 캠벨 사건
• 스케줄 F 예약

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