우호협력기본조약

Basic Treaty of Friendship and Cooperation
우호협력기본조약
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유형양자 조약
서명된1976년 6월 16일
위치일본 도쿄[2]
효과적1977년 8월 21일
조건오스트레일리아일본의 비준
서명자
예금주오스트레일리아 정부와 일본 정부
언어들영어, 일본어

우호협력기본조약(NAR 조약)은 정치, 경제, 문화 및 기타 분야에서 향후 양국 관계를 지도·증진하기 위해 광범위한 원칙의 틀을 확립한 호주와 일본 사이에 체결된 조약이다. 이 조약은 양국 모두에게 있어 최초의 포괄적인 조약으로, 필수적인 경제적 유대를 인정한 상징적, 실질적인 조항 모두를 포함하고 있기 때문에 역사적으로 의미가 크다.[4] 이 조약은 1976년 6월 16일 말콤 프레이저 총리와 미키 다케오 총리가 서명하고 1977년 8월 21일 발효됐다.

일본에게 있어, 이 조약은 기성 산업 국가들 사이에서 신흥 강국으로서 그들의 현대 경제 발전을 위한 필수적인 단계였다.[5] 호주 쪽에서는 정치적으로 양면적인 관계를 재정비하고 양국간의 자연스러운 상업적 동반자 관계를 증진시키는 것이 비전이었습니다.[6]

양측은 협상할 조약의 성격에 대해 상당히 다른 전제에서 출발했다. 일본이 친선, 상업, 항행(FCN) 형태의 협정을 포괄적으로 체결하자고 주장한 반면 호주는 상호 이해관계가 매우 구체적인 사안에 대해 양자간 합의를 선호했다.[7] 조약 협상 중 주된 쟁점은 표현에 대한 새로운 접근방식을 정함으로써 해결된 MFN 조항의 회고적 및 전향적 해석에 있다. 협상 기간이 길어진 것은 양측이 궁극적으로 공평하고 상호적으로 유리한 합의를 도출하는 일련의 독특한 문제들을 해결하기 위한 집중적인 학습 과정이었다.

기록 컨텍스트

일본.

일본의 근대화에 있어 필수적인 측면은 기성 식민지 강대국과의 경제적 평등을 얻기 위한 수단으로서 우호, 상업, 항행 조약(FCN 조약)의 교섭이었다.[8] 메이지 유신 이후, 일본의 산업 발전은 19세기와[9] 20세기 초에 제국주의 열강들이 세계 시장에 대한 접근을 제한한 불평등 조약에 의해 방해받았다.[8] FCN 조약은 불평등 조약의 가혹한 조건을 바로잡고 일본이 주요 경제대국들 사이에서 정당한 지위를 획득할 수 있도록 하는 정책 도구로 사용되었다.[8] 동등하게[10] 대우받는 것에 대한 일본의 역사적 민감성은 "경제 파트너로서의 권리에 대한 공식적인 보장"을 제공하는 FCN 타입의 조약을 호주와 협상하는 그들의 강한 헌신을 보여주었다.[11]

호주.

일본과 대조적으로, 호주의 근대화의 기원은 그녀가 당시 가장 큰 시장인 영국을 선호했기 때문에 훨씬 더 유리한 조건 하에서 생겨났다.[8] 영국과의 긴밀한 정치적 유대는 화이트 오스트레일리아 이민 정책에 의해 증명된, 국민 운동과 같은 무역을 넘어선 분야에서 다른 나라들에 대한 차별을 만들었다.[12] 비록 화이트 오스트레일리아 정책은 구식이 되었지만, 영국을 편애하는 깊은 역사적 연계는 NARA 조약(Drysdale, 2006, p492)이 체결될 때까지 호주 제도에 내재해 있었다.

제2차 세계 대전 이후 국제 영역을 특징짓는 경제 실용주의는 1975년 무역 협정에 의해 공식화된 호주와 일본 간의 자원 무역 관계의 시작을 촉진시켰다.[13] 그러나 1970년대 양국 간 경제적 상호의존성이 증대됨에 따라 무역을 넘어 이민과 투자와 같은 다른 이슈로 협정이 확대되는 계기가 되었다.[13][14] 더구나 차별적인 호주 정책에 대한 일본인들의 인식이 양국 관계의 안정에 부담을 주기 시작하고 있었다.[15] 이러한 관계 장애는 아마야 나오히로 일본 국제무역산업부장이 "호주가 일본 기술자와 숙련 노동자의 입국에 차별적이고 모욕적인 제한을 가하는 것은 매우 불쾌하고 불편하다"[16]고 발언한 데서 입증된다. 이러한 경제적, 정치적 압력은 호주의 일본과의 관계와 협정에 대한 양자간 틀이 재조명될 필요가 있다는 인식에서 절정에 달했다.

창세기

1단계

최초의 FCN 조약 제안은 1970년 5월 일본 대표단이 호주-일본 비즈니스 협력위원회(AJBCC) 제8차 연차총회에서 제기한 것이다.[17] 지난 10월 호주-일본 관급회담에서 보다 공식적인 요청이 제기되었다가 1971년 캔버라 주재 일본대사가 조약의 전망을 "진심하게 살펴봐달라"[18]고 재차 요청했다. 이에 일본 각 부처 간 상설위원회(IDCJ)가 설치돼 각 부처 관계자들이 모여 이 문제를 점검했다.[19]

비록 각 부서가 FCN 조약의 정치적 상징적인 측면에 수용적이었지만, 1972년 초 IDCJ에 제출된 보고서는 실질적인 문제들이 장점보다 더 크다는 데 의견을 같이 했다.[20] 호주는 미국과 FCN 조약을 체결할 때 직면했던 이전의 어려움 때문에 일반적으로 FCN 조약을 피했다.[7] 일본과의 전통적인 접근법은 1956년의 민간 항공 협정, 1970년의 이중 과세 협정, 그리고 1975년의 문화 협정 같은 특별 기준에 의한 특정 문제에 대한 협정이었다.[21] 또한, FCN 조약의 상업적 의무는 호주와 일본이 가입국이었던 관세 무역에 관한 일반 협정(GATT)과 같은 다른 국제 협약과 중복될 것이라는 우려가 있었다.[20]

1971년 11월부터 1972년 9월까지 오스트레일리아 상원 외교 국방 상임위원회는 일본-호주 관계에 대한 조사를 실시했다.[22] 강력한 옹호자 중 한 명은 호주 국립 대학교 부총장인 존 크로포드 경이었고 1957년 무역 협정의 저자들 중 한 명이었다. 존 크로포드 경은 호주의 임시방편적 접근방식이 불충분하다는 엄청난 증거를 제시했고, 구체적인 협정의 기초 협상에 원칙의 틀을 제공하는 '엄버렐라 조약'[23]을 제안했다.[13] 위원회는 1973년 1월 전체 보고서에서 존 크로포드 경의 결론을 승인했으며, "양 당사자에게 평등하고 상호 이익을 주는 조약 프레임워크가 마련될 수 있다"[24]고 명시했다.

2단계

1972년 12월 휘틀람 정부의 등장은 아시아 태평양에서 활기를 띤 외교를 수립하고 화이트 오스트레일리아 과거의 잔재를 없애자는 의제를 가져왔다.[25] Gough Whitlam 신임 총리는 존 경의 주장에 매우 감명을 받아 IDCJ에 이전 보고서의 재평가를 지시했다.[26] 1973년 5월 IDCJ가 작성한 검토서는 전통적인 FCN 조약의 바람직하지 않은 결론에 대해 이전의 부정적인 결론을 반영했다.[27] 그러나 위원회는 호주-일본 관계를 보다 긴밀하게 하기 위한 휘틀램 의제를 인식하고,[28] 우호 협력 조약이라고 할 수 있는 '상징적' 또는 '제한적' 조약의 가능성을 제시했다.[27] 위원회의 대응에 비추어, 외교부의 소규모 장교들이 모여 7월 중순에 완성된 조약 초안과 보고서를 작성했다.[29] 휘틀램은 이 초안과 보고서를 토대로 1973년 10월 도쿄에서 열린 각료회의에서 일본 정부에 조약 협상 의지를 통보했다.[30] 휘틀람 장관과 오히라 마사요시 일본 총리는 각료회의 말미에 발표한 공동선언문에서 양국 정부가 광범위한 양자협정에 대한 논의를 시작하기로 합의했다.[31]

조약협상

초안

DFA가 조정 역할을 하면서 1973년 11월부터 호주 예비 초안 조약에 대한 각 부처의 개정이 시작되었다.[32] 개정 시 목표는 기존의 FCN형 조약의 언어를 사용하지 않는 대신 언어를 일반적이고 낮은 키로 유지하는 데 초점을 맞추는 것이었다.[33] 개정안은 12월 10일에 내각에 제출되었고 12월 14일에 도쿄로 전송되었다.[29] 1974년 1월, 마이클 쿡 제1부속실장을 단장으로 하는 소규모 대표단이 설치되어 일본과의 교섭을 처리하였다.[34]

호주의 첫 번째 초안에 대한 일본의 반응은 경제적 실질과 선언적 언어의 과잉에 관한 법률적으로 강제할 수 있는 보장이 부족하다는 것에 대한 실망이었다.[34] 게다가 1974년 4월, 도쿄에서 가이무쇼 장교들과 회의를 하는 동안, 쿡은 일본인들이 일본-호주 관계를 대표하기 위해 휘틀람 총리가 제안한 조약에 대해 NARA 조약으로 명명되는 것에 반대한다는 것을 알게 되었다.[31] 반대는 지리적 명칭을 사용하는 것이 일본의 역사적으로 중요한 조약을 위한 것이라는 사실에 근거하여, 대신 '나라 조약'이 합의된 별명이 될 것이라고 정리되었다.[35]

일본의 공식 초안 조약은 1974년 5월 6일 호주에 주어졌으며, 대체로 같은 주제를 많이 통합했다는 점에서 호주 초안과 유사했으며, 넓은 '최고의 노력'이라는 용어로도 작성되었다.[36] 조약 초안을 통해 명백하게 드러난 일본의 목표는 자유시장철학과 진입, 체류 및 투자에 관한 FCN형 조항이었다.[36] 경제 보장에 대한 분명한 강조는 개정 초안을 작성하기 위해 열린 부서간 회의에서 많은 어려움을 야기했다. 그러나 이러한 것들은 극복되었고 1974년 7월 17일 '합리적인 개정'[37]이 제작되어 일본 측에 전달되었다.

교섭의 어려움

캔버라에서 열린 2차 협상은 1975년 1월 28일부터 2월 4일까지 진행되었다.[38] MFN 치료의 의미에 대한 해석이 크게 엇갈려 협상 과정이 큰 난관에 봉착한 것은 이번 회동에서였다.[39] 일본인들은 MFN 처우에 대한 회고적 해석을 가져왔는데, MFN 처리는 더 이상 운영되지 않는 호주 정책에 의해 과거에 일본 기업들이 외국 기업에 제공되었던 혜택을 주장할 수 있는 권리를 부여했을 것이다.[40] 이러한 해석에 따르면 1948년 설립된 제너럴 모터스(General Motors)와 같은 조건에서 적어도 한 일본 자동차 회사가 호주에서 완전 소유의 자회사를 설립할 수 있을 것으로 예상되었는데, 이는 호주가 받아들일 수 없는 일이었다.[41] 호주의 해석은 MFN 약속이 전진적으로 적용될 것이라는 것으로, 이는 호주가 신청 당시 동일한 혜택을 부여받은 일본 국적자와 기업에게만 자격을 부여하게 되어 있다는 것을 의미한다.[38] 미키 다케오 총리가 2월 말경 방문했을 때 조약 체결에 맞춰 준비될 것이라는 희망과 함께 2차 회담이 연기되었다.

1975년 4월에 접수된 새로운 일련의 제안에서, 일본인들은 소급성 해석에 대해 양보하는 것처럼 보이며, 제7조와 IX조에 대해 논쟁적인 상황을 해결할 새로운 문구를 제시했다.[42] 전통적인 MFN 공식인 "적어도 덜 유리한 대우"[42] 대신에, 계약 당사자가 제3국에 동의하는 '공정하고 공평한 대우'와 '비차별'의 개념으로 대체될 수 있다.[43] MFN 치료의[44] '출국'은 도쿄 주재 호주대사관 애슈턴 칼베르(Ashton Calvert) 장관과 일본 대표단 노노야마 다다유키의 비공식 만남에서 더욱 명확히 했다.[45] 회의에서 합의된 것은 양측이 최종 조약에 통합될 수 있도록 수용하게 되었다.

1974년 미키 다케오 총리

최종 위상

1975년 11월 쿡은 런던에 부임하기 위해 협상단을 떠났고 게리 우다드가 뒤를 이으며 긴장된 협상 분위기에 긍정적인 영향을 주었다.[46] 우다드는 협상 기간이 길어지면서 관료들이 "이제 이 문제에 대해 너무 소심해졌다"고 보고 협상을 지연시키고 있는 문제들에 대한 새로운 전망을 내놓기 시작했다.[45]

게다가 11월에 있었던 정부의 새로운 변화는 말콤 프레이저 신임 총리가 이 조약의 빠른 체결에 높은 우선순위를 두는 것을 보았다.[4] 미키 일본 총리의 축하 전화에 프레이저는 협상의 모멘텀을 유지하기 위해 각 부처에 "관료적 논쟁과 '법률적 질타"[32]를 극복하라고 지시했다.[47] 표현과 해석이라는 미해결 문제를 해결하기 위해 1976년 4월과 5월 두 차례의 협상이 더 열렸다.[48] 1976년 6월 16일, 말콤 프레이저 총리와 미키 다케오 총리는 2년 6개월의 협상 끝에, 호주와 일본의 우호협력 기본조약에 서명했다.[49]

조약의 내용

서문

이 조약의 서문은 두 나라 사이의 상호의존성을 인정하고 협력은 그들의 상호 이익뿐만 아니라 아시아와 태평양 지역의 다른 나라들의 공동 이익에도 있어야 한다는 것을 인정한다.[50]

제1조.

제1조는 상호 이해관계가 있는 모든 문제에 대한 이해를 증진하고 협력을 발전시키기 위한 포괄적 조약의 목적을 정의하고 있다.[51]

제2조.

제2조는 그 조약을 국제[50] 연합 헌장의 원칙과 관련시킨다.

제3조.

제3조는 "정치, 경제, 노동 관계, 인권, 법률, 과학, 기술, 사회, 문화, 전문, 스포츠 및 환경 분야"[50]를 포함하여 협력과 이해를 촉진해야 할 분야를 열거하고 있다.

제4조.

제4조는 관세 및 무역에 관한 일반협정과 같이 해당 국가가 회원국이 되는 다자간 협정의 원칙에 따라 양국의 무역협약을 확정한다.[50]

제5조, 제6조 및 제7조

제5조, 제6조, 제7조는 상호간의 이익과 신뢰에 기초하여 경제관계를 발전시킨다는 일반원칙을 규정하면서 상호관련된 조항이다.[40] 제5조는 "상대방에 대해 안정적이고 신뢰할 수 있는 공급자가 되는 것"에 대한 각국의 상호 관심을 인정하고 있다.[50] 제5조의 규정에 따라, 제6조는 광물자원의 무역의 중요성을 강조하고, 제7조는 자본과 기술의 교환에 대한 보장을 다루고 있다.[40]

제8조 및 제9조

제8조제9조는 "다른 계약 당사자와 제3국의 국민"에게 공정하고 공정하며 차별적이지 않은 대우를 제공하는 조약의 실질적인[52] 핵심으로 간주된다.[50] 제8조는 이 처우를 이주 및 체류 문제에, 제9조는 이 처우를 투자를 포함한 사업 및 전문 활동에 합의한다.[53]

제 X조

제X조에는 양국 간 국제 해운활동은 공정하고 상호 유리하게 전개된다고 명시돼 있다.[50]

XI조항, XII조항, XII조항 및 XIV조항

XI-XIV 조항은 조약에 대한 정기적인 검토를 요구하는 일반적인 "기계 조항"이다.[54]

프로토콜

이 의정서는 조약의 필수적인 측면으로 간주되는 다양한 조항을 개략적으로 설명한다.[53]

노트 교환

노트 거래소는 이 조약의 운영이 호주의 비수도권 지역에 적용되지 않는다는 것을 확인하고, 호주에 임시로 거주하고 있는 사람에 대한 처우에서 "보조 조항"을 열거하고 있다.[55]

합의된 회의록

합의된 회의록은 조약의 조항들에 대한 다양한 해석을 기술하고 있다. 가장 중요한 것은, 제8조 및 제9조에서 정한 조항에 대해 최혜국 대우의 기준을 규정하는 것이다.[56]

조약의 중요성 평가

이 조약에 대한 비판적인 평가들은 법적으로 강제할 수 있는 조항이 없기 때문에 양국 관계의 진전에 실질적인 구체적인 영향을 미치지 못했다는 것을 시사했다.[57] 학계 라자람 판다의 글에서 이 조약은 양국의 기존 관계를 미화하는 단순한 '오르나멘트(ornament)'로 간주되고 있다는 주장이 제기됐다.[58] 이러한 관점은 영국 정치학자 아서 스톡윈이 조약의 중요성을 평가하는 또 다른 글에서 반영된다. 스톡윈은 이 조약은 기존의 우정과 협력 관행을 비준하기 위한 것이 아니라 "r의 특정 분야에서 예측가능성의 보장"을 제공하기 위한 것이라고 주장했다.영예의"[57] 1976년 호주 파이낸셜리뷰(Financial Review)도 이 조약을 '양국 최고 수준의 감정표현'[59]에 불과한 종이 조각으로 낙인찍어 비판을 가했다. 게다가, 이 조약은 거의 실행되지 않았고, 시도된 경우, 효력을 잃었다고 한다.[60]버튼 산업자원부 장관이 1985년 장관급 회의에서 호주 대표단이 조약 체결을 시도했으나 일본 측의 직접적인 대응은 없었고, 따라서 "나라 조약이 다시 비둘기구멍으로 들어갔다"[61]고 재검표한 것도 이를 뒷받침한다.

이 조약에 대한 다른 평가들은 이 조약은 여러 면에서 최초의 양자 조약이라는 사실을 지적한다. 역사학자 모렌 디가 작성한 조약에 대한 단문에는 호주의 경우 지금까지 협상한 조약 중 가장 포괄적인 협정이었고, 일본의 경우 조약의 범위가 전통적인 FCN형 조약의 범위보다 훨씬 넓었다고 적혀 있다.[62] 디는 이 조약의 중요성은 MFN 치료의 조항뿐만 아니라 비차별적인 높은 치료 기준을 보장하는데 있다고 단언한다.[62] 아시아태평양경제신문 기고문에서 디 장관은 조약의 실질적이고 측정 가능한 영향에 대한 질문은 "대부분 관련이 없다"고 주장한다. 왜냐하면 조약의 진정한 가치는 양국 관계를 강화하려는 양국 정부의 노력을 상징적으로 보여주는 것이기 때문이다.[63] 정치학자 테라다 다카시(Terada)의 또 다른 견해는 이 협정이 태평양 전쟁 중 호주의 일본에 대한 부정적 인식을 공식적으로 불식시켰기 때문에 이 협정이 얼마나 중요한지 언급하고 있다.[16] 게다가, 이 조약의 경제적 영향을 평가하는 기사에서, 호주의 경제학자 피터 드라이스데일은 이 조약은 양국간의 사람들의 이동뿐만 아니라 무역과 투자 흐름의 강도에도 중요한 영향을 끼쳤다고 결론짓는다.[14]

참고 항목

각주

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외부 링크