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2023년 스페인 정부 수립

2023 Spanish government formation
2023년 스페인 정부 수립
2023년 7월 25일 페드로 산체스는 테레사 리베라와 나디아 칼비뇨(왼쪽), 요란다 디아스와 호세 마누엘 알바레스(오른쪽) 장관과 함께 선거 후 첫 각료 회의를 주재했습니다.
날짜.2023년 7월 24일 ~ 2023년 11월 16일
위치스페인
원인2023년 총선 이후 헝가리 의회
참가자
결과

스페인에서 정부를 구성하려는 시도는 2023년 7월 23일 스페인 총선에 이어 이루어졌는데, 이는 어떤 정당에서도 전체적인 과반을 달성하지 못했습니다.그 결과 페드로 산체스가 이끄는 이전 내각은 새 정부가 선출될 때까지 관리직을 유지하도록 구성되었습니다.

이 선거는 카탈루냐 공화국 좌파(ERC), 바스크 국민당(PNV), 갈리시아 국민당(BNG)의 지지를 받아 스페인 사회당(PSOE)과 수마르로 구성된 좌파 블록 또는 국민당(PP), 복스로 구성된 우파 블록에 과반을 제공하지 못했습니다.나바라 인민 연합(UPN)과 카나리아 연합(CCA).그 결과 투게더 포 카탈루냐(Junts)가 협상의 킹메이커로 남게 되었습니다.산체스의 PSOE에 대한 예상 밖의 좋은 결과와 PP가 이끄는 우파 블록의 저조한 성과는 PP 지도자 알베르토 누녜스 페이조의 미래에 대한 추측을 촉발시켰습니다.

2017-2018년 스페인 헌법 위기와 2019-2020년 카탈루냐 시위와 관련된 사건으로 유죄 판결을 받거나 조사를 받은 카탈루냐 분리주의 정치인들에 대한 사면법을 받아들인 산체스는 수마르, ERC, 준츠, EH 빌두, PNV의 지지를 확보할 수 있었습니다.BNG와 CCa는 2023년 11월 16일 절대 다수에 의해 총리로 재선될 예정이며, 2011년 이래 처음으로 재선거가 필요하지 않은 것은 물론, 그 날 이후 최초의 투자 투표에서 후보자가 선출된 것입니다.산체스의 재선과 사면법 제안은 시위를 촉발시켰습니다.

법률조항

스페인의 정부 구성 절차는 1978년 헌법 제99조에 명시되어 있습니다.

1. 하원이 갱신되고, 그 밖에 헌법에 규정된 경우, 국왕은 의회를 대표하는 정치 단체가 임명한 대표들과 협의를 거쳐, 의회 의장을 통해 총리 후보자를 지명해야 합니다.
2. 전항의 규정에 따라 지명된 후보자는 자신이 구성하고자 하는 정부의 정치 프로그램을 하원에 제출하고 하원의 신임을 얻어야 합니다.
3. 하원이 절대다수 의원들의 투표로 해당 후보자를 신임하여 임명할 경우, 국왕은 그를 대통령으로 임명합니다.절대다수결을 얻지 못한 경우에는 직전 투표 후 48시간이 경과한 후에 다시 동일한 안을 제출하여야 하며, 단순다수결로 통과된 경우에는 신임이 확보된 것으로 간주합니다.
4. 본 투표 후, 투자에 대한 신뢰를 얻지 못한 경우, 전항에 규정된 방식으로 연속 제안을 투표해야 합니다.
5. 첫 번째 투자 투표 후 2개월 이내에 어떤 후보도 의회의 신임을 얻지 못한 경우, 국왕은 의회를 해산하고 의회 의장의 승인에 따라 새로운 선거를 실시해야 합니다.

— Article 99.5 of the Spanish Constitution.[1]

2023년 이후의 선거전개

초기위치

2023년 7월 23일 총선 결과 대의원대회

선거를 앞두고 여론조사에서는 국민의당(PP)과 복스가 다수를 차지할 것이라는 전망이 나왔습니다.이것이 실현되지 못하자,[2][3] PP와 집권당인 스페인사회주의노동자당(PSOE)은 모두 정부 구성권을 주장했습니다.[4][5][6]선거 후 논의될 수 있는 결과는 다음과 같습니다.[7]

카나리아 연합(CCA)은 협상에 따라 어느 한 블록의 가능한 부분으로 여겨졌습니다.대연정이나 PP나 PSOE의 투자 기권 등 다른 가능한 해결책은 실현 가능성이 없는 것으로 여겨졌습니다.결과적으로, 도망친 전 카탈루냐 대통령 카를레스 푸이그데몽이 이끄는 투게더 포 카탈루냐(Junts)는 카탈루냐 독립에 대한 추가 양보를 대가로 정부를 구성하기 위해 두 블록 모두 7석이 필요한 킹메이커로 널리 여겨졌습니다.[8][9][10]준츠의 의회 대변인인 미리암 노게라스는 그녀의 당이 "스페인 국가를 안정시키기 위해 태어난 것이 아니라 카탈루냐가 독립적인 국가가 될 수 있도록 태어난 것"이라고 말했고, 산체스의 투자에 대한 그녀의 당의 투표는 무료로 주어지지 않을 것이라고 덧붙였습니다.[11]

페이조오는 의회 다수당을 구성하는 데 어려움을 인정하면서도, 국왕이 정부를 구성하라는 명령을 내린다면 그럼에도 불구하고 투자를 모색하겠다는 뜻을 밝혔습니다.[12][13][14]이전에 산치스모(산체즈의 정부 업무에 대한 경멸적 언급)의 중단을 요구했던 PP는 2016년 이전 정부 구성 과정에서 마리아노 라호이를 위해 그랬던 것처럼 PSOE에 페이조오의 투자를 허용해달라고 요청했습니다.[15][16]PSOE는 "수년 간의 모욕" 끝에 이 요청을 즉시 거부했고, 페이조오가 자신의 투자에 대한 충분한 지원을 명령할 수 있는 척 함으로써 "실패를 은폐"하려는 시도라고 묘사했습니다.[17]페이주오는 독립을 지지하는 정당들의 지지로 산체스가 총리로 확정될 경우 스페인의 해체를 경고했습니다.[18]

7월 24일, CCA의 아나 오라마스 대변인은 "페이주오가 총리가 될 가능성은 없다"며 페이주오의 "유령 정부"를 지지하지 않겠다는 당의 입장을 표명했습니다.[19]이 거부는 몇 시간 후 PNV의 Andoni Ortuzar 회장에 의해 반복되었습니다. 그는 PP와의 대화조차 거부했습니다.[20]복스는 7월 26일 페이주오의 투자를 "만약 그가 PSOE의 대리인 두 명을 설득할 수 있다면" 그들의 대리인 33명의 "애국 투표"를 무료로 주지 않을 것이라고 경고했습니다.[21][22]7월 25일, EH 빌두의 당수 아르날도 오테기(Arnaldo Otegi)는 그의 당의 6명의 대의원이 투자 투표에서 산체스와 PSOE에게 투표할 것이라고 발표했습니다.[23]ERC는 [24]회원국들 사이에서 투표가 있을 때까지 산체스의 투자에 유리하다고 말했고, BNG는 산체스에게 우파 정부를 피하기 위해 투표할 수 있지만, 그에게 "백지 수표"[25]를 주지는 않는다고 발표했습니다.

페이조오의 예상 밖의 동맹

150석 또는 160석 이상이 될 것이라는 예상을 훨씬 밑도는 선거 결과는 페이주오의 당 대표직 수행에 대한 비판을 촉발했습니다.[26][27][28]선거일 밤, 당 지지자들은 페이조의 성급하게 수정된 승리 연설을 방해했고, 그는 당과 스페인 우파들 중 일부가 PP의 후계자로 생각했던 마드릴레니아의 이사벨 디아스 아유소 대통령을 언급했습니다.[29]

피파의 지도자 페이조는 산체스의 PSOE를 설득하여 그가 "가장 많이 투표한 정치 세력"의 후보로 통치할 수 있도록 하는 데 실패했습니다(사진, 2022년 4월 두 사람 모두).

에스페란자 아기레 전 마드릴레 대통령은 인터뷰에서 "복스와 함께 통치하는 것보다 PSOE에 다가가는 것을 추구하는 페이조오의 전략에 기인한 선거 결과"라며 아유소가 당과 스페인의 미래라고 언급했습니다.[30]아유소 자신은 7월 26일 "한 걸음 더 나아가라"는 메시지를 받았다고 인정했지만, 페이조오에게 당 대표직에 도전할 생각은 없다고 말했습니다.그녀는 "목요일에 우리가 그를 지지하고 [집회에서] 박수를 보내고 이제 그를 다리에서 내리게 하는 것은 있을 수 없다"고 말했습니다.[31][32][33]그러나 그녀는 페이조오에게 "당신은 재난과 합의에 도달할 수 없다"고 말하면서 그의 투자를 허용하기 위해 PSOE와 합의를 모색하는 것에 반대한다고 경고했습니다.[34]쿠카 가마라 당 사무총장은 27일 아기레의 발언이 당의 통합과 담론을 벗어난 것이라고 비판했습니다.[35]

일부 논평가들은 산체스가 연임에 성공할 경우 페이주오가 반대 입장을 유지할 의사가 있는지에 대해 의문을 제기했습니다.[36][37]국외 거주자의 투표 개표에 따라 마드리드의 한 자리가 PSOE에서 PP로 뒤집혔습니다. 이는 산체스의 투자가 단순한 기권이 아니라 준츠의 긍정적인 투표를 필요로 한다는 것을 의미합니다.그 후 7월 29일, U는 이전의 준츠에 대한 강경 입장을 선회하여 페이조오를 총리로 투자하기 위해 푸이그데몽의 당과 "헌법의 틀 안에서" 대화에 참여할 의사를 표명했지만,[38][39] 이것은 나중에 가마라에 의해 배제되었습니다.[40]같은 날 푸이그데몽은 트위터를 통해 자신의 당이 "정치적 공갈"로 확신할 수 없을 것이라고 밝혔고, 교착상태에서 벗어나는 가능성은 단 세 가지라고 보았습니다: 준츠가 산체스에게 투표하는 것, PSOE가 페이조의 투자를 허용하는 것, 또는 재선거를 허용하는 것.[41]산체스와 PSOE는 그의 투자금을 확보하기 위해 서두르지 않았다고 전해졌습니다. 대신 페이조가 실패한 투자를 앞두고 지원을 찾기 위해 스스로를 지쳤기 때문에 준츠는 그들의 선택에 대해 "반성"할 시간을 주었습니다.[42][43]

7월 30일, 페이조는 산체스에게 공문을 보내, 그의 당이 산체스의 정부에 대해 수년간 유지해온 분위기를 누그러뜨리고, 그 다음 주에 회의를 열어 가장 많은 표를 얻은 당이 통치할 수 있는 해결책을 제시해 줄 것을 요청했습니다.[44][45]산체스는 같은 날 의회 민주주의에서 누가 의회에서 가장 많은 지지를 얻는지, 가장 많은 표를 얻는지, 누가 통치할 자격이 있는지에 대해 언급하고, 페이주오에게 이전 몇 년 동안 스페인 전역에서 PP-복스 합의가 이루어졌지만 PP가 1위로 끝나지 않았음을 상기시켰습니다.산체스는 8월 17일 의회가 새 의회 임기를 위해 소집될 때까지 기다릴 것이라고 말했고, 국왕은 페이조를 만나기 전에 "의회에 대표성을 가진 의회 그룹의 나머지 대변인들"을 만나기 전에 투자 후보자를 지명했습니다.[46][47]

7월 31일, 페이조오의 성공적인 투자는 점점 더 실현 불가능해졌습니다.CCa는 그 때까지 페이주오 동맹국으로 여겨졌지만, 수마르나 복스를 포함한 어떤 정부도 거부했지만, 산티아고 아바스칼의 당보다는 욜란다 디아스의 당에 더 가깝다는 이유로 산체스와 투자 협정을 협상할 의사를 밝혔습니다.[48][49]당시까지 페이조오에게 지지를 약속한 유일한 정당인 UPN의 하비에르 에스파르자 대표는 [50]페이조오가 자신의 투자에 대한 지지를 계속 추구하는 것은 합법적이지만, 그가 "어떤 시나리오에서도" 총리로 선출되는 것은 불가능하다는 것을 인정하고 페이조오가 "사람들을 계속 속일 수 없다"고 말했습니다.[51]같은 날 복스는 페이주오를 공격하면서 선거에서 우익의 다수를 차지하지 못한 것을 비난하고 "모든 스페인 사람을 속였다"고 비난했습니다.당 사무총장 호르헤 부사데는 "페이주오는 자신의 부정 여론조사에 고무되어 절대 다수에 가까운 방법에 대해 이야기하며 선거운동을 보냈다"고 말했습니다.[52]페이조오와 아바스칼이 선거 후 비밀리에 만나 결과를 분석한 사실이 드러난 뒤였습니다.[53]

8월 6일, 아바스칼은 "스페인의 적들의 지지를 받아 산체스가 선출되는 것을 막기 위해" 자신의 당을 위한 내각 직책을 요구하지 않고 페이조의 소수 정부를 위한 투자를 지지하겠다고 제안했습니다.그러나 당원들은 페이조오가 당선될 가능성이 없었기 때문에 이러한 무조건적인 지지가 있었음을 인정했습니다.[54]다음날, PP는 복스가 없는 정부의 가능성을 PNV의 지지를 얻기 위한 지렛대로 사용하려고 시도했고,[55] PNV는 7월 24일 페이조오의 투자에 대해 "결정적으로 명확하게" 반대 의사를 표명했다고 답했습니다.[56][57]

의회구성

언론의 초점은 상원에서 PP의 절대 다수가 그 의회의 통제권을 보장했기 때문에 8월 17일 의회가 다시 소집되었을 때 의회국 투표의 가능한 결과에 집중되었습니다.[58]PP와 PSOE는 모두 하원 의장직에 소수 정당의 지지를 확보하려고 시도했습니다. PP는 쿠카 가마라를 후보로 내세웠고 PSOE는 전 발레아레스 제도 대통령 프란치나 아르멩골을 지명했습니다.[59][60]

선거를 앞두고 양 당은 171표의 득표율로 동률을 기록했습니다: 가마라는 PP[61](137), 복스(33), UPN(1)을 지지한다고 선언했고, 아르멩골은 PSOE(121), 수마르(31), ERC(7), EH 빌두(6), PNV(5), BNG(1)를 지지할 것으로 예상되었습니다.[62][63][64]준츠(7)와 CCa(1)의 최종 입장은 결정적인 것으로 여겨졌습니다: 준츠가 아르멩골을 지지하지 않으면 CCa의 단일 투표로 결과가 결정될 수 있습니다.[65][66]교착상태를 타개하기 위해 CCA는 8월 13일 대의원대회를 PNV 소속 의원이 주재할 것을 제안했습니다.[67]페이조는 페이조의 투자에 대한 그들의 지지에 대한 대가로 PNV에게 그 자리를 양보할 용의가 있다고 알려졌지만,[68] 이 선택은 나중에 복스의 지지를 잃을 위험성 때문에 PP에 의해 배제되었습니다.[69][70]투표 전날인 8월 16일, 페이주오는 CCA의 지지를 확보하기 위한 협상이 진행 중인 가운데, 자신이 선출된 의원들의 회의에서 "171명 또는 172명의 의원들"의 확실한 지지를 받았다고 확언했습니다.[71]

PSOE는 공란 또는 무효 투표를 할 것을 위협한 준츠의 지지를 확보하고 PP와 복스의 지지를 받아 가마라의 당선을 허용하기 위해 시간을 거슬러 협상에 임했습니다.[72]8월 17일 오전 내내 PSOE는 Junts와 ERC 모두와 합의에 도달했다고 발표했습니다.의회와 EU에서 카탈루냐어 사용을 정상화하고 의회 사무국에서 아르멩골과 PSOE/수마르 후보자에 대한 지지를 약속하는 대가로 다양한 조사 위원회(페가수스 간첩 및 2017년 바르셀로나 공격에 초점)를 추진하기로 약속했습니다.[73][74][75]

하원의장 선출
투표용지 → 2023년 8월 17일
필수 다수 → 350점 만점에 176점
프란치나 아르멩골(PSOE)
178 / 350
 checkY
쿠카가마라(PP)
139 / 350
 ☒N
Ignacio Gil Lázaro (Vox)
33 / 350
 ☒N
공란투표
0 / 350
유효하지 않은 투표용지
0 / 350
부재자
0 / 350
출처[76]

아르멩골은 PSOE, Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, PNV, BNG의 지지를 받았으며, 1차 투표에서 선거에 필요한 표보다 2표 많은 178표를 얻어 당선되었습니다.예상 밖으로 가마라는 139표(PP, UPN, CCa)를 얻는데 그쳤으며, 복스는 PP가 의회 사무국에서 그들에게 자리를 주기를 거부한 후 그들의 후보자에게 투표했습니다.[76]이러한 투표 패턴은 나머지 국직(부통령 4명, 비서 4명)에 대해서도 반복되었는데, PSOE와 Sumar는 의회 내 5개 직위의 과반수를 확보하고, PP가 나머지 4개 직위를 차지하고 있습니다.[77]복스의 지도자 산티아고 아바스칼은 이번 결과를 "정말 수치스러운 일"이라고 표현하며 PP에 해명을 요구할 것이며, 그렇지 않으면 페이조오의 투자 시도에 대한 당의 지지를 재평가할 것이라고 말했습니다.[78]결과는 우파 블록이 분열되면서 페드로 산체스의 승리로 보여졌고 페이조오는 자신의 투자를 위해 불안정한 의회 상황에 놓였습니다.[79][80]그날 오후, 정치 상황을 평가하기 위해 페이조의 간부와 긴급 회의를 가진 후,[81] PP는 내부적으로 페이조의 지도력을 강화하기 위해 당 대회를 개최하는 것을 고려하고 있다고 보도되었습니다.[82]

알베르토 누녜스 페이조오 후보 (PP)

지명 및 협상

펠리페 6세 국왕은 지난 21일과 22일 각 정당을 소집해 투자 후보를 지명할지 여부를 결정했습니다.[83]왕은 민주화 시대에 처음으로 두 명의 후보자로서 어려운 선택에 직면했습니다.산체스와 페이주오는 똑같이 후보로 지명될 의향이 있었습니다.[84]페이조오의 의도는 그의 당 내 일부 파벌이 그가 투자에 필요한 지원을 받았다고 주장하는 "소설을 떠나달라"고 요청했음에도 불구하고 최근 의회에서 패배함에 따라 변하지 않았습니다.[85][86]

Alberto Núñez Feijoó meeting Santiago Abascal in the Congress of Deputies
2023년 9월 5일, 복스의 지도자 산티아고 아바스칼과 알베르토 누녜스 페이주오의 만남.

페이조오의 투자가 실패할 것이라는 예상이 많았음에도 불구하고, 왕은 8월 22일 그를 후보로 지명했습니다.[87]그는 PP가 가장 많은 의석을 차지했으며, 협상 과정에서 투자에 대한 명확한 다수가 입증되지 않았기 때문에(산체즈는 자신이 의회 과반수를 획득할 수 있는 유일한 후보라는 점은 분명했지만, 아직[88] 확보하지 못했다는 점은 인정했습니다),최대 정당의 대표를 지명하는 전통이 지속되어야 하고, 투자 시도가 실패할 경우 다른 후보를 지명할 수 있도록 해야 합니다.[89][90]산체스는 이전에 왕에게 투자는 "전시 절차"가 아니라 페이조오가 먼저 시도하도록 지명되는 것을 반대하지 않을 것이라고 말했습니다.[91]프란치나 아르멩골 신임 의회 의장은 페이주오와 투자 토론의 시작을 9월 26일로 하기로 합의했다고 발표했습니다. 첫 번째 투표는 9월 27일로 예정되어 있고 가상의 새 선거 날짜는 2024년 1월 14일로 자동 설정됩니다.[92][93][94]PP는 PNV, Junts 또는 심지어 ERC가 기권하도록 설득하기 위해 투표에 필요한 숫자를 확보하기 위한 시간을 요청했습니다.[95][96][97][98] 이 정당들은 이미 PP 정부에 반대의 목소리를 나타냈습니다.

준츠에 대한 PP의 접근 방식은 당의 카탈루냐 지부와 내부 불화를 일으켰고, 알레한드로 페르난데스 당수는 푸이그데몽 당과의 어떤 회담에도 반대한다는 입장을 공개적으로 표명했습니다.[99]8월 27일, 페이조오는 자신의 투자 시도에서 패배할 것임을 인정하면서도, 향후 시도에 "첫 번째 돌"을 놓을 정부 프로그램을 제시할 것이라고 말했습니다.[100]페이주오는 또한 지역 대통령들을 만나 그의 프로그램에 "기여"하고 싶은지 물어보려고 시도했지만,[101] 모든 비PP 지역 총리들은 이를 거절했습니다.[102][103]8월 30일에 열린 산체스와의 회담에서 페이조오는 PSOE에 자신의 투자를 촉진할 것을 요청했습니다. 그는 6개의 주요 국가 조약을 입법부에서 통과시키고 2025년에 새로운 선거가 예정되어 있는 15개 부처의 정부를 위해 그의 투자를 촉진할 것을 요청했습니다.[104][105]PSOE는 피요의 제안이 산체스에게 산치스모를 폐지하는 것을 도와달라고 요청한 반면,[106] PP의 지속적인 전략 변화에 개인적으로 당황스러움을 표시했다고 조롱했습니다.[107]

사면과 언어 논란

페드로 산체스는 앞서 2017년 카탈루냐 독립 국민투표에 대한 사면이 위헌이라고 반대한 바 있습니다.[108]

욜란다 디아스 제2부총리 겸 수마르 지도자와 카를레스 푸이그데몽 준츠 지도자는 9월 4일 브뤼셀에서 만나 카탈루냐의 "정치적 갈등에 대한 민주적 해결책을 모색"하기 위한 "안정적인 관계"를 찾았다고 합니다.이 회의 이후, PP는 페드로 산체스가 2017년 카탈루냐 독립 국민투표와 2017-2018년 스페인 헌법 위기를 둘러싼 사건으로 유죄 판결을 받거나 기소된 모든 사람들에 대한 사면법 요청을 승인하기 위해 준츠와 협상했다고 비난하는 쪽으로 방향을 틀었습니다.[109][110][111]다음 날, 페이조는 "사면에 대한 타협이 필요하다면" 준츠와 더 이상의 회담에 참여하지 않겠다고 발표했고, 복스는 "페드로 산체스가 총리로 선포될 경우 라 몽클로아에서 발생할 헌법에 대한 타격에 직면하여" 페이조의 투자에 대한 지지를 재확인했습니다.[112][113]그럼에도 불구하고 PP는 9월 26일부터 27일까지 페이조오가 투자를 시도하기 전 몇 주 동안 융츠와 "비공식적인 접촉"을 유지한 것을 인정했습니다.[114][115]

PSOE와 수마르는 준츠와의 협상에 접근하는 방법에 대해 다른 입장을 표명했습니다. 수마르는 사면보다 "헌법적이고 민주적인 공식"이라고 주장한 반면, PSOE는 "그들의 작업 방식은 합의가 발생한 후에 그 합의를 설명하는 것"이라고 설명했습니다.[116]사면 문제는 또한 펠리페 곤살레스 전 총리와 알폰소 게라 부총리, 그리고 현직 카스티야-라 만차 대통령인 에밀리아노 가르시아-페이지 등이 주요 비평가들 사이에서 내부 불화를 일으켰습니다.[117][118][119]9월 24일 마드리드에서 페이주의 투자 토론을 이틀 앞두고 제안된 사면에 반대하는 시위를 발표한 [120]PP는 또한 바스크 국가 사회당의 전 지도자인 니콜라스 레돈도 테레로스를 "당에 대한 거듭된 경멸"로 PSOE에서 제명했습니다.오랜 역사 동안 당 지도부의 결정과 충돌한 끝에 PP 주도의 시위에 대한 그의 목소리적인 지지로 끝이 났습니다.[121]당초 20만 명이 모일 것으로 예상됐던 PP 시위는 '[122]능력 문제'로 더 작은 장소로 옮겨야 했고,[123] 급기야 스페인 전역에서 약 4만~6만 명이 모여 산체스에 항의하는 시위를 벌였습니다.PP는 페이조오의 투자에 앞서 성공적인 무력시위이자 "역사상 가장 큰 정치적 회의"라고 묘사했습니다.[124][125]PSOE는 이 시위가 페이조오가 자신의 투자를 위해 의회 과반수를 확보하지 못한 것을 인정한 것이라고 주장하며 비판했습니다.[126][127]

동시에 의회 내부 규정의 개혁은 의회 토론에서 공용어(카탈란어, 바스크어, 갈리시아어 등)와 "헌법과 해당 자치 법규에 따라 자치 공동체에서 공식적인 지위를 갖는" 다른 모든 언어를 사용할 수 있도록 허용하는 것을 제안했습니다.아멘골의 의장직 출마에 대한 지지를 대가로 PSOE가 ERC와 Junts에게 약속을 이행하는 것.[128][129]이 개혁안은 지난 9월 21일 의회에서 180 대 170의 결과로 통과됐으며, 한 PP 부대표가 실수로 '예스' 투표를 하기도 했습니다.[130][131]

첫 번째 투자 시도

Alberto Núñez Feijoó listening to a speech in the Congress of Deputies
2023년 9월 27일, 알베르토 누녜스 페이주오(Alberto Nñez Feijuo)는 자신의 투자에 대한 둘째 날 토론에서.

알베르토 누녜스 페이조의 투자 토론회는 9월 26일 12:00 CEST (UTC+2)에서 페이조의 연설로 시작하여 다른 모든 정당들의 반응과 9월 27일 1차 투표를 거쳐 필요한 경우 9월 29일 2차 및 최종 투표를 실시할 예정이었습니다.[132]

언론은 PP 내에서 자신의 지도력을 재확인하려는 시도로 간주했습니다. 페이조는 연설을 통해 산체스와 카탈루냐 독립 지지 정당들이 제시한 사면 제안을 공격했습니다.[133][134]그는 또한 자신의 범위 내에서 총리가 될 수 있는 표를 가지고 있지만, 그 표에 대한 대가를 지불하지는 않을 것이라고 말했습니다.[135]이전에 페이조오는 그의 의회 그룹의 모든 의원들과 함께 의회에 도착했습니다.[136]

PSOE는 예기치 않게 바야돌리드 오스카르 푸엔테 전 시장을 산체스 대신 보내 페이조오를 상대로 시위를 벌였습니다.[137][138]

인베스트먼트
알베르토 누녜스 페이조오 (PP)
투표용지 → 2023년 9월 27일 2023년[a] 9월 29일
필수 다수 → 350 N중 176 심플 N
네.
172 / 350
172 / 350
아니요.
178 / 350
177 / 350
기권
0 / 350
0 / 350
부재자
0 / 350
0 / 350
출처[139]

페드로 산체스 후보 (PSOE)

투자개발

페이조오의 패배 이후 펠리페 6세는 10월 2일과 3일에 모든 당사자들을 불러 새로운 협상을 벌였고, 그 후 그는 투자를 시도할 차기 후보로 페드로 산체스를 지명했습니다.[140][141]산체스는 자신이 지명되자 "허위 투자로 가지 않을 것"이라며 투자금을 확보하기 위해 동의한 모든 것은 "헌법 내"가 될 것이며 합의는 "투명하고 알려질 것"이라며 친(親)카탈란 독립 정당들이 제안한 사면에 대한 비판을 언급한 것으로 간주된다고 덧붙였습니다.[142]

그 후 몇 주 동안 PP는 산체스와 아르멩골 의회 의장이 투자 날짜를 정하지 않았다고 비판하면서 아르멩골의 중립성에 의구심을 던졌습니다.[143][144]10월 8일, PSOE가 준츠와 ERC 사이의 긴장을 극복하기 위해 PNV와 협상이 진행되었고,[145] 10월 12일 산체스는 카탈루냐의 두 정당과 협상 중인 사면법에 대해 공개적으로 말했습니다.[146]10월 24일, 산체스와 수마르 지도자 욜란다 디아스는 새로운 연립 정부를 구성하기 위한 합의서에 서명했습니다. 이 합의서에는 노동 주수를 줄이고, 최저 임금을 인상하며, 육아 휴가를 늘리겠다는 내용이 포함되어 있습니다.[147]PNV, EH 빌두, BNG는 물론 준츠, ERC와의 대화를 가속화하기 위해 [148]산체스는 10월 28일 논란이 되고 있는 2017년 카탈루냐 독립 국민투표와 그에 따른 헌법 위기에 연루된 모든 사람들을 포함하는 사면법을 지지하기로 합의했다고 발표했습니다.그는 이것이 사면을 불법으로 간주하려는 그의 이전 입장을 뒤집은 것이라는 것을 인정했지만, "스페인의 이익과 스페인인들 사이의 공존을 방어하기 위해" 필요하다고 말했습니다.[149][150]

11월 2일, 사면법을 대가로 산체스의 투자를 지원하기로 ERC와 합의가 이루어졌습니다 (2014년 카탈루냐 자결 국민투표, 민주 쓰나미, 공화국방위위원회(CDR) 조직을 위해 기소된 모든 사람들을 포함시키기로 함).카탈루냐 지방 정부에 대한 로달리스 데 카탈루냐의 양도와 카탈루냐의 국가에 대한 채무의 일부를 다른 자치 공동체로 확장할 수 있는 메커니즘을 통해 용서하는 것.[151][152][153]동시에, BNG와 두 개의 갈리시아 고속도로(즉, AP-9와 AP-53)의 통행료를 줄이고 갈리시아에 철도 연결을 만드는 데 합의했습니다.[154][155]페이주오의 실패한 투자에 찬성표를 던졌던 CCA는 산체스의 투표에 의존할 수 있는 "어떤 정부도 편안하다"는 이유로 기권을 선언했습니다.당은 또한 PSOE가 카나리아 제도에 대한 의제에 동의할 경우 긍정 투표를 배제하지 않았습니다.[156][157]

준츠와의 협상은 더 어려웠습니다.10월 30일, 준츠와 PSOE가 브뤼셀에서 산토스 세르단(Santos Cerdán [es])과 카를레스 푸이그데몽(Carles Puigdemont)이 함께 찍은 사진을 공개한 후 합의는 거의 확실한 것으로 여겨졌지만, 협상은 ERC가 산체스에게 지지를 약속한 후 교착 상태에 빠졌습니다.[158]제안된 사면법의 문구와 범위에 대한 이견은 합의의 주요 장애물로 보고되었으며,[159] 특히 PSOE가 반대한 부패 스캔들(예: Jordi Pujol의 가족 또는 Junts 회장 로라 보라스)로 기소되거나 유죄 판결을 받은 사람들에게 적용될지 여부입니다.[160][161]Jordi Turull 준츠 사무총장은 "우리는 어떤 군인도 좌초시키지 않을 것입니다"라고 말한 것으로 보도되었습니다.귀빈 전용 사면은 하지 않겠습니다."[162]당초 예상보다 오랜 시간 협상을 이어갔지만,[163][164] 11월 8일 밤 마침내 합의가 이뤄졌고, 다음날 공식 발표됐습니다.[165][166]이 합의는 푸이그데몽의 최대주의적인 요청을 몇 개 인정하는 데 그쳤지만, PSOE에게는 "엄청난 대가"를 치렀다고 합니다.[167]PSOE-Junts 합의가 발표된 후, 투자 토론회는 11월 15일에 시작될 예정이었고, 첫 번째 투표는 11월 16일로 예정되어 있었습니다.[168]마침내 11월 10일, PNV와 CCA의 지지표에 대한 합의가 이루어졌고, 산체스의 첫 투표에 대한 투자는 사실상 보장되었습니다.[169][170]

사면과 PSOE-Junts 동맹에 대한 반응

A demonstration in front of the headquarters of the PSOE in Madrid
2023년 11월 6일 마드리드 PSOE 본부 앞에서 "Pedro Sánchez to prection"이라는 팻말과 함께 사면에 반대하는 시위.

10월 9일 페드로 산체스와 알베르토 누녜스 페이주오의 회담에서 산체스는 "진보 정부를 구성하기 위해 지난 23-J의 선거 결과와 의회 민주주의, 시민의 다수 의사를 존중할 필요가 있다"고 PP 지도자에게 상기시켰습니다.반면 페이주오는 산체스를 "대규모 선거 부정"이라고 비난하면서 PP가 "모든 강도로" 사면법에 반대할 것이라고 경고했습니다.[171]10월 28일 산체스가 사면법을 발표한 후, PP는 이를 "민주주의에 대한 공격"이라고 표현하고 선거의 재출마를 요구하는 [172]한편, 차기 정부에 대한 거리 시위 전략을 채택했습니다.[173]복스를 비롯한 우익 단체들은 10월 29일 콜론 광장에서 시위를 벌였으며, 이 시위에서 10만 명의 사람들이 평화적으로 새 정부 구성에 항의하는 시위를 벌였습니다.[174][175]PP는 또한 11월 5일 발렌시아에서 1만~2만 명이 사면에 반대하는 시위를 벌이는 정치 집회를 소집했습니다.[176]

11월 2일 호세 마리아 아즈나르가 전 총리가 산체스를 "스페인 입헌 민주주의에 대한 위험"이라고 표현한 후 정치적 긴장이 고조되었습니다. 지지자들에게 "누가 말을 할 수 있고, 그들이 말을 하도록 내버려 둘 수 있고, 누가 말을 할 수 있든지"라며 산체스에게 불리한 행동을 하는 것에 대해 "위험을 감수하라"고 요청했습니다.그들이 그렇게 하도록 내버려 두십시오. 누구든지 기여할 수 있는 사람은 그가 기여하도록 내버려 두십시오. 누구든지 움직일 수 있는 사람은 그들이 움직이도록 내버려 두십시오.'[177][178]이러한 발언은 이후 일부 정치 평론가들에 의해 투자 과정을 정치적으로 방해하려는 시도로 [179]해석되거나 심지어 우파 봉기를 선동하려는 시도로 해석되기도 했습니다.[180]같은 날, 2018년 이후 갱신 부족으로 심각한 헌법적 위기에 처한 보수 성향의 8명의 사법부 일반 평의회(CGPJ) 회원들은 사면에 반대하는 기관 선언을 승인하기 위한 임시 본회의를 소집할 것을 요구했습니다.[181][182]보수 성향의 법관단체인 보수 성향의 법관단체협의회는 사면이 불법이며 민주주의의 '종말의 시작'이라고 비판하는 추가 성명을 발표했습니다.[183]진보성향의 민주법관협회는 CGPJ의 활동이 중간적인 성격과 기능의 과도성, 사면법의 내용이 여전히 알려지지 않은 점 등을 비판했습니다.[182][184]CGPJ의 회장 직무대행은 이후 사면 반대 선언과 거리를 두며 위원들에게 정치에 간섭하지 말 것을 요청했습니다.[185]

11월 3일, 300명이 넘는 스페인 법률가들이 서명한 사면법에 반대하는 성명서가 코르테스 총회에 등록되었습니다.[186]이에 대해 200명의 법률가들은 11월 6일 사면을 옹호하고 "기관의 정상적인 기능에 대한 공격"을 비판하는 별도의 성명을 발표했습니다.[187][188]같은 날 마누엘 가르시아 카스텔론 국가법원 판사는 푸이그데몽과 마르타 로비라 ERC 사무총장을 2019-2020 카탈루냐 시위, 특히 민주 쓰나미와 CDR이 관련된 폭동 기간 동안 투자 협상에 간섭한 것으로 간주되는 테러 범죄로 기소했습니다.[189][190]이것은 예정보다 3주 앞서 전달된 민방위군 보고서에 이어 나온 것입니다.[191][192]검찰은 푸이그데몽과 로비라에 대해 제시된 증거를 "미흡하다"[193]고 보고 판사가 "잘못을 밝히고 추정을 하고 자료를 누락하고 있다"고 주장했습니다.[194]

Vox leader Santiago Abascal in a demonstration in front of the headquarters of the PSOE in Madrid
복스의 리더 산티아고 아바스칼은 2023년 11월 7일 마드리드 PSOE 본사 앞에서 시위를 벌였습니다.

이 사면은 "자신의 직업이 위태롭지 않으면 이 길을 가지 않을 것"이라는 페드로 산체스의 "편법적인 정책"으로 간주하면서도 2017년 사건 이후 카탈루냐 사회의 긴장을 완화하기 위해 "받아볼 만한 도박"으로 간주한 파이낸셜 타임즈의 지지를 받았습니다.[195]11월 8일, 디디에 레인더스 유럽사법위원회 위원은 스페인 정부에 서한을 보내 계획된 사면법의 "개인적, 물질적, 시간적 범위"에 대한 더 많은 정보를 요청했습니다.유럽 위원회가 "다른 사람들 중에서도, 많은 시민들에 의해" 이에 대해 어떻게 연락을 받았는지를 보는 것은 "공개 토론에서 상당히 중요한 문제"가 되었기 때문에, 스페인 정부는 입법 발의권은 행정부가 아닌 의회에 속한다고 대답했습니다.이 사건은 여전히 유효했고, 법적으로 법안을 상정하는 것이 금지되어 있었습니다.[196]유럽 위원회는 나중에 정보 요청을 넘어 사면법 제안에 관심이 없으며 스페인의 "내정"이라고 언급할 것입니다.[197][198]

2023년 11월 3일부터 스페인 전역의 PSOE 사무실 밖에서 거리 시위가 조직되었으며, 이는 마드리드의 칼 데 페라즈에 있는 당 본부를 중심으로 진행되었습니다.[199]처음에는 평화적이었지만, 시위는 복스 회원들과 극우 및 신나치 단체들의 참여로 인해 정밀 조사를 받았습니다.[200][201][202]11월 7일 가장 큰 규모의 시위는 7,000명의 사람들이 참석한 가운데 일어난 폭동으로 29명의 경찰관들이 부상을 입었고,[203][204] 중무장된 하원에 강제로 진입하려고 시도했습니다.[205]시위는 페드로 산체스, 이민, 헌법, 군주제에 대한 항의와 성차별적인 비방, 파시스트와 프랑코주의적인 공생을 자주 보여주었습니다.[206][207][208]산체스는 "반동파"들의 당 본부의 괴롭힘을 비난하고, "누구도 PSOE를 위협할 수 없을 것"[209]이라고 선언하여 다른 정당들의 지지를 받았습니다.[210]페이조는 산체스가 "사회적 불안"을 일으켰다고 비난하고, 11월 12일에 추가 시위를 열 것을 요구했습니다.[211]PNV 소속 바스크 레헨다카리 이니고 우르쿨루는 페이조오가 "증오, 분노, 폭력을 일으키는 구실을 하고 있기 때문에 사면법에 반대하는 시위를 중단할 것"을 요구했습니다.[212]

PSOE-Junts 협정 발표 후, 이사벨 디아스 아유소 마드리드 총리는 안테나 3 방송 인터뷰에서 스페인이 "독재 체제에 돌입했다"며, 그녀는 왕, 보안군, 군대에게 "상황을 구할 것"을 기대하고 있다고 논란을 일으켰습니다.[213]판검사회, 변호사회, 세무조사원, 근로조사원, 경찰조합,로펌과 CGPJ는 2017년과 이후 사건 동안[214] 정치의 사법화 의혹인 '법률'과 의회 조사 위원회 설립 모두에 대한 언급을 비판하는 성명을 발표하고,[215][216] 이를 사법부의 독립성에 대한 전례 없는 공격이라고 설명했습니다.[217][218]PSOE는 나중에 이 조사 위원회들이 법을 조사하거나 판사들을 감독하는 것이 아니라 오히려,카탈루냐 작전, 허위 증거 작성을 목적으로 한 사법적 권한 없이 카탈루냐 독립 지도자들에 대한 정보 수집 의혹, 카탈루냐와 바스크 관리들에 대한 페가수스 스파이웨어 사용 등의 정치적 작전을 감독합니다.[219]11월 10일에.친민수비대협회(APROGC)는 사면법에 대해 "깊은 우려"를 표명하고 "스페인의 주권과 독립, 그리고 헌법 질서를 수호하기 위해 마지막 피 한 방울이라도 기꺼이 흘리겠다"[220]고 성명을 발표했습니다. 내무부는 이후 조사를 개시하여 이들 법이 시행되었는지 여부를 결정했습니다.징계 또는 형사상의 위반에 해당합니다.[221]

당원투표

협상에 참여한 몇몇 당사자들은 페드로 산체스의 투자에 대한 지지를 측정하기 위해 그들의 구성원들 사이에서 내부 투표를 했습니다.PSOE와 PSC 회원들은 10월 30일과 11월 4일 사이에 실시된 투표에서 각각 88%와 87%의 지지율로 수마르와의 동맹을 갱신하고 "필요한 다수를 달성하기 위한 다른 정치 조직의 지지"를 승인했습니다.[222][223]

10월 30일 ~ 11월 4일 PSOE & PSC 회원 투표
질문: "수마르와 함께 정부를 구성하고 필요한 다수당을 달성하기 위해 다른 정치 조직의 지지를 확보하기로
한 합의를 지지하십니까?"
PSOE PSC
선택. 투표 % 선택. 투표 %
checkY 네. 95,365 87.96 checkY 네. 6,742 87.48
아니요. 13,053 12.04 아니요. 965 12.52
유효표 108,418 99.05 유효표 7,707 97.45
유효하지 않거나 공백인 투표 1,035 0.95 유효하지 않거나 공백인 투표 202 2.55
총투표수 109,453 100.00 총투표수 7,909 100.00
등록된 투표자 및 투표율 172,611 63.41 등록된 투표자 및 투표율 12,835 61.62
출처[222] 출처[223][224]

ERC의 회원국은 11월 3일에 91%[225]의 유효 투표율로 서명된 협정을 승인한 반면, 준츠는 [226]11월 11일에서 12일 사이에 실시된 투표에서 67%의 투표율로 회원국의 86%의 지지로 서명했습니다.

11월 3일부터 11월 5일까지 실시된 내부 투표에서 통합좌파(IU) 의원들은 85%가 PSOE-수마르 연합 가입에 찬성한 반면,[228] 11월 11일부터 14일까지 실시된 투표에서 포데모스 의원들의 87%가 산체스의 투자에 찬성했습니다.[229]

두번째 투자시도

페드로 산체스의 투자 토론은 11월 15일 12시 CET(UTC+1)에서 산체스의 연설로 시작될 예정이었고, 다른 모든 당사자들의 답변이 뒤따랐습니다.첫 번째 투표는 11월 16일에 있었습니다.필요 없는 2차 투표는 11월 18일로 예정되어 있었을 것입니다.[232][233]

페이조는 산체스를 "정치적 부패"라고 비난하면서 사면 문제와 독립을 지지하는 정당들에 대한 그의 굴복 문제를 집중적으로 다루려고 시도했습니다.[234]그러나 페이조오의 연설은 산체스가 의회에서 처음 연설할 때 사용한 안토니오 마차도의 시를 언급한 실수로 인해 가려졌습니다.페이조오는 산체스가 인용문이 완전하다고 말하지 않아 조작했다고 비난하려 했지만, 그 인용문은 작곡가 이스마엘 세라노가 쓴 것으로 밝혀졌습니다.[235]또한 페이조의 당 소속으로 토론회에 참석한 이사벨 디아스 아유소 마드리드 공동체 회장은 산체스가 아유소의 형인 파블로 카사도의 몰락을 초래한 부패 혐의를 환기시킨 후 회의장 갤러리에서 스페인어로 "개자식"이라는 말을 입에 넣는 장면이 촬영되었습니다.[236]PNV의 대변인인 아이토르 에스테반의 발언 이후 페이주오의 입지는 더욱 약화되었는데, 그는 산체스의 합의에 대한 PP의 비판에 대해 "언젠가 나는 페이주오의 투자에 대한 PNV의 지원에 대한 대가로 "페이주오가 우리에게 제안한 것을 말할 수 있을 것"이라고 비난했습니다.[237]그 후, 일부 언론은 페이주오가 PNV에 산업부를 제안했다고 밝혔습니다.[238][239]

인베스트먼트
Pedro Sánchez (PSOE)
투표용지 → 2023년11월16일
필수 다수 → 350 Y중 176
네.
179 / 350
아니요.
171 / 350
기권
0 / 350
부재자
0 / 350
출처[240]

페드로 산체스는 1차 투표에서 절대 다수로 당선되어 2020년에 확보된 것보다 더 큰 지지를 받았습니다.[240]산체스의 재선은 스페인의 민주주의 전환 이후 처음으로 가장 많은 의석을 가진 정당의 지도자가 아니었던 것으로 스페인 정치계에서 처음으로 기록되었습니다.재선거가 필요 없는 것도 2011년 이후 처음이었고, 1차 투자 투표에서 후보가 당선된 것도 그 날 이후 처음이었습니다.[citation needed]

여론조사

여론조사는 14대 입법부 전체와 정부 구성 과정에서 실시되어 정부 선호에 대한 여론을 가늠할 수 있었습니다.여론 조사에 따르면 가장 인기 있는 옵션은 집권 PSOE-Sumar 연정의 반복이었습니다.

정부형성에 대한 의견
여론조사회사/위원 현장작업일자 샘플크기 PSOE
UP/
수마르 		PSOE 피피
PSOE 		피피 피피
복스 		다른. 없음/
신선거		 Question? 메모들
40 dB/Prisa[241][242] 2023년 9월 29일 ~ 10월 2일 2,000 29.8 – 11.1 – – – 48.2 10.9 [b]
40 dB/Prisa[243][244] 2023년 8월 25일~28일 2,000 33.2 9.8 – 13.1 16.0 – 17.9 9.9 [c]
심플 로기카/elDiario.es 2023년 7월 31일 ~ 8월 7일 1,098 40.4 – 3.1 14.0 9.4 3.9 24.5 4.7 [d]
GESOP/Prensa Ibérica[246] 2023년 7월 13~15일 1,200 37.8 – 28.7 – 21.2 0.5 – 11.8 [e]
GAD3/NIUS[247] 2023년 6월 27~28일 1,005 22.0 17.6 7.8 26.4 11.6 5.3 2.4 6.9 [f]
40 dB/Prisa[248][249] 2023년 6월 23일~26일 2,000 25.7 14.1 9.8 17.1 16.7 – 6.6 9.9 [g]
40 dB/Prisa[250][251] 2023년 6월 12~14일 2,000 23.5 12.3 11.5 17.2 16.9 – 7.2 11.5 [g]
GESOP/Prensa Ibérica[252] 2023년 5월 30일 ~ 6월 1일 1,003 32.8 – 31.9 – 22.7 3.1 4.8 4.8 [e]
40 dB/Prisa[253][254] 2022년 11월 23일~26일 2,000 34.1 16.5 15.9 17.1 16.4 – – – [h]
시그마 도스/안테나[255] 3 2022년 10월 16일 ? 27.8 – 17.3 – 27.2 8.2 12.1 7.4 [i]
GESOP/Prensa Ibérica[256] 2022년 6월 20~22일 1,001 30.0 – 33.8 – 17.1 – 13.0 6.2 [j]

메모들

  1. ^ 1 Junts MP는 9월 29일 투표에서 비자발적으로 무효표를 던졌습니다.
  2. ^ 질문은 "알베르토 누녜스 페이조를 총리로 임명하려다 실패한 후, (...) 당신은 어떤 일이 일어나기를 원합니까?"였습니다.
  3. ^ 질문은 "여러분도 아시다시피, 이 시기에, 의회에서 대표되는 다른 정당들은 그들 중 누구도 절대 다수를 얻지 못했기 때문에 누가 총리로 취임할 것인지를 협상해야 합니다.다음 공식 중 가장 마음에 드는 것은 무엇입니까?"
  4. ^ 질문은 "투자가 어떻게 해결되기를 원하십니까?"였습니다.
  5. ^ a b 질문은 "다음 정부 연합 중 어느 것을 선호하십니까?"였습니다.
  6. ^ 질문은 "만약 여러분이 선택할 수 있다면, 전체적으로 어떤 정부 유형을 통치하기를 원하십니까?"였습니다.
  7. ^ a b 질문은 "그리고, 전반적으로, 이번 총선 이후에 스페인을 통치하기를 선호하는 정부는?"이었습니다.
  8. ^ 질문은 "그리고 전반적으로 스페인에 가장 적합한 정부는 어디라고 생각하십니까?"였습니다.
  9. ^ 질문은 "다음 총선에서 절대 다수당을 차지하는 정당이 없을 경우, 어떤 협약이나 정부 연합을 선호하십니까?"였습니다.
  10. ^ 질문은 "스페인을 통치하는 것이 최선이라고 생각하는 연합군은?"이었습니다.

참고문헌

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