볼사 파밀리아

Bolsa Família
Patrus Ananias 사회개발 기아구제부 장관이 이 프로그램에 대해 논의하고 있습니다.
룰라대통령이 상파울루 디아데마에서 볼사 파밀리아와 다른 연방정부 지원 프로그램 수혜자들에게 연설하고 있습니다.

볼사 파밀리아(Bolsa Familia) 포르투갈어 발음:보우즈 ɐ f ʎɐɐˈ], Family Allowance)는 브라질 정부의 현재 사회 복지 프로그램으로, 연방 지원 프로그램의 Fome Zero 네트워크의 일부입니다. Bolsa Familia는 가난한 브라질 가정에 재정적인 도움을 제공했습니다. 자격을 갖추기 위해서는 가정에서 아이들이 학교에 다니고 예방접종을 받도록 해야 했습니다. 만약 그들이 허용된 총 결석 수를 초과할 경우, 그들은 프로그램에서 탈락하고 그들의 자금은 중단되었습니다. 이 프로그램은 직접적인 현금 이전을 통해 단기적인 빈곤을 줄이는 동시에 조건부 현금 이전을 통해 빈곤층의 인적 자본을 증가시켜 장기적인 빈곤을 퇴치하고자 했습니다. 또한 학교에 갈 여유가 없는 아이들에게 교육의 중요성을 보여주기 위해 무상교육을 실시하는 것도 효과가 있었습니다.[1] 2008년 이코노미스트지는 볼사 파밀리아를 "전 세계적으로 개종자들을 얻고 있는 라틴 아메리카에서 발명된 빈곤 퇴치 계획"이라고 묘사했습니다.[2] 이 프로그램은 루이스 이나시오 룰라실바 전 대통령의 사회정책의 핵심이었으며 2006년 총선에서 승리하는 데 역할을 한 것으로 알려져 있습니다.[3] 볼사 파밀리아(Bolsa Família)는 세계에서 가장 큰 조건부 현금 송금 프로그램이었지만 멕시코 오포티다데스(Mexican Oportunidades)는 이런 종류의 전국적인 첫 프로그램이었습니다.[4]

보우사 파밀리아는 룰라 행정부 첫 임기 동안 27.7% 감소한 브라질의 빈곤 감소에 기여한 한 요인으로 거론돼 왔습니다.[5] 2006년, Getulio Vargas 재단의 정치학 센터는 2003년과 2005년 사이에 브라질에서 빈곤에 처한 사람들의 수가 급격히 감소했다는 연구를 발표했습니다.[6] 고용시장 개선과 최저임금 실질 상승 등이 다른 요인으로 꼽혔습니다.[5] 약 1,200만 명의 브라질 가정이 볼사 파밀리아로부터 기금을 받았습니다.[7] 비교하자면, 남아프리카 공화국의 정부 현금 이전 프로그램은 2018년에 1,750만 명의 개인 수혜자(2,300만 명 노동력의 75% 이상)가 연간 총 200억 달러 이상의 국가 지원을 받았습니다.[8][9]

2011년에는 브라질 인구의 26%가 이 프로그램에 포함되었습니다.[10] 2020년 기준, 이 프로그램은 최저 임금이 월 190달러인 국가에서 1,380만 가정을 대상으로 하며 월 평균 34달러를 지급했습니다.[11]

2021년 12월 30일, 자이르 보우소나루는 공식적으로 보우사 파밀리아를 종료하는 새로운 현금 이적 프로그램인 '오실리오 브라질'을 승인했습니다.[12] 그러나 2022년 룰라가 브라질 대통령으로 재선된 후, 그는 프로그램의 이름을 다시 볼사 파밀리아로 바꾸겠다고 선언하여, Auxílio Brazil에 종지부를 찍었습니다.[13] 2023년에는 최소 600헤알의 재정 이전을 약속하는 두 번째 버전의 프로그램이 시작됩니다.[14]

역사

셀마 페레이라 가문은 1995년 연방관구의 주지사 크리스토밤 부아르케가 제정한 볼사 파밀리아의 전신인 볼사 에스콜라의 첫 번째 수령자였습니다.
프로그램로고

출석만을 조건으로 한 전임자인 볼사 에스콜라는 당시 주지사 크리스토밤 부아르케에 의해 브라질리아에서 개척되었습니다. 얼마 지나지 않아 다른 지방 자치 단체와 주에서도 비슷한 프로그램을 채택했습니다. 2001년 페르난도 헨리케 카르도소 대통령은 이 프로그램을 연방화하여 약 800만 명이 참석했습니다. 2003년, 룰라는 "Rede de Proteço Social"이라고 불리는 페르난도 헨리케 카르도소 사회 프로그램의 일부인 볼사 에스콜라와 카르토우 알리멘타ão, 그리고 Auxílio Gas (연방 가스 보조금 종료를 보상하기 위한 이적)를 결합하여 볼사 파밀리아를 결성했습니다. 이것은 또한 새로운 부처의 창설을 의미하기도 했습니다 – 사회 발전과 기아에 맞서는 부처 (Ministerério do Desenvolvimento Sociale Combate à Fome). 이 합병은 행정 비용을 줄이고 관련 가족과 프로그램 관리 모두에게 관료적 복잡성을 완화했습니다.

2021년 10월, 브라질에서 볼사 파밀리아를 대체하고 다른 현금 송금 프로그램을 통합하기 위한 목적으로 Auxílio Brazil 프로그램이 발표되었습니다.[16] 이 새로운 프로그램은 2022년 말까지 7천1백만 달러에서 1천7백만 달러의 가정에 지급될 예정입니다.[17][18] 2021년 12월 30일, 자이르 보우소나루 대통령은 새로운 프로그램을 승인하고 공식적으로 볼사 파밀리아를 종료했습니다.[12]

목적

빈곤 퇴치와 빈곤 감소를 위해 현재 세계 여러 곳에서 사용되고 있는 다양한 형태의 조건부 현금 이전 프로그램은 사회 정책입니다. 단기적으로는 빈곤으로 인한 문제를 완화하는 것이 목표입니다. 장기적으로는 인적 자본에 투자하여 (한 세대에서 다른 세대로) 빈곤의 세대 간 순환을 방해하는 것이 목표입니다. 조건부 현금 송금 프로그램은 1997년부터 강화되기 시작했습니다. 당시 세계에서 이런 경험을 가진 나라는 방글라데시, 멕시코, 브라질 세 나라뿐이었습니다.

혜택

Bolsa Família는 현재 1인당 소득이 140 BRL(빈곤선, ~US$28) 미만인 가정에 백신 접종 아동(<16세) 1인당 월 급여 32 BRL(~US$6), 학교에 다니는 청소년(16세 또는 17세) 1인당 월 급여 38 BRL(~US$8)을 제공합니다(최대 2). 또한, 이 프로그램은 1인당 월 소득이 70 BRL(극빈층, ~US$14) 미만인 가정에 월 70 BRL의 기본 혜택을 제공합니다.[1][19]

이 돈은 여성 가장에게 우선적으로 주어지는데,[20] 가족에게 우편으로 발송되는 소위 시민 카드를 통해서입니다. 이 카드는 직불 카드처럼 작동하며 정부 소유의 저축 은행(미국에서 두 번째로 큰 은행)인 Caixa Economica Federal에서 발급합니다. 이 돈은 14,000개 이상의 Caixa 은행 지점에서 인출할 수 있습니다. 이 관행은 브라질의 오랜 문제인 [21]부패를 줄이고 개별 정치인이나 정당으로부터 돈을 받는 것을 분리하는 데 도움이 됩니다. 프로그램에 등록된 모든 사람들의 이름과 그들에게 주어진 금액은 프로그램 웹사이트인 포르탈 다 트랜스파렌시아(Portal da Transparênnia)에서 온라인으로 확인할 수 있습니다.

구조.

바이아 페이라 산타나에 있는 볼사 파밀리아의 수혜자 중심지

정치구조

브라질은 국가들의 자원 기반, 주지사들의 권한, 브라질 국민의회 내의 하위 국가 이익의 명시, 그리고 세 단계의 정부에 걸친 정부의 분배로 정의되는 강력한 연방 시스템을 가지고 있습니다. 따라서 주지사는 중앙 정부를 제약할 수 있습니다. 이는 취약하고 파편적이며 제도화된 정당 시스템 때문에 허용됩니다. 파편화는 비합의적 형태가 중앙 수준에 도달하기 어렵게 하여 국가 지도자들에게 정책적 도전을 야기합니다. 파편화는 또한 국가 지도자들이 정책을 만들 때 합의에 도달하는 것을 어렵게 만듭니다.

이전에는 카르도소 행정부에 현금 송금 프로그램이 존재했습니다 - 볼사 에스콜라, 볼사 알리멘타ão, 옥시를리오 가스. 이러한 초기 프로그램의 대부분은 내부 조직의 문제에 직면했습니다. Bolsa Escola는 모든 시민에게 적용되며 교육을 지원하고 관련이 있기 때문에 다른 프로그램보다 우수했습니다.

룰라의 첫 정부 동안, 그의 목표는 카르도소 정부의 이전의 세 가지 프로그램을 대체할 사회 프로그램을 만드는 것이었습니다. 그는 이전의 모든 프로그램을 통합하여 하나를 만들고 가구가 빈곤선을 넘을 수 있도록 매달 돈을 제공했습니다.

재분배 프로그램으로서 볼사 파밀리아는 중앙-지방 협력에 의존합니다. 지방 정부는 연방 정부의 주요 대리인 역할을 합니다. 볼사 파밀리아는 행정부와 입법부 간의 협상을 피합니다. 중앙정부가 27명의 강력한 주지사들을 우회할 수 있다는 것은 브라질의 연방주의가 3단계 게임이라는 것을 보여줍니다. 또한 중개인을 차단하기 때문에 국가 중개인은 신용을 주장할 수 없습니다. 볼사 파밀리아(Bolsa Familia)는 국가 행정부가 통제하는 하나의 프로그램을 만들어 관료 내부의 혼란을 해결했습니다. 관리 비용을 절감하고 사용자 접근을 용이하게 했습니다.

국가 개입을 우회할 수 있는 능력 외에도 중앙-지방 협력에 대한 정부 및 재정 인센티브의 비다수주의적 시스템의 상호 작용과 같은 추가적인 가능성 요소가 있습니다. 이러한 요인들 때문에, 볼사 파밀리아는 기아와 빈곤을 줄이는데 도움을 주었습니다. 연방 중심지와 지방자치단체 간의 역동적인 관계는 시민과 정부 간의 직접적인 관계를 가능하게 했습니다. 카르도소 정부가 거시경제 성과를 안정시키기 위해 시행한 경직된 예산 제약은 지방자치단체들에게 중앙정부와 협력할 동기를 주었습니다. 그들의 협력은 그들이 법적으로 사회 지원에 지출해야 하는 요구 비율을 충족하는 데 도움이 됩니다. 프로그램을 준수하는 지방 자치 단체는 연방 정부와 협약을 체결하여 프로그램의 홍보와 공공 서비스 제공을 보장합니다.

브라질이 가난한 사람들을 위한 효과적인 복지 정책을 수립할 수 있었던 것은 연방 센터와 지방 자치 단체의 상호 협력 능력 덕분입니다. 브라질에서 권력 공유 논리의 존재는 전국적으로 성공을 거둘 수 있었던 광범위한 수단 테스트 사회 프로그램을 가능하게 했습니다.

돈의 사용

연방정부가 볼사 파밀리아의 수혜자들을 대상으로 실시한 설문조사에 따르면 이 돈은 우선순위에 따라 식료품, 학용품, 의류, 신발 등에 사용되는 것으로 나타났습니다.[22] 페르남부코 연방대학이 정교한 통계 방법을 사용하여 수행한 연구에 따르면, 돈의 87%가 시골에 사는 가족들이 음식을 사는 데 사용된다고 추론했습니다.[23][24] 2014년부터 2015년까지의 데이터에 따르면 인구의 3.8%(760만 명)가 여전히 하루에 미화 1달러 미만을 버는 것으로 나타났으며, 이는 영양실조와 관련이 있으며, 이는 여전히 브라질에서 문제이며 연간 10만 명당 4.3명의 사망자가 발생하는 원인입니다.[25][26]

제어 및 모니터링

2006년 12월, 전파를 통해 위성과 인터넷을 이용하는 볼사 파밀리아 프로그램의 제어 및 모니터링 시스템이 시작되었습니다. 이 시스템은 전기나 전화가 없는 경우에도 더 먼 위치의 지방 자치 단체와 데이터를 교환할 수 있습니다.

브라질은 이미 유사한 소득 이전 프로그램을 위해 개발한 이 기술을 수출하고 있습니다. 2007년 8월 도미니카 공화국과 기술 협력 협정을 체결했습니다. 이 파트너십에는 가족 등록 시스템의 현대화와 정부 사례 간의 정보 교환에 대한 브라질의 지원이 포함됩니다.

학생들의 수업에 대한 존재는 MEC와 기아 퇴치부에 의해 격월로 감시됩니다. 연속 5회를 지키지 않는 가정은 혜택이 영구적으로 취소됩니다.

비용 및 적용 범위

2006년에 볼사 파밀리아는 브라질 GDP의 약 0.5%, 정부 총 지출의 약 2.5%가 소요될 것으로 추정됩니다. 그것은 약 1,120만 가정, 즉 약 4,400만 명의 브라질 사람들을 포함할 것입니다.[27]

볼사 파밀리아는 룰라 대통령의 정적들로부터 CPMF 세금(원래 페르난도 헨리케 카르도소 행정부 시절에 공공 의료 시스템에 자금을 조달한다는 명목으로 만들어졌으며,[28] 2007년 12월에 CPMF 세금이 만료됨)의 수입을 사용했다는 비판을 받았습니다. 정치적, 선거적 목적으로,[29] 현재 엄청난 어려움에 직면해 있는 공중 보건 시스템을 해치고 있습니다.[30]

지각

볼사 파밀리아에 대한 다자기구들의 반응은 대체로 뜨거웠습니다. 2005년 브라질을 방문한 폴 울포위츠세계은행 총재는 "볼사 파밀리아는 이미 효과적인 사회 정책의 높은 평가를 받는 모델이 되었습니다. 세계 각국은 브라질의 경험에서 교훈을 얻고 있으며 자국민들을 위해 동일한 결과를 도출하기 위해 노력하고 있습니다."[31][dead link]

비평

보수주의자와 진보주의자 모두를 포함한 브라질 사회의 일부 부문은 가난한 사람들에게 돈을 송금한다는 개념에 반대하고 있습니다.

"이 개념은 브라질에서 항상 논란이 되어 왔습니다. 다른 나라에서는 그렇지 않지만 브라질에서는 항상 저항이 있었습니다. 제가 대학에 다닐 때, 그들(금전 개념에 반대하는 사람들)은 '가난한 사람들이 돈으로 제일 먼저 할 일은 술에 취하는 것'이라고 말하곤 했습니다. 나중에, 사람들이 이야기하는 것은 더 이상 취하지 않았습니다. 그들은 송금된 돈이 가난한 사람들이 배터리 라디오를 사는 데 사용될 것이라고 말합니다. 그들은 교육을 덜 받은 사람들이 그들의 돈을 현명하게 사용하지 않을 것이라고 생각했습니다."[32]
Q. 그 저항이 말이 됩니까? A: 아니요. 1980년대에 프랑코 몬토로(Franco Montoro) 상파울루 주지사는 "FEBEM" (브라질 미성년자 처벌 기관)에서 나온 아들들을 집으로 돌려보내는 가족들을 위해 송금 프로그램을 만들었습니다. 그것이 매우, 매우 적은 돈이었기 때문에, 가족들은 매달 누군가의 집에서 집을 마련하기 위해 모였습니다. 아니면 이제 일을 시작해야 하는 젊은이들을 위해 팝콘 마차를 살 수 있도록 가족들은 몇 달 동안 돈을 절약할 수 있을 것입니다. 동시에 음식을 제공하는 다른 프로그램들은 지역의 습관을 고려하지 않아 실패했습니다. 예를 들어 이곳 상파울루에서는 연방정부가 리우에서만 먹는 검은콩을 수 톤씩 나눠줬습니다. 사람들이 버렸습니다.[32]

보우사 파밀리아 프로그램은 브라질 사회에서 보편적으로 받아들여지는 것과는 거리가 있습니다. 그것이 받는 다양한 비판 중에서 가장 반복적인 것 중 하나는 그것이 구직 활동을 위축시켜 게으름을 부추길 수 있다는 주장입니다. 이 전제하에 많은 사람들은 볼사 파밀리아 프로그램에서 살기 위해 대신 일자리, 콘텐츠를 찾는 것을 포기할 것입니다.[33] 그러나 세계은행은 이 프로그램이 일이나 사회 발전을 저해하지 않는다는 것을 발견했습니다. 반대로, 이 기관의 프로그램 모니터링을 담당하는 Bénédicte de la Brière는 다음과 같이 말합니다.

"성년 노동은 소득 이전의 영향을 받지 않습니다. 어떤 경우에는 어른들이 더 열심히 일하는 이유는 이 안전망이 그들의 활동에 더 큰 위험을 감수하도록 장려하기 때문입니다.'[34]

이 프로그램에 대한 또 다른 비판은 이 프로그램이 현재 여당의 반대자들에 의해 가난한 사람들의 투표에 "구매"하는 방법으로 인식되어 고객주의를 만들어 낸다는 사실입니다.

많은 브라질 사람들은 볼사 파밀리아 프로그램이 절대 빈곤을 줄이고 빈곤의 세대 간 전염을 줄일 수 있는 잠재력이 있다고 인식합니다. 예를 들어, Renata de Camargo Nacimento(힘 있는 브라질 억만장자 Camargo Correa 그룹의 상속자)는 인터뷰에서 볼사 파밀리아가 자선단체의 한 형태일 뿐이라는 데 동의하는지를 묻는 질문에, 다음과 같이 대답했습니다: "저는 브라질을 많이 여행하고 월 평균 수입이 BRL 50(약 US$26.32)인 곳을 많이 봅니다. 여기에 볼사 파밀리아가 들어와 BRL 58을 추가합니다. 그것은 세상의 모든 차이를 만들고 가난한 사람들을 위해 많은 것을 더합니다. 더 중요한 것은 그것이 선순환을 촉진한다는 것입니다. 유통되는 돈이 많아지면 현지 시장이 달아오르고 구매력이 높아져 그 효과가 경제 전체로 확산됩니다. 하지만 돈을 주는 것만으로는 충분하지 않습니다. (...)"

결과 및 효과

일부 대학과 브라질 지리통계연구소(IBGE)가 추진한 연구에 따르면, 이 프로그램은 브라질의 빈곤 퇴치에 분명히 기여했다고 합니다. Bolsa Escola에 대한 사전 계량 경제학적 평가는 학교 출석률이 크게 증가하고 아동 노동에 참여하는 아동의 수가 감소하는 것을 발견했습니다.[36][37]

브라질 정부가 보우사 파밀리아 프로그램을 관리하는 것을 돕기 위해 대출을 제공한 세계은행은 [38]"이 프로그램은 비교적 어리지만 몇 가지 결과는 이미 분명합니다: 교육 결과 개선에 기여하고 어린이의 성장, 음식 소비 및 식단의 질에 영향을 미칩니다"[31]라고 선언합니다.

UNDP의 포용적 성장[39] 위한 국제 정책 센터의 연구에 따르면 볼사 파밀리아 혜택의 80% 이상이 빈곤 가정(1인당 최저 임금의 절반 이하)에게 돌아가므로 대부분의 혜택이 가난한 사람들에게 돌아간다고 합니다. 보우사 파밀리아는 또한 2001년 이후 브라질의 불평등 감소의 약 20%를 담당한 것으로 밝혀졌으며,[40] 이는 지구상에서 가장 불평등한 국가 중 하나에서 환영받고 있습니다.

세계 은행이 추진한 연구에 따르면 볼사 파밀리아 프로그램의 혜택을 받은 어린이들의 아동 노동 착취가 크게 감소했습니다.[41]

이 프로그램의 한 가지 긍정적인 효과는 그것이 가장 가난한 가정의 식사 능력에 상당한 영향을 미친다는 것입니다. 공립학교의 아이들은 하루에 한 끼를 무료로 받습니다. 가장 가난한 지역에서 두 끼를. 그래서 음식값을 지불하는 데 가족의 제한된 수입이 더 적게 필요합니다. Bolsa Familia 수혜자들을 대상으로 한 설문조사에서 82.4%가 더 잘 먹는다고 보고했고, 가난한 가정의 소득을 약 25%[42] 증가시키는 것으로 보고되었습니다. 볼사 파밀리아(Bolsa Familia)의 수혜자들은 비 수혜자들보다 6% 더 높은 식량 지출과 9.4%의 총 에너지 가용성을 가진 것으로 나타났습니다.[43]

2018년, 볼사 파밀리아 보장 범위의 증가는 사회 경제적, 인구학적, 사회 복지적 요인을 통제하는 경우에도 2004년에서 2012년 사이 자살률 감소와 관련이 있는 것으로 나타났습니다. 또한 다년간 높은 보장(70% 이상)을 유지할 경우 자살률 감소가 증가하는 것으로 나타났습니다.[44]

2023년 연구에 따르면,[45] 지난 2005년 볼사 파밀리아에 등록한 가난한 어린이와 청소년(7~16세) 중 64%가 2019년까지 이미 가족 현금 송금 프로그램을 떠났으며, 이는 프로그램의 수혜자들이 금전적 혜택을 유지하기 위해 의도적으로 일자리를 찾지 못할 것이라는 이전의 비판과 모순됩니다.[46]

국제 참가

2005년 6월에 출범한 세계은행의 "Project Family Grant"는 Bolsa Familia 프로그램과 협력하여, 이전에 분산되어 있던 다양한 소득 이전 프로그램을 통합하고, 그들의 실패와 보장 중복을 줄이고, 장학금 관리 시스템을 강화하고, 그 대상자를 확인합니다. 또한 프로그램의 효과를 평가하기 위한 과학적 방법을 개발하고 모니터링하며 행정의 기본적인 제도적 측면을 강화합니다.[47]

세계은행의 연구들은 이 프로그램이 매우 새로운 것이기는 하지만, 음식의 소비, 음식의 질, 아이들의 성장에 있어서 긍정적인 측정 가능한 결과들이 이미 기록되어 있다고 밝혔습니다. Bolsa Familia 프로젝트 팀의 책임자 Kathy Lindert는 프로그램이 고립된 섬이 되지 않도록 하기 위해 목표의 명확한 정의, 모니터링 및 평가와 같은 Bolsa Familia가 미래에 직면해야 할 일련의 과제를 나열합니다." 하지만 교육, 보건 및 인프라에 대한 투자로 보완됩니다. 가족들이 프로그램을 졸업할 수 있도록 돕는 것(즉, 떠나는 것). 그들의 연구에 따르면, 그 혜택이 근로와 사회적 촉진을 저해하지 않는다는 것을 보여주는 반면, 그 기관의 프로그램을 책임지고 있는 Bénédicte de la Brière는 말합니다.

성인 근로는 소득 이전에 영향을 받지 않습니다. 심지어 일부 성인들은 직업에 조금 더 많은 위험을 감수할 수 있는 기본 소득 보장이 있기 때문에 일을 더 많이 합니다.

참고 항목

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외부 링크

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