항공혁신, 개혁, 재허가(AIR)법

Aviation Innovation, Reform, and Reauthorization (AIRR) Act
항공혁신, 개혁, 재허가(AIR)법
Great Seal of the United States
긴 제목연방항공청이 현재 제공하고 있는 항공 교통 서비스의 운영을 별도의 비영리 법인으로 이관하고, 연방항공청의 프로그램을 재허가 및 능률화하며, 그 밖의 목적으로 한다.
공지된 위치제114회 미국 의회
후원자:빌 슈스터 미국 하원의원(R-PA)
공동 스폰서 수5
입법사

항공혁신·개혁·재허가(AIR)법(H.R. 4441)은 2016년 2월 3일, 제114차 의회(2015~2016년)에서 빌 슈스터 의원(R-PA)과 프랭크 로비온도 의원(R-NJ)이 발의한 법안이다.[1][2] 무엇보다도, 이 법안은 미국의 항공 교통 통제 시스템을 사유화했을 것이다. 이 법안은 또한 2019년까지 연방항공청(FAA)을 재인가했을 것이다.

이 법안은 하원 교통인프라위원회를 통과했지만 하원 전체 표결에 도달하기 전에 사망했다.[3]

법안이 다음 의회로 넘어가지 않기 때문에 슈스터는 2017년 6월 22일 115차 의회에서 법안의 개정판을 재도입했다. 후속 법안은 H.R. 2997, 21세기 항공혁신, 개혁, 재허가(AIR)법이며,[4] 그의 법안도 원내 표결에 도달한 적이 없다.

2016년 봄, 상원은 통과되었고 대통령은 FAA의 단기 재허가였던 별도의 법률안에 서명했다. 이번 재허가 만료는 2017년 9월이다. 2017년 상하원 교통위원회는 다년간의 인가를 목표로 항공사 분야(인프라·안전 등) 현황에 대한 청문회를 열기 시작했다. 슈스터 하원 교통인프라위원장의 장기적 허가가 우선시되는 것은 항공교통관제사 민영화다. 2016년에 통과된 단기 재허가에서는 슈스터의 H.R 4441의 주요 구성요소인 민영화 요소는 포함되지 않았다.[5]

배경

미국에서 항공 산업은 국가 경제를 움직이는 데 도움을 준다. 그 산업은 수백만 명의 직원을 고용하고 있으며 GDP의 5% 이상을 차지한다. 미국의 항공 시스템은 세계에서 가장 바쁘고 계속해서 성장하고 있다. 미국 항공 시스템의 규모와 범위와 함께, 항공 교통 관제 시스템은 "2차 세계 대전 시대의 레이더 기술을 여전히 활용하고 있다"고 한다. 하원 교통위원회에 따르면, "우리는 구식이고 비효율적인 항공 교통 통제 시스템을 가지고 있다. 관료주의는 우리 제조업체의 경쟁 능력을 방해하고 드론과 같은 신기술 분야의 일자리를 해외로 내몰고 있다. 그리고 미국인들은 비행과 관련된 지연과 난관에 점점 싫증을 내고 있다."[6]

항공 교통 관제 시스템 개혁

미국 항공 교통 기구(ATO)는 연방 항공청의 부서로 미국 교통부의 한 부서다.[7] ATO는 안전하고 효율적인 항공 항행을 담당하는 FAA의 운용 기관이다. 그것은 세계 영공의 17%를 관리한다: 미국 전역과 대서양, 태평양, 멕시코만의 큰 부분을 관리한다.[8]

항공 교통 통제를 정부 기관에서 독립된 비정부 기구로 돌리려는 생각은 20년 전 캐나다의 개혁을 본떠 만든 것이다. 개혁 모델에 따르면, 이사회는 그 기관을 감독하고 항공세 대신 사용료를 부과할 것이다. 캐나다의 이 시스템은 세계에서 가장 효율적이고 발전된 항공 항법 서비스 제공 업체 중 하나로 여겨진다.[3] 항공 교통 통제는 미국이 캐나다보다 26% 더 비싸다.[9]

FAA의 넥스트젠 프로그램은 노후화된 장비를 대체하고 있다. 항공 교통 관제 개혁은 실제 시스템을 대체하고, 그것이 어떻게 조직되고, 누가 그것을 감독할 것인가?[3]

2017년 1월 발표된 감사관 보고서는 ATC를 FAA에서 항공산업이 관할하는 민간 법인으로 이전하는 것에 대한 논쟁을 다시 시작하게 했다. 의회는 2017년 9월 30일에 만료되는 단기 FAA 인가를 갱신해야 하며, 이 문제는 논의의 일부가 될 것이다. 과거의 몇몇 사건들은 개혁의 필요성을 강조해왔다. 예를 들어, 2014년 9월 방화로 시카고의 한 지역 시설이 붕괴되어 몇 주 동안 항공편 운항이 중단되었다. 2015년 10월 오스틴-버그스트롬 공항 타워의 레이더실이 침수됐다.[10]

UPI에 따르면 "연방항공청은 민감한 업무 성격과 민간 항공사의 우주경쟁을 막고자 하는 정부의 바람 때문에 국내 공항의 항공 교통 통제에 대한 통제를 오랫동안 유지해 왔으며, 이는 이동 시간을 복잡하게 하고 안전 위험을 초래할 가능성이 있다"[11]고 밝혔다.

2017년 2월, 에노 교통 센터는 개혁을 위한 시간 보고서를 발표했다. 현대 항공 교통 관제 센터 제공. 이 보고서는 ATC를 FAA에서 정부 법인이나 독립 비영리 단체로 이전할 것을 권고하고 있다. 이 보고서는 또 자금조달 구조를 세금과 일반 재무부펀드가 혼합된 것이 아니라 사용료로 바꿀 것을 제안하고 있다. 에노센터에 따르면 "보고서에 따르면 회전을 통한 항공교통관제는 정치적 불확실성을 안고 있는 현행보다 더 안정적인 시스템을 만들 수 있을 것으로 판단된다. 별도의 시스템은 연간 예산 지출에 의존하지 않으며, 예산 추계기와 정부 폐쇄의 대상이 되지 않을 것이다. 장기적으로 이것은 ATC를 더 저렴하게 만들어 경제 및 여행자에게 혜택을 제공할 것이다."[12]

역사와 반대

항공 교통 관제 프로그램은 "얼마나 자주 비행하든 모든 미국인에게 영향을 미치는 엄청난 경제적 결과를 초래하는 문제"이다.[13]

NBAA(National Business Aviation Association, NBAA)는 민간 및 기업 제트기 소유주의 이익을 대변하는 워싱턴 소재 단체 로비단체다. 납세자보호연맹의 수석 위원인 드류 존슨씨는 허핑턴 포스트의 의견 사설에서 NBAA는 "이 나라의 항공 교통 통제 시스템이 너무 낡았고 항공 여행의 현대적 요구에 보조를 맞출 수 없는 이유 때문에 모든 비행 지연의 거의 절반을 차지한다"고 말했다."[13]

1993년 빌 클린턴 대통령은 처음으로 ATC 시스템의 대대적인 개혁을 제안했다. 그는 국가의 ATC 시스템을 관리하기 위한 독립된 기구를 만들 것을 권고했다. 현재까지 주요 편집국(월스트리트저널과 워싱턴포스트 포함)은 이 아이디어를 지지했다. 도널드 트럼프 대통령과 폴 라이언 하원의장, 하원 교통인프라위원장 등도 모두 공개적으로 지지해왔다.[13]

또 미 하원 교통인프라위원회에 따르면 클린턴, 부시, 오바마 행정부의 전직 교통장관과 FAA 지도자들은 미국 항공교통관제시스템 수장 3명을 모두 포함해 ATC 개혁을 지지하고 있다.[6]

"미국 항공기를 이용하는 상업용 비행기보다 기업용과 민간용 제트기를 포함한 일반 항공기가 훨씬 더 많지만, 기업용 제트기 소유주들은 ATC 시스템에 약 1%만 지불한다."[13]

입법내용

FAA 활동 민영화 및 항공 교통 관제

항공교통법은 2019년 10월 1일 연방정부로부터 항공교통관제를 해제하고 이를 "연방항공사라는 연방차트의 비영리법인"에 배치한다. 이 조치는 항공 교통 서비스에 대한 모든 운영권을 FAA에서 새로운 법인으로 이전하게 될 것이다.[14] FAA 직원, 재산 및 시설은 FAA 항공 교통 서비스의 운영 통제뿐만 아니라 ATC로 이관될 것이다.[1]

슈스터 의원은 항공혁신, 개혁, 재허가(AIR)법 도입을 발표하면서 항공교통관제시스템이 믿을 수 없을 정도로 비효율적이며 비행인원이 늘고 FAA가 현대화에 더 뒤처질수록 악화될 뿐이라고 말했다.[15]

기타규정

이 법안은 ATC 민영화와 더불어 다음과 같은 많은 다른 조항이 있다.[15][1]

  • 그것은 FAA의 주요 항공 안전 규제 기관으로서의 역할을 유지한다.
  • 생성되는 항목:
    • 미국 교통부(DOT)의 안전 감독 및 인증 자문 위원회
    • FAA 비행표준개혁 태스크포스
    • 지역 일관성 통신 위원회
    • DOT 내의 지정된 기관 안전보건 책임자
    • FAA 내의 무인 항공기 시스템 통합 사무소
    • UAS 탐지 시스템 파일럿 프로그램
  • 그것은 다음과 같이 지시사항:
    • FAA를 통해 안전 인력 교육 전략 수립
    • DOT는 "미국의 항공우주 표준, 제품 및 서비스를 해외에 홍보하기 위한 조치를 취할 것"
    • DOT는 민간 드론을 국가 공역 시스템에 통합하는 속도를 높이기 위한 계획을 수립했다.
    • FAA는 의회에 전략적 사이버 보안 계획을 제출할 것
  • 2016년부터 2022년까지 회계연도 동안 필수 항공서비스 프로그램과 소규모 지역사회 항공서비스 개발 프로그램을 재허가한다.

코스폰서스

이 법안은 원래의 코스폰서(Frank LobBiondo) 외에 추가로 4명의 의원이 공동 발의했다.

입법사

다음은 항공혁신·개혁·재허가(AIR)법의 입법 이력을 보여준다.

  • 2/3/16 – 이 법안은 미국 하원에서 도입되어 하원 교통 및 인프라 위원회에 회부되었다.
  • 2/4/16 – 위원회는 항공 소위원회에 회부했다.
  • 16년 2월 11일 – 위원회는 법안을 검토 및 수정("정리")했다.
  • 2/11/16 – 이 법안은 위원회로부터 32 대 26의 투표로 호의적으로 보고될 것을 명령받았다.

2016년 공항 및 기도확장법(H.R.4721)은 슈스터 의원이 2016년 3월 10일 도입한 별도의 법안이다. 상원 반대로 항공교통관제사 민영화는 포함되지 않았다. 2016년 3월 30일, 오바마 대통령이 서명한 후, 그것은 공법 114–141이 되었다.[16] 이 법안은 2017년 9월 30일 만료되는 FAA의 단기 재허가였다.[17]

지지와 반대

지원

이 법안은 의회와 이해관계자 커뮤니티(항공사 등)에서 상당한 초당적 지지를 받고 있다.[14] 많은 항공사들은 ATC를 민영화하는 것이 더 효율적이고 저렴하며 비행 지연을 줄일 수 있을 것이라고 말했다.[11]

항공사를 대표하는 무역협회인 미국을 위한 항공사들은 항공 교통 통제의 민영화를 지지한다. 이 단체는 "비행과 해운의 대중은 현대화된 항공 교통 통제 기반 시설을 갖추어야 마땅하다"고 썼다. 종종 구시대적인 제2차 세계 대전 시대의 기술과 절차의 결과인 불필요한 비행 지연으로 인해 2016년 한 해에만 250억 달러의 비용이 들었다. 현대화의 이점은 안전 강화, 지연 감소, 연료 절감, 배출 감소, 용량 증가, 운영 효율성 증대 등이다.[18]

반대

하원과 상원 세출위원회 위원들은 이 제안이 그들 자신의 감독 권한을 감소시킬 것이기 때문에 반대하고 있다. 하원 세입위원회의 일부 위원들도 마찬가지다; 그것은 항공세와 요금을 책정하는 데 있어서 그들의 역할을 빼앗을 것이다.[14]

2016년 2월 15일 뉴욕타임스 편집국은 '항공교통관제를 사유화하지 말라'[19]는 기사를 실었다.

일반 항공(GA)계는 대부분 항공교통관제 민영화에 강력히 반대하고 있다. 캐나다가 1996년(나브캐나다)에 만든 비슷한 스위치를 예로 들자면, 캐나다의 민간 항공 교통 통제와 관련된 높은 수수료가 GA 커뮤니티에 큰 폭의 하락을 가져왔다. 주요 항공사 이외의 다른 항공사와 함께 캐나다를 비행하는 것은 부자들의 특전이 되었다.

제115차 의회(2017~2018년)

비록 모든 법안이 2년간의 의회 임기 말에 공식적으로 소멸되지만, 슈스터는 115차 의회가 시작되었을 때 이 문제를 존속시켜 왔다. 슈스터는 2017년 1월 제115차 의회가 시작되면서 자신의 법안 개정과 ATC 민영화를 위해 다시 투쟁에 나섰다.[20]

도널드 트럼프 대통령은 2017년 2월 9일 백악관에서 항공사와 공항 임원들을 만나 교통 문제를 논의했다. 트럼프는 참석자들에게 ATC 시스템의 민영화를 지지한다고 말했다.[21][18] 트럼프 대통령은 회담에서 현 시스템이 너무 비싸고 "전혀 엉뚱하다"고 말했다. "트럼프는 항공산업에 대한 규제를 검토하고 국내 공항에서 더 나은 인프라를 제공하기 위해 노력하겠다고 약속했다."[11]

또한 2월 9일, 하원 교통 인프라 위원회는 전체 ATC 시스템을 독립된 비영리 법인으로 다시 전환하는 법안을 승인했다. 그 법안은 3년 동안 FAA를 재허가할 것이다. 월스트리트저널에 따르면 이 법안은 "상원에서 불확실한 운명"에 직면해 있다고 한다. 이 법안에 따르면, FAA는 모든 안전 문제에 대해 최종 결정권을 유지할 것이다.[22]

게다가, 하원 교통 인프라 위원회는 FAA 개혁에 대한 일련의 청문회를 열었다. 2017년 2월 항공소위원회는 '미국을 위한 21세기 인프라 구축: 미국 공항의 상태."[17] 그것은 2017년 FAA 재허가 법안을 예상하고 항공 문제를 심사한 소위원회의 두 번째 청문회였다.

21세기 AIR법(2017년)

미국 주택교통인프라위원회(House Transport and Infrastructure Committee, 미국 정부)가 발간한 21세기 AIR법 공식 로고

2017년 6월 22일, 슈스터는 업데이트된 버전의 H.R. 2997, 21세기 AIR법을 다시 도입했다.[4] 6월 27일 하원 교통인프라위원회는 이 법안에 대한 마크업(국회 위원회에서 법안을 논의, 개정, 의결하는 과정)을 열어 32대 25로 가결했다.[23]

H.R. 2997은 연방정부에서 완전히 독립된 비영리 단체를 설립할 것이며, 그 임무는 국가의 항공 교통 관제(ATC) 서비스를 운영하고 현대화하는 것이다. 조직은 FAA 대신에 ATC 서비스를 위한 서비스 제공자가 될 것이다. 본질적으로, 이 법안은 항공 교통 통제를 위한 서비스 제공업체를 FAA(그들의 규제 기관)와 분리시킬 것이다. 두 가지를 분리하는 이유는 새로 만들어진 감독기구 산하 항공교통관제시스템이 '정부의 고유 관료관성, 워싱턴 정치, 재원조달 불확실성'에서 자유로울 수 있도록 하기 위해서다. 새로운 서비스 제공자(이 법안에 의해 만들어진 비영리 단체)는 사업처럼 운영될 것이다. CEO는 각 주요 항공 하위 산업(일반 항공, 화물 항공, 상업 등)에서 지명된 사람으로 구성된 이사회에 책임을 질 수 있다. 이 법안은 3년간의 전환기간에 걸쳐 ATC 시스템을 새로운 서비스 제공업체로 전환하게 된다. FAA는 국가 영공의 안전에 대한 책임을 계속 질 것이며 "전 세계 대부분의 다른 현대 국가들처럼 독립적으로" 서비스 제공업체를 규제할 수 있을 것이라는 점에 유의해야 한다. [6] 미 의회 예산국은 처음에 이 새로운 관료체제의 비용을 처음 10년간 200억 달러로 추산했다. 이 수치는 이후 985억 달러로 상향 조정되었다. 이 법안은 의회에서 충분한 지지를 얻지 못했고, 빌 슈스터 의원은 더 이상 이 법안을 추진하지 않을 것이라고 말했다.

참고 항목

참조

  1. ^ a b c "H.R.4441 - 114th Congress (2015-2016): Aviation Innovation, Reform, and Reauthorization Act of 2016". 11 February 2016.
  2. ^ "Cosponsors - H.R.4441 - 114th Congress (2015-2016): Aviation Innovation, Reform, and Reauthorization Act of 2016". 11 February 2016.
  3. ^ a b c "Congress, Trump Administration Must Prioritize Air Traffic Control Reform". Competitive Enterprise Institute. 2016-12-12. Retrieved 2017-03-08.
  4. ^ a b "H.R.297 - 115차 의회(2017-2018): 21세기 AIR법" Congress.gov. 의회 도서관에서 발행함. 2017-08-24를 회수했다.
  5. ^ Carey, Susan; Pasztor, Andy (2016-07-13). "Senate Passes FAA Reauthorization Bill". Wall Street Journal. ISSN 0099-9660. Retrieved 2017-03-08.
  6. ^ a b c "21세기 AIR Act 패킷"웨이백 머신에 2017-08-25년 보관. 미국 하원 교통 및 인프라 위원회 2017-08-24를 회수했다. Public Domain 이 글은 공개 도메인에 있는 이 출처의 텍스트를 통합한다..
  7. ^ Reed, Dan. "Another Opportunity For Congress To Privatize Air Traffic Control". Forbes. Retrieved 2017-03-08.
  8. ^ "Air Traffic Organization". www.faa.gov. Retrieved 2017-03-08.
  9. ^ Reed, Dan. "Another Opportunity For Congress To Privatize Air Traffic Control". Forbes. Retrieved 2017-03-08.
  10. ^ "Watchdog report on air-traffic control revives privatization debate". USA TODAY. Retrieved 2017-03-08.
  11. ^ a b c "Trump considers air traffic control reform after meeting with airline CEOs". UPI. Retrieved 2017-03-08.
  12. ^ "Report Calls for Sweeping Changes to U.S. Air Traffic Control - The Eno Center for Transportation". The Eno Center for Transportation. Retrieved 2017-03-08.
  13. ^ a b c d Johnson, Drew (2017-08-01). "Corporate Jet Lobby Shouldn't Dictate Air Traffic Control Reforms". Huffington Post. Retrieved 2017-08-02.
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  15. ^ a b "Shuster, LoBiondo Introduce Bill to Spin Off Air Traffic Control from Federal Government U.S. House of Representatives". House Committee on Transportation. Archived from the original on 2017-02-21. Retrieved 2017-03-08.
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  23. ^ "행동 - H.R. 2997 - 115차 의회(2017-2018): 21세기 AIR법" Congress.gov. 의회 도서관에서 발행함. 2017-08-24를 회수했다.

외부 링크