미국의 기업개선지구

Business improvement districts in the United States

지역개선지구(LIDs)라고도 불리는 BID는 비영리단체가 감독하는 도시 내 특구다[1]. 미국에서는 일반적으로 추가 세금[2] 평가에 의해 BID가 자금을 지원받으며, 세금 인상은 그 지역의 개선을 향해 가고 있다. BID는 여러 개의 BID를 가지고 있는 대부분의 미국 주요 도시를 포함하여 미국 전역의 거의 1,000개의 주요 도시와 작은 마을에서 사용되어 왔다. 뉴욕 시에만 76개의 BID가 있다.

배경

기업개선지구(BID)는 기업지구의 환경개선을 위한 민간부문 시책이다. BID에 의해 자금을 조달하는 서비스는 공공 사업이나 경제 개발 부서를 대체하는 것이 아니라 기존의 도시 서비스를 향상시키기 위한 것이다. [3] 구는 시·군 서비스에서 제공하는 것을 넘어 지역에 대한 서비스를 제공하기 위해 어떤 형태의 수익 창출이 법적으로 집행되는 자치단체 내의 지역이다. 주 단위별로 BID 형성이 다르며, 근린개량지구,[4] 특별개량지구 또는 지역개량지구라고도 한다.[5][2] 주 법령에 따라 사업개선지구는 조세평가나 분납금, 재산세에 대한 세금인상금융 등 다양한 방법으로 자금을 지원받아 비영리기관에서 관리할 수 있다. BID는 지역을 청결하게 유지하고 공공 장소의 활동, 교통, 미학을 개선하기 위해 다양한 서비스를 제공한다.[6] 비즈니스 개선 구역은 뉴욕의 타임스퀘어와 유니언 스퀘어를 버려지고 범죄로 가득 찬 곳에서 역동적인 동네로 바꾸는 데 성공하면서 널리 알려지게 되었다. 매력적인 상권을 만드는 것이 쇼핑객들을 끌어들이고 번창하는 사업에 도움이 되는 환경을 만들 것이라는 전제를 깔고 있다. [7]

국제도심협회(IDA) 2011년 BID 인구조사 보고서에 따르면 콜롬비아 구를 포함한 와이오밍을 제외한 모든 미국 주에는 최소 1개의 BID가 있다. 2011년 IDA 보고서는 당시 미국에는 1,000개 이상의 BID가 있다고 밝히고 있다.[8] 2010년 현재 노스다코타는 노스다코타 센츄리 코드 40-22.1-01조에 대해 주 내 특별세무평가구역을 허용해 달라고 호소하는 상원법안 2356호를 통과시켰다.[9]

종종, BID는 청소와 유지보수와 같은 정부 서비스, 마케팅과 홍보 또는 미화 같은 비정부 서비스, 자본 투자 이행과 같은 다양한 서비스에 대한 자금후원을 추구하는 지정 구역의 부동산 소유자들의 결과로 형성된다. 대부분의 주에서는 BID는 공직자뿐만 아니라 일정 비율의 부동산 소유자, 사업주, 거주자로 구성된 이사회와 함께 관리되어야 한다고 규정한다.[10]

혜택들

범죄감소

연구 결과 지역 경계 내에서 범죄가 감소하는 것으로 나타났다. 한 연구는 로스앤젤레스에서 BID의 경계 내에서 강도 12% 감소와 총 범죄 감소 8%가 있다는 것을 발견했다.[11] BID 관리 조직의 책임 기준에 합의된 것은 아니지만 예산이 전용될 수 있는 한계가 있어 책임을 지게 돼 권한 남용 가능성이 낮다. 또한 적은 수의 이해관계자들은 부패의 위험을 제한하고 있으며, 더 많은 개인들이 BID가 관리하는 활동을 감시하고 있다.

속성 값 증가

뉴욕 BIDs의 연구는 사업개선지구에서 정의된 지역 내의 상업용 부동산이 같은 지역보다 30.7퍼센트 더 많이 팔렸으나 지역 경계 밖이라는 것을 밝혔다. 이 연구는 대부분의 사무공간으로 이루어진 대규모 BID에서 더 큰 예산과 함께 긍정적인 영향이 더 심해진다는 것을 암시한다.[13]

비평

책임

기업개선지구 비판론자들은 BID로 가는 수익이 어떤 자금을 조달할 것인지에 대해 거의 제한이 없다고 우려한다. 제한적인 제한으로, 지역 내 부동산 소유주들은 그들이 특별히 원하거나 필요로 하지 않는 서비스에 자금을 지원하도록 요구할 수 있다. 많은 장소에서, BID는 독립된 조직이고 그들의 지방정부와 이해관계자들에게 광범위하게 보고할 필요가 없다. 이러한 책임감의 결여는 추가 세금을 내는 주민과 재산 소유주에게 관련될 수 있다. [14]

범죄유출

비평가들은 또한 범죄의 유출에 대해 우려하고 있다. 범죄의 유출은 다른 곳으로 옮겨지고, 특히 보안과 범죄 예방에 초점을 맞춘 BID가 있는 대도시들에 집중될 수 있다.[14]

1인 1표

Kessler Vs.에서 그랜드 센트럴 지구 관리 협회, 맨해튼 BID 내의 주민들은 이사 선출이 1인 1표 원칙에 따라 공정하게 마무리되지 않았다고 주장했다. 이 판결은 BID는 부동산 소유주들 사이에 불균형한 결과가 있기 때문에 다른 투표 계층을 가질 수 있다고 말하면서 주민들의 주장에 반대했다.[12]

공공공간의 사적 통제

부동산 소유자와 BID에 반대하는 지역 내 사람들은 이를 공공 공간에 대한 통제권을 민간에 위임하려는 시도로 볼 수 있다. 정부의 책임(선거)이 없으면 국민이 BID 관리조직이 통제하는 행동에 변화를 주기 어렵다.[12]

기타 개선 구역 또는 당국

노스캐롤라이나

노스캐롤라이나 롤리의 도시 시장

노스캐롤라이나 주법은 비즈니스 개선 구역 또는 기타 과세 구역을 MSD(시정 서비스 구역)로 명명한다.[16] 노스캐롤라이나 주의 도시 서비스 구역 또는 BID는 특별 세금으로만 자금을 조달할 수 있는데, 이는 시가 지정된 구역 내의 모든 재산에 대해 추가 세금을 부과할 수 있다는 것을 의미한다.[17] MSD, 즉 사업개선지구가 형성되는 과정은 서비스 지역을 정의하는 것으로 시작된다. 보고서는 우선 제안된 지역이 도시의 나머지 지역과 달리 특별구의 혜택을 필요로 하는 이유에 대한 필요성을 표명해야 한다. 지구경계도, 지구목표, 지구형성방안 등을 담은 보고서를 작성해야 한다. 그 보고서는 그 계획을 채택하기 전에 공청회에 공개된다.[18]

노스캐롤라이나 주의 도시 서비스 구역 유형

다운타운 재활성화는 노스캐롤라이나 주 법령에 따라 수도, 가스, 폭풍 및 위생 하수도, 전력선, 조명, 도로 및 보도 개선(편의시설 및 통행권 포함), 보행자 친화적 구역 또는 상가 건설, 자전거 등을 포함하되 이에 국한되지 않는 사업으로 정의된다. 도로, 주차 시설 및 교통 체증 완화 무형의 개선은 범죄 감소, 공중보건, 안전, 복지 개선 등 구의 경제 활력 증진을 포함한다. 도심 활성화에는 구를 대내외적으로 홍보하기 위한 행사 후원, 마케팅 또는 홍보활동도 포함될 수 있다.[18]

캘리포니아

캘리포니아 주 샌프란시스코의 유니언 스퀘어

캘리포니아에는 3가지 주요 유형의 BID가 있는데, 모두 자체 평가 표준을 가지고 있으며 다른 법적 조치를 필요로 한다.[1] 캘리포니아에서, 지역 내의 사업자와 재산 소유자들이 지불하는 지불은 기술적으로 "수수료"가 아니라 "수수료"이다. 1978년 유권자들에 의해 채택된 발의안 제13호로 인해 캘리포니아 주 법령은 더 이상 부가 가치 평가(즉, 재산 가치에 근거한)를 허용하지 않는다.[1] 발의안 제218호(1996년)에 따라, BID는 더 이상 참여 사업자와 재산 소유자를 일반 정부 서비스에 대해 평가하지 않을 수 있지만, 일반 대중에게 부여된 것보다 더 많은 영향을 받는 부동산에 대한 특별 혜택 제공에 대한 수수료 평가로 제한되며, 해당 부동산은 단지 어맨으로 평가될 수 있다.그것이 받는 특별한 이익에 비례한다.[19]

  • 부동산에 기반한 BID(피디드)는 부동산을 평가한다.
  • 사업 기반 BBID(Business Based BID)는 사업주를 평가한다.[1]
  • 관광을 기반으로 한 BID는 환대와 관광을 평가한다.[1]

캘리포니아 주의 법률

  • 1965년의 주차 및 업무 개선 지역법은 캘리포니아의 첫 번째 노력이었다. 이 법안의 개정안은 지역 내 사업체들에 대한 특별 세금 납부를 허용했다. 발의안 제13호의 채택 이후, 참여 기업 간에 평가를 배분하는 다른 방법이 요구되었다.
  • 1989년의 주차 및 업무 개선 지역법은 1965년 법령에 따랐으며, 최초의 관광 개선 지역 활성화 법이다. 이 법은 자치구가 자치구를 구성하기 위한 절차를 개시할 수 있도록 하고, 자치구가 자치구를 구성하기 위한 공청회를 갖도록 하고 있다. 그것은 또한 매년 갱신되어야 하고 자문 위원회에 의해 감독되어야 한다.[15]
  • 1994년의 재산 및 사업개선지구법은 숙박업주에게 더 큰 융통성을 준다. 이 법은 관광개선지구가 10년 갱신 가능성과 함께 5년 단위로 형성될 수 있도록 하고 있다. 구를 구성하려면 평가액의 50%를 부담할 사업장이 진정서를 제출하도록 하고, 3차례 공청회를 열어 공개 항의를 선택하도록 했다. 이 법은 또한 비영리 단체가 지방자치단체와 협력하여 기금을 운용할 수 있도록 허용하고 있다.[15]

콜로라도

콜로라도 볼더에 있는 펄 스트리트 몰

콜로라도의 1988년 사업개선지구법은 BID가 공공안전, 계획, 행사, 주차관리 등 다양한 서비스를 제공할 수 있도록 하는 주요 조항을 포함하고 있으며, 이러한 서비스는 민간단체에서 제공하고 있다. 이 법은 BID가 지역 내에 위치한 사업자와 재산 소유자로 구성된 이사회를 통해 지역 내 모든 수취인에게 책임을 지게 한다. 지역 내 모든 부동산 소유주, 임차인, 주민에게는 해당 지역의 세금에 대해 투표할 수 있는 기회가 주어진다. [20]

미시간 주

1961년 공공법 120조에 따라, 미시간 주의 도시와 읍면은 정의된 지역 내에 BID를 제정할 수 있다. 구에 대한 추가적인 유지·경비·관리를 위해 자치구가 세무평가와 채권을 통해 구에 자금을 지원할 수 있도록 했다. 이 법 제2장은 사업개선지구(BIZ) 내의 사유재산 소유자가 구역계획에 수립된 프로그램에 대해 7년간 특별평가를 부과할 수 있도록 하고 있다.[21]

뉴욕

뉴욕 브루클린의 풀턴 스트리트 몰

뉴욕시는 미국 내에서 76개의 BID가 있는 가장 큰 비즈니스 개선 지역 네트워크를 가지고 있다. 뉴욕시의 BID는 각 지역의 프로그램과 서비스에 1억 5천 8백만 달러 이상을 투자한다.[22] 뉴욕의 BID 운동은 1960년대 사업주와 주민들이 상업지역 개선에 공공자원이 한정되어 있다는 것을 깨달으면서 시작됐다.[23] 1976년, 첫 번째 특별 평가 구역 법률이 통과되었는데, 시는 재산 소유자가 그 지역을 유지한다는 조건 하에 그 지역에 대한 자본 개선을 할 것이라고 언급했고, 첫 번째 특별 평가 구역은 브루클린의 풀턴 몰이었다.[23] 1981-1982년에는, 부동산 소유자가 자기 자금 조달 사업 개선 구역에서 세금을 부과하는 법안이 통과되었다.[23]

오리건 주

오리건 주 포틀랜드에서는 지역 개선 구역이 전형적으로 도로를 포장하는 데 사용된다.[24]

워싱턴

워싱턴주 시애틀에서는 다양한 대형 프로젝트에 LID가 적용됐다. 사우스 레이크 유니언 전차는 지방 재산세로부터 파생된 2,500만 달러의 LID 자금을 통해 자금을 지원받았다.[25] 도시 수변 재개발은 2018년 만들어진 LID를 통해 2억 달러의 재산세를 이용해 재원을 마련할 것으로 보인다.[26]

위스콘신 주

위스콘신 주 밀워키 시내

위스콘신에서 BID를 제정하려면 다음 단계가 필요하다.

  1. 지역 내 모든 이해관계자를 적절히 대표하는 BID 위원회를 구성한다.
  2. BID 위원회는 목표와 목적을 식별하고, 포괄적 또는 기본 계획과의 관계를 강조하고, 평가를 계산하고 수집하는 방법을 강조하는 초기 계획의 초안을 작성해야 한다.
  3. 위원회는 지방 정부에 그 지역구의 설립 허가를 청원한다.
  4. 지방자치단체가 제안서 작성 및 공청회 개최
  5. 공청회는 제안된 계획으로 개최된다. 지구 내 재산소유자의 40% 이상이 청원에 서명할 경우 그 계획은 부결될 수 있다.
  6. 의회의 투표로 BID 설정 계획 채택 또는 거부
  7. 시장이나 시의 CEO는 BID 이사진을 임명하는데, 그 중 5명은 구내 부동산 소유주여야 한다.[27]

기타 주의 BID 법 및 판례

  • 조지아: BID의 이사회는 모두 선출되지만, 지자체가 평가를 회수한다.[14]
  • 뉴저지 주: 관리 조직은 일반적으로 비영리 단체로서 이사회는 선출되지 않는다. 그러면 지방정부는 세금 평가를 부과할 수 있다.[14]
  • 펜실베이니아=공공기관이 구성되고, 이사회는 지방정부가 임명한다.[14]

참조

  1. ^ a b c d e The ABCs of California BIDs. California Downtown Association. 2005. pp. 1–13.
  2. ^ a b "Local Improvement Districts". Municipal Research and Services Center. Retrieved February 27, 2019.
  3. ^ "BID Fact Sheet" (PDF). Archived from the original (PDF) on 2016-10-12. Retrieved 2013-04-16.
  4. ^ "The Business Improvement District Model: A Balanced Review of Contemporary Debates" (PDF).
  5. ^ "Local Improvement Districts". City of Marysville. Retrieved February 27, 2019.
  6. ^ Mallett, William J. (September 1994). "Managing the Post-Industrial City: Business Improvement Districts in the United States". Royal Geographical Society. 26 (3): 276–287. JSTOR 20003458.
  7. ^ "MAYOR BLOOMBERG DISCUSSES HOW BUSINESS IMPROVEMENT DISTRICTS, INCLUDING TWO NEWLY CREATED THIS WEEK, WILL HELP CREATE JOBS IN NEW YORK CITY IN WEEKLY RADIO ADDRESS". October 2011.
  8. ^ "An Economic Benefit Study to Establish an Asheville Downtown Business Improvement District" (PDF). Archived from the original (PDF) on 2012-10-23. Retrieved 2013-02-11.
  9. ^ "Senate Bill 2356, 2011-2012".
  10. ^ "Business Improvement Districts: Issues in Alternative Local Public Service". Cornell University. Retrieved 13 February 2013.
  11. ^ "The effect of business improvement districts on the incidence of violent crimes".
  12. ^ a b c "BIDs Fare Well: The Democratic Accountability of Business Improvement Districts". NYU Law Review. 78 (1): 374–404. April 2003.
  13. ^ "The Impact of Business Improvement Districts on Property Values: Evidence from New York City". Brookings-Wharton Papers on Urban Affairs (8): 1–31. 2007.
  14. ^ a b c d e Morcol, Goktug (November 2010). "Understanding Business Improvement Districts: A New Governance Framework". Public Administration Review. 70 (6): 906–913. doi:10.1111/j.1540-6210.2010.02222.x.
  15. ^ a b c "Laws: Tourism District Resource Center". Archived from the original on 2016-12-06. Retrieved 2013-04-24.
  16. ^ "What is a Business Improvement District?" (PDF).[영구적 데드링크]
  17. ^ "Levying the Property Tax: Earmarking Tax Revenue for Specific Purposes".
  18. ^ a b c "Article 23 Municipal Services Districts (North Carolina)" (PDF). Archived from the original (PDF) on 2012-10-23. Retrieved 2013-02-11.
  19. ^ Olson, Rebecca J.; Keys, Lacey (Fall 2008). "Business Improvement Districts and Proposition 218 After Silicon Valley Taxpayers Association v. Santa Clara County Open Space Authority" (PDF). The Public Law Journal. Archived from the original (PDF) on 2016-03-04. Retrieved 2015-01-08.
  20. ^ "Colorado BID Fact Sheet" (PDF).
  21. ^ "Business Improvement Districts Fact Sheet" (PDF).
  22. ^ "Help For Neighborhoods: Business Improvement Districts".
  23. ^ a b c "11 Step BID Formation Guide" (PDF).
  24. ^ "Local Improvement Districts (LIDs)". Portland Bureau of Transportation. Retrieved February 27, 2019.
  25. ^ "Project Profile: South Lake Union Streetcar". Federal Highway Administration. Retrieved February 27, 2019.
  26. ^ Beekman, Daniel (May 22, 2018). "Those grand plans for Seattle waterfront? Time for property owners to pay up, city says". The Seattle Times. Retrieved February 27, 2019.
  27. ^ "BID Creation Process" (PDF). Archived from the original (PDF) on 2015-06-05. Retrieved 2013-04-28.