2020년 러시아 헌법 개정

2020 amendments to the Constitution of Russia

2020년 1월 발의된 2020년 개정안은 1993년 러시아 헌법의 두 번째 실질적 개정이다.이러한 수정안을 도입하기 위해 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 국민투표를 실시했다.그들은 7월 1일 경합된 대중 투표에 의해 승인되었다.

푸틴 대통령이 7월 3일 개정 내용을 러시아 헌법에 공식 삽입하라는 행정명령에 서명함에 따라 7월 4일 발효됐다.[1]

역사

1993년 헌법 비준 이후 몇 가지 수정안이 발의됐다.2008년에는 두마 회원국에 대한 총리의 연차보고를 요구할 뿐만 아니라 대통령 및 국가두마 임기를 연장하기 위해 4개의 조항이 변경되었다.2014년 초 8건의 수정안이 추가로 비준되고 1건이 파기돼 대법원이 폐지되고 검사 배정이 조정되는 결과를 낳았다.2014년 중반에는 대통령이 최대 10%(17명)의 연방평의회를 선택할 수 있도록 2개 조항이 추가로 변경됐다.[2]

푸틴 대통령은 2020년 1월 15일 연두교서에서 새로운 제안을 했다.[3]

136조, 108조에 따르면 3~8장 조항 개정안은 연방헌법과 동일한 승인, 즉 주 두마(하원), 연방의회(상원), 85개 지역 르(Le)의 3분의 3분의 3 초주요 투표, 비준동의가 필요하다.연방 주체입법(개정안이 발효되려면 57개의 지역적 비준이 필요함)

대통령은 1월 20일 정식으로 두마주에 법안을 제출했다.[4]3월 11일, 친정부 정당들이 지배하고 있는 주 두마는 이의 없이 3차 독회에서 이 제안을 신속하게 승인했다.[5]3월 13일까지 85개 연방 대상자 모두의 입법부는 헌법 개정을 승인했다.[6]3월 16일 러시아 헌법 재판소는 이 개정안에 대한 승인을 내렸다.[7]

배경

러시아 헌법 81조 3항에 따르면 동일인은 러시아 연방의 대통령직을 연임할 수 없다.[8]2012년 대통령에 당선됐다가 2018년 재선된 블라디미르 푸틴이 2024년 대선에 참여하기 어렵다는 뜻이다.[9]2018년 푸틴은 2연임 이상 대통령직을 수행하지 않겠다고 주장하며 2024년 선거 참여 가능성을 부인했다.[10][11]

러시아 헌법 개정안이 2024년 푸틴 대통령 임기 말기와 관련한 이른바 '2024년 문제'[12]를 해결했다.[13]

2017년 12월 실시된 갤럽 인터내셔널 여론조사에 따르면 푸틴이 투표용지에 없었다면 46%는 누구에게 투표해야 할지 몰랐을 것이고 19%는 투표용지를 무효화했을 것이다.[14]발레리 페도로프 러시아 여론 조사 센터장은 러시아 국민들은 이 문제에 대해 생각하지 않았다고 주장했다.[15][16]레바다 센터가 모인 포커스 그룹 참가자들은 블라디미르 푸틴의 대통령 권력 유지와 후계자 임명이라는 두 가지 주요 해법을 확인했다.[17]2018년 발레리 조킨은 푸틴이 유임할 수 있도록 헌법 개정을 제안했다.[18]그러나 3월 말 푸틴 대통령은 메긴 켈리 총리와의 인터뷰에서 헌법을 바꾸지 않을 것이라고 명시적으로 밝혔다.[19]세르게이 마르코프는 푸틴 대통령이 임기 제한 폐지를 거듭 배제하는 바람에 2024년 가능한 시나리오에 대한 논의가 교착상태에 빠졌다고 말했다.[20]결국 당초 약속에도 불구하고 푸틴이 러시아 연방의 회장으로 남아 있을 수 없도록 했던 제약이 바뀌었다.[21]

정치 분석가 키릴 로고프에 따르면 '탄뎀'의 성공적이지 못한 경험과 분산된 권력 기관의 부족으로 러시아 국가로서의 헌법 설계가 불투명했던 것으로 나타났다.[22]푸틴의 정치 체제공식 국가 체제 사이의 명백한 충돌 외에도, 푸틴이 완전히 퇴임할 경우, 푸틴과 그의 가족을 위한 안보 문제뿐만 아니라, 궁극적으로 그것을 보장하는 헌법상의 문제들도 있었다.[23]

제안된 개정

2020년에는 41개의 기사가 다시 작성되고 5개가 추가되었다.제헌의회를 소집하고 신헌법을 개발해야만 변경이 가능한 1·2·9장을 제외하면 약 60%의 조항이 변경됐다.본질적으로, 7월 1일 이후에는 "엘친" 헌법 대신 "푸틴" 헌법이 있을 예정이었는데, 이는 25년 넘게 존재해온 정치 체제에 중대한 변화를 의미했다.[citation needed]주요 개정안은 1993년 수립된 초대 대통령제에서 벗어나 견제와 균형의 원칙에 따라 새로운 대통령제를 동시에 만드는 등 정부 부처간 권력이 어떻게 배분되는지에 초점을 맞추고 있다.[2]

일반적으로 다음과 같은 개정안이 제안되었다.[24][25][26][27][28]

  • 개헌이 시행되기 전 역대 대통령 임기를 할인해 대통령 임기 최대수를 규제하는 조항에서 '일렬로' 조항을 삭제한다.
  • 현 대통령(블라디미르 푸틴)이나 전 대통령(드미트리 메드베데프)이 2024년 대통령에 당선되면 첫 임기를 채울 수 있도록 대통령 임기를 무효화한다.
  • 러시아 헌법은 국제법보다 우선되어야 한다.
  • 주 두마(국회의원 하원)는 총리의 입후보에 대한 승인권(현재는 임명동의만 준다), 주 두마(州 두마)도 부총리와 연방장관 후보자를 승인할 수 있어야 하는데 대통령이 임명을 거부할 수 없는 경우도 있다.공직에서 제명할 것이다.
  • "국가안보를 위하여 중요한 직책"(대통령, 장관, 판사, 지역장)을 가진 자로서 재직 당시 또는 대통령의 경우 그 이전 어느 때라도 타국에서 외국 국적 또는 거주허가를 받아서는 아니 된다.
  • 대통령 후보는 러시아에서 25년 이상(현재 10년) 거주해야 하며, 평생 외국 시민권 또는 거주권을 갖지 않았을 수 있다(대통령 자격이 되기 위해 외국 시민권을 포기할 가능성이 없음).
  • 연방평의회(의회 상원)는 대통령이 연방판사를 해임할 것을 제안할 수 있으며, 경우에 따라 연방평의회는 대통령의 제안에 따라 헌법재판관 및 대법원 판사들을 해임할 권리를 갖는다.
  • 법 집행기관의 장인 특정 장관은 연방평의회와 협의하여 대통령이 임명하여야 한다.
  • 최저 임금은 최저생계비 이하일 수 없다.
  • 정기적인 연금 색인.
  • 국무회의의 지위 및 역할의 통합(현재는 자문기구일 뿐 헌법에 규정되지 않음)
  • 대통령의 요청에 따라 러시아 연방의회가 채택한 법률의 합헌성을 확인할 수 있는 권한을 헌법재판소에 부여하는 것
  • 결혼을 한 남자와 한 여자의 관계로 정의한다.[28][29][30]

초안에는 권력 시책의 재분배와 함께 사회경제적 방향의 수정안이 두어 개 포함됐다.구체적으로 푸틴 대통령은 최저임금이 빈곤선 이상이어야 하고 연금 지급액의 연간 인상을 보장해야 한다고 제안했다.이 블록의 개정안은 국회의원과 과학자, 그리고 공공 대표들로 구성된 특별 단체에 의해 개발되었다.그들의 노력의 결과로, 헌법은 공중 보건, 과학, 문화, 자원 봉사, 그리고 젊은이들에게 뚜렷한 정부 태도를 부과하는 조항들로 보완되었다.이밖에도 개정안은 러시아어를 '국가 형성 민족의 언어'로 간주하고, '역사적 진실'을 보호하며, 유산과 관련해 신에 대한 신앙을 언급하는 등 몇 가지 혁신이 있다.이러한 개정의 대부분은 새로운 개념을 구체화하지 않고 오히려 연방법에서 이미 발견되고 있는 중복된 규범이다.[2]개정안 중 하나는 외세에 대한 러시아 영토의 파종을 금지했다.[31][32]

제정

이 개정안은 당초 2020년 4월에 실시될 예정이었으나 이후 COVID-19 대유행으로 연기되었다.그들은 2020년 7월 1일로 재조정되었다(2020년 6월 25일부터 조기 투표가 허용됨).

개발 과정에서 이미 투표 절차가 결정됐다.그 전에는 "전국적인 투표"라는 개념이 없었다.승인된 절차는 일반 투표나 국민투표와 눈에 띄게 다르다: 90~100일 대신 단지 한달의 준비기간, 연방 및 지역 당국이 구성한 공공의회의소에서만 관찰자가 될 수 있다; 동요 대신 개정안의 내용에 대해 "대중에게 알릴 수 있다"; 최소 유권자는 투표하지 않는다.n-out; 온라인 투표 옵션.[2]

개표가 98% 진행된 가운데 찬성 78% 대 반대 22%로 개정안이 쉽게 통과됐다.

비판

개정안은 블라디미르 푸틴 대통령이 2024년 이후 대통령직을 수행할 수 있도록 한 것으로 보인다.이전 버전의 헌법에 따르면 푸틴은 2024년에 사임해야 했을 것이다.[33]

전체 배치를 둘러싼 주요 논쟁은 헌법 자체의 개정 절차의 변경에 의해 야기되었다(9장에 명시되어 있다).새로운 3단계 절차가 시행되었다.연방 의회와 지역 의회의 승인 후, 변경의 시행 절차를 기술하는 세 번째 조항만 제정되었다.헌법재판소가 이 문건의 유효성을 확인한 후, 전국적인 투표 절차를 규정하는 두 번째 조항이 제정되었다.모든 개정안으로 구성된 제1조는 유권자 과반수의 찬성이 있어야 제정할 수 있다.[2]

이 개정안은 또한 헌법의 처음 두 장과 모순된다는 비판을 받았다.특히 종교 문제, 주간 권한 위 헌법의 우월성, 대통령의 법관 해임권, 지방권한을 '단일 공권력 체제'로 통합하는 내용이 포함된 개정안을 겨냥한 것이라는 비판이 쏟아졌다.그러나 개정안이 시행되기 전 대통령 임기를 할인한 것은 물론 해당 개정안에 대한 검토 결과 헌법재판소는 모순점을 발견하지 못했다.[2]

외국분석

뉴욕타임스는 동성결혼 금지는 "그의 권력을 유지할 수 있는 헌법소원 투표율을 높이기 위한 노력이며 러시아인들 사이에서 큰 열기를 불러일으켰다"[28]고 썼다.

가디언 "푸틴이 지난 1월 발표한 의 행보는 당초 임기 제한 때문에 더 이상 대통령직을 수행할 수 없게 되는 2024년 이후 권력을 쥐기 위한 방안으로 여겨졌다"고 썼다.[29]가디언은 또 "푸틴이 직접 수정안을 지지하고 있어 통과될 가능성이 높다"고 지적했다.그는 4번째 대통령 임기 동안 점점 더 보수적인 태도를 취했다.[29]

윌 파틀렛은 이 개정안이 러시아에서 권위주의적 포퓰리즘을 지지하는 데 이용되고 있는 "통계학적 헌법 제정"의 한 예라고 썼다.따라서 개정안은 중앙집권주의, 개인주의, 보호주의를 지향하는 입법 동향을 합헌화한다.[34]

베네치아 위원회의 입장

2020년 3월 16일 게오르기 사타로프 러시아 연방 헌법회의 위원, 고등경제대학원 교수, 이리나 알레바스트로바 정치연구소 교수 등 128명의 러시아 변호사정치학자, 인권옹호자.iev와 인권 옹호자 Lev Ponomaryov헌법 개정안에 대한 법적 평가를 요청하는 청원서를 가지고 유럽의회에 연설했다.이 청원서는 Change.org에 게시되어 5월 27일까지 20만 명이 넘는 서명을 받았다.그날 유럽 의회는 그 요청을 베니스 위원회에 보내기로 결정했다.위원회는 유럽평의회 회원국으로서 러시아의 법적 의무뿐만 아니라 유럽 및 국제 민주주의 표준과 법치주의에 대한 준수 여부도 확인해야 한다.[35]

6월 18일에는 유럽인권재판소(European Court of Human Rights)러시아 연방 결정 집행과 관련된 헌법 개정 초안(3월 14일 러시아 연방 대통령이 서명한 것)에 대한 베네치아 위원회의 의견[1]이 발표되었다.[36]위원회는 유럽인권재판소(European Court of Human Rights)의 판결을 집행하거나 집행하지 않을 수 없음을 시사했다: 유럽인권협약 제46조에 따라 ECT의 판결을 집행한다.HR은 구속력이 있다.제안된 개정안은 "헌법에 대한 반대"라는 개념을 사용하는데, 이는 현행 헌법 제79조("개인 및 국민의 권리와 자유를 제한하거나 러시아 연방의 헌법 체계의 기본에 반하는")보다 너무 광범위한 공식이다.이런 우려는 헌법 83조 개정안이 발의된 배경에서 봐야 하며, 연방의회대통령의 요청에 따라 헌법재판관들을 해임할 수 있는 권한을 부여하고 있다.[37]

2021년 3월 23일에는 헌법개정 및 채택절차에 관한 베네치아 위원회의 의견[2]이 발표되었다.[38]위원회는 개정안이 몇 가지 긍정적인 변화를 가져온다고 환영했다. (사회권 보호 강화, 대통령 권한의 2선 제한, 대통령헌법재판소에 대통령 거부권을 사용할 가능성, 국무회의의 헌법화 등)dy 20년 동안 운영된, 오로지 집행 법률법, 국가 기관의 장에 대한 조사 수행 가능성, 러시아 연방 검사 연차 보고서 "취소" 능력, 대부분의 상원의원들에게 고정된 6년 임기의 도입 등 의회 통제의 연장.연방 평의회의.[39]그럼에도 불구하고, 위원회는 헌법과 채택 절차에서 몇 가지 심각한 결함을 확인했다.[40]

위원회는 헌법적 차원(헌법적)으로 격상하는 일반법 조항은 문제의 문제를 공개토론에서 배제하는 위험을 초래하고, 따라서 민주주의를 제한한다고 지적했다.헌법화된 규범은 더 엄격해진다; 그것들은 헌법재판소에서 검토될 수 없고, 반대로 다른 법률 조항을 평가하는 법원의 잣대가 될 수 없다.

위원회는 개정안이 러시아 연방 대통령의 지위를 불균형적으로 강화했으며 헌법에서 당초 예고된 견제와 균형의 일부를 없앴다고 결론지었다.[41][42]현재와 이전 대통령(블라디미르 푸틴과 드미트리 메드베데프)의 임기 제한에서 호미넴 제외는 대통령의 권한을 두 개의 임기로 제한하는 채택된 수정안의 바로 그 논리와 모순된다.[43]대통령을 파면하는 것을 매우 어렵게 만드는 탄핵 규정과 함께 이례적으로 광범위한 면책 특권이 대통령의 책임에 대해 심각한 우려를 낳고 있다.대통령은 정부의 의장의 희생으로 추가적인 권한을 얻었다.대통령이 임명하는 상원의원의 수가 늘어나면 후자에게 추가적인 지렛대를 줄 수 있기 때문에 연방평의회헌법이 위임한 감시기능을 행사할 수 있을 정도로 행정부로부터 독립적일 수 있을지에 대한 의구심이 제기된다.종합해 보면 이런 변화는 대통령 정권에서도 삼권분립 원칙에 따른 적정성을 훨씬 넘어선다.[44]

위원회는 사법부와 관련된 조항들의 개정, 특히 대통령이 매우 모호한 이유로 법원장, 부사장, 상고법원 판사를 해임할 수 있는 권한은 사법 독립의 핵심 요소에 영향을 미친다는 것을 발견했다.사법부 조항 개정 내용을 종합하면 러시아 연방의 법치주의에 대한 위험에 해당된다.[45]

게다가, 위원회는 그 개정안이 유권자들지방 자치 단체들을 약화시킨다고 결론지었다.[46]러시아 국가를 지칭하는 조항이 포함되면 러시아 연방다민족적 성격과 긴장이 조성된다.

개정안의 채택 절차에 대해, 베니스 위원회는 그러한 광범한 수정안의 작성 속도가 그들의 사회적 영향을 고려했을 때 수정안의 깊이에 명백히 부적절하다고 결론지었다.이런 속도감 때문에 국회의 수정안 채택에 앞서 시민사회와 적절한 협의 기간을 갖기 위한 시간이 부족하게 됐다.[47][48]러시아 제헌국회가 소집되지 않았기 때문에, 헌법은 의회연방의 주체의 표결을 거쳐 채택되었다. 조치들에 따라, 개정안은 헌법 135조에 따라 시행되어야 했다.임시로 도입된 추가 조치의 부정적인 결과, 즉 헌법재판소에 의한 검토와 러시아 전체의 표결은 개정안의 발효를 막을 수 없었을 것이다.헌법 개정에 사용된 절차에 이러한 추가 조치들이 도입되면서 '러시아 연방의 헌법질서의 기본 원칙'을 지키는 헌법 16조와의 분명한 긴장이 조성된 데 따른 것이다.

참고 항목

참조

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