2013년 연방 정부 수반 회의

2013 Commonwealth Heads of Government Meeting
제23차 영연방 정부 수반 회의
CHOGM 2013
Commonwealth Heads of Government Meeting 2013 logo.png
개최국 스리랑카
날짜2013년 11월 15-17일
장소넬럼 포쿠나 마힌다 라자팍사 극장, 반다라나이케 기념관 국제회의장, 워터스 에지
도시들콜롬보
참가자50[1]
정부/국가 수반27[2]
의자마힌다 라자팍사
팔로우2011
선행2015
요점

2013년 연방 정부 수반 회의(CHOGM; / /tʃɒɡɡmm/)는 제23차 연방 정부 수반 회의였다. 2013년 11월 15일부터 17일까지 스리랑카 콜롬보에서 열렸다.[3] 영연방 지도자들은 2009년 스페인 트리니다드 토바고 에서 만났을스리랑카를 2013년 회의 개최국으로 합의했다. 당초 2011년 정상회담 개최 예정이었던 스리랑카는 스리랑카 내전 당시 만행을 저질렀다는 비난을 받았고 대신 호주 퍼스에서 정상회담이 열렸고 콜롬보는 2013년 정상회담을 대신 받았다.[4][5] 캐나다, 모리셔스, 인도 지도자들은 스리랑카가 타밀 소수민족에 대한 인권침해 의혹을 제기하며 정상회담을 보이콧했다.[6][7] 정상회담 기간에도 시위가 금지됐다.[8] 마힌다 라자팍사 대통령은 정상회담의 행사를 다음과 같이 요약했다: "공동성명에 포함된 이슈들은 개발, 정치적 가치, 국제적 위협, 도전, 영연방 협력 등을 포함한다."[9] 그러나 이날 회담은 스리랑카의 인권실태 논란과 내전마지막 단계에서의 전쟁범죄 의혹 등으로 빛이 바랬다.[10][11][12] 영연방 수장엘리자베스 2세 여왕이 CHOGM에 참석하지 않은 것은 40년 만이다.[13][14]

배경

우간다 캄팔라에서 열린 2007년 영연방 정부 수반 회의에서 영연방 지도자들은 스리랑카를 2011년 회의 개최국으로 합의하였다.[15] 그러나 스리랑카 내전 마지막 단계에서 정부는 전쟁범죄를 저질렀다는 비난을 받았으며, 에 따라 트리니다드 토바고 에서 열린 2009년 연방정부 수반회의에서 스리랑카가 2013년 회의를 주최하는 동안 호주 퍼스에서 2011년 회의를 열기로 결정했다.[16][17][18][19] 2011년 회의에서 영연방 지도자들은 2013년 회의가 스리랑카에서 열릴 것임을 재확인했다.[20]

2013년 5월 버킹엄 궁전엘리자베스 2세 여왕이 회의에 참석하지 않을 것이라고 발표했다.[21][22] 웨일스 왕세자 샤를르는 87세의 군주 자리에 참석하게 되는데, 그녀는 나이 때문에 해외 방문을 축소했기 때문이다.[23][24]

조직

스리랑카 항공은 정상회담의 로고를 갖고 있었다.[25]

장소

행사장 가운데 스리랑카 정부의 익명의 지부는 수도 콜롬보-반다라나이케 기념관 국제회의장에서 열리는 주요 정상회담 장소는 "중국 정부와 인민이 주는 선물"이라고 말했다.[25][26][27] 개막식은 콜롬보의 넬럼 포쿠나 마힌다 라자팍사 극장에서 열렸다. 지도자들의 퇴각은 수도의 스리 자야와르데나푸라 코테 교외에 있는 워터스 엣지에 있었다. 다른 장소로는 국제 컨벤션 센터인 함반토타(Hambantota)가 있다. Chaya Tranz, Hikkaduwa; 그리고 Colombo의 시나몬 레이크사이드 호텔.[25][28]

서밋

공식 프로그램 및 안건

공식 프로그램은 3일간의 정부 수반 회의를 포함한 일주일간의 활동을 개략적으로 보여준다.[29]

토론

데이비드 캐머런 영국 총리가 15일 자프나에 있는 우타얀 인쇄기가 불에 탄 것을 E. 사라바나파반(E. Saravanapan) 신문사 상무이사 겸 자프나 의원 등과 함께 점검하고 있다.

데이비드 캐머런 영국 총리는 전쟁범죄 의혹에 대한 독립적인 수사를 거듭 촉구했다.[30][31] 캐머런은 "전쟁 말기에 일어난 일에 대해 적절한 조사가 필요하다"면서 "타밀랍 국가에는 타밀 소수민족을 위한 적절한 인권과 민주주의가 있어야 한다.[32][33] 그는 이 조사가 2014년 3월까지 완료되지 않으면 독립적인 국제 조사를 요구할 것이라고 말했다.[34][35][36] 이는 외국 정상의 첫 스리랑카 북부 방문인 자프나 반도 방문에 이은 것이다.[37][38] 캐머런은 실종된 친척들을 추적하는데 도움을 청하는 시위자들, 주로 여성들에 의해 폭도 당했다.[39][40] 카메론은 또한 라자팍사와 "엄청난 대화"를 할 것이라고 말했다.[10] 바질 라자팍세 경제개발부 장관은 2014년 3월까지 스리랑카가 인권문제를 확실히 해결하지 않는 한 유엔 주도의 전쟁범죄 조사를 추진하겠다는 캐머런의 공약에 대해 "왜 우리는 국제적인 조사를 받아야 하는가? 우리는 그것에 반대할 것이다... 확실히 우리는 그것을 허용하지 않을 것이다."[41] 이에 대해 고타바야 라자팍세 국방장관과 또 다른 대통령의 형제자매인 고타바야 라자팍세는 "유엔HRC에 러시아, 중국, 쿠바 등 다른 나라들이 이를 지지하지 않을 것"이라고 밝혔다. 국방부 장관도 기록에 올라 영국 총리가 'LTE 깡패'를 '편파'하고 있다고 선언했고, 스리랑카는 여전히 영국의 식민지라고 착각하고 있었다.[42]

정부의 고문 사용에 대한 질문에 대해 토니 애벗 총리는 기자들에게 그의 정부는 "가끔 어려운 환경에서는 어려운 일이 발생한다는 것을 받아들이지만" 고문을 사용하는 것은 바람직하지 않다고 말했다.[43]

영연방 장관 행동 그룹[who?] 의장은 몰디브의 선거 위기에 대해 정부 수장들에게 브리핑을 했다. 앞서 CMAG는 2013년 11월 11일 대통령 임기 만료 이전에 대선 절차가 마무리되지 않은 데 대해 11월 초 "깊은 실망"을 표명한 바 있다.[44] CHOGM은 11월 16일에 이 상황에 대처하는 방법을 논의할 것으로 예상되었다.[45]

캐나다와 호주는 기후변화기금(Capital Green Fund)이라는 이름을 가진 영연방기후변화위험기금(Capital Green Fund)을 설립하자는 제안을 저지했는데, 이는 지구온난화의 영향을 다루는 가난한 나라들을 도울 수 있었을 것이다.[46] 그러나 영연방을 이끄는 세습 문제는 공식적으로 논의된 것으로 보이지 않았고 회의의 최종 공동성명에는 언급되지 않았다.[1][47]

찰스 왕세자는 정부 지도자들을 기리는 만찬 연설에서 데일리 텔레그래프는 "조직의 수장으로서 여왕의 최종 후계자로서 자신을 위한 투구"라고 묘사했다. 그는 영연방에 대한 개인적인 애착에 대해 "가족의 많은 부분을 느낀다. 유감스럽게도 내 핏속에 있어. 나는 가족 안에서 자랐고 나는 우리가 여기서 새롭게 만들고 있는 것은 가족관계, 가족협회, 가족가치라고 생각한다. 그 모든 것의 일부가 된다는 것이 자랑스럽고 엄청난 특권을 느낀다고 말했다.[48]

결과

몰타CHOGM 2015의 개최지로 선정되었다.[1][49][50] 바누아투에서는 CHOGM 2018이, 말레이시아에서는 CHOGM 2020이 열린다.[1][51]

마지막 공동선언지속가능하고 포용적이며 공평한 발전에 관한 콜롬보 선언으로 발표되었으며 빈곤과 기후변화 근절이 모든 국가의 주요 과제라는 데 의견을 같이 했다.[1][52] 높은 부채와 빈곤을 해결하기 위한 조치의 필요성에 대한 다른 합의들이 이루어졌다. 마힌다 라자팍사 스리랑카 대통령은 "이번 회담은 성과 있는 논의"로 특징지어졌다.그러나 그는 2014년 3월까지 전쟁범죄 의혹에 대해 "구석에 몰리지 않겠다"고 최후통첩을 하지 말라고 경고했다.[53][54][2][55][56] 다른 논의들에는 민주주의, 법치, 인권, 표현의 자유와 종교의 자유, 여성의 권리, 부패 척결, 투명성, 천연자원 관리, 과세 등의 '핵심 가치'가 포함되었다. 그것은 또한 작은 개발도상국을 포함한 작은 주들의 문제들; 비국가 테러리즘, 무기 무역 조약무기 통제, 분쟁 중인 성폭력, 교육, 보건, 그리고 일반적인 사회 발전과 같은 다른 세계적 문제들도 언급했다. 구체적으로는 피지, 키프로스, 벨리즈, 가이아나, 더 감비아의 문제가 논의되었다. 영연방 내 파트너십과 네트워크 구축에 관한 보다 광범위한 사안도 논의되었다.[1]

논란

보이콧

나빈 람굴람 모리셔스 총리는 스리랑카의 열악한 인권실적에 대해 세 번째로 정상회담에 불참한 지도자로, 그 결과 2015년 차기 정상회담 개최국가를 포기했다.

스리랑카에서의 열악한 인권 기록타밀 인구에 대한 만행을 보도한 스리랑카에 대한 비난 때문에, 많은 단체들로부터 정상회담을 주최하지 말고 행사를 보이콧해야 한다는 요구가 있었다.[57][58][59]

스테판 하퍼 캐나다 총리는 마힌다 라자팍사 스리랑카 대통령이 주재하던 2011년 정상회담 마지막 날 캐나다 총리는 이미 퇴장했다.말하려고 [60]다투다 Deepak Obhrai 외무부 장관캐나다를 대표할 것이라고 발표되었다.[61] 하퍼 총리는 스리랑카 대법원장의 탄핵과 마힌다 라자팍사 대통령의 언론인 및 정적들의 처형과 수감 등을 거론하며 캐나다 정부가 영연방 기금 조성에 대한 기여를 중단할 수도 있다고 밝혔다.[62][63][64][61] 당시 캐나다 영연방 특사인 휴 시걸 상원의원은 영연방 사무국이 스리랑카 정부를 위해 '실링(shill)' 역할을 하고 있다고 주장했다.[61]

2013년 10월 타밀나두 입법회는 인도 정부의 회의 보이콧을 요구하는 만장일치 결의안을 통과시켰고 스리랑카가 신할라인이 누리는 타밀스와 유사한 권리를 부여하는 조치를 취할 때까지 스리랑카를 영연방으로부터 잠정 중단시키려 했다.[57][65][66][67] 인도 만모한 싱 총리는 스리랑카의 인권탄압 의혹과 관련해 지역 타밀당의 압박에 불참 의사를 밝혔다. 총리대신 정상회의에서 인도를 대표했던 살만 쿠르시드 외무장관은 "우리가 취한 입장은 보이콧이 아니다"라고 말했다.[68]

나빈 람굴람 모리셔스 총리는 스리랑카의 인권실태[69][70] 개선 실패 주장에 대한 항의 표시로 불참 의사를 밝혔고, 다른 회원국을 개인적으로 초청하기 위해 정상회담 참석을 요구했을 의전으로 2015년 CHOGM 개최국으로 탈퇴했다. "중요를 떠나 영연방 정상회의를 개최하는 것보다 인권이 더 중요하다는 것을 완벽하게 분명히 했다."[71]

영국에서는 외무고시선정위원회가 데이비드 캐머런 총리에게 스리랑카의 인권실적에 비추어 회의에 참석하지 말 것을 요구했다. 카메론도 이 나라의 인권 문제에 대해 우려를 표명했다.[26] 그러나 카메론은 나중에 참석하겠다고 단언했다.[72] 스리랑카군의 전범 혐의 증거를 제시한 채널4 다큐멘터리 노파이어존은 불매운동 요구가 높아지는 결과를 낳았다.[citation needed]

말레이시아에서는 임관엥 주정부장관과 민주행동당 사무총장이 섬공화국이 현지 타밀족에 대해 저지른 인권침해 혐의에 대한 항의 표시로 말레이시아 정부에 정상회담 보이콧을 요구했다.[59] 그러나 나집 라작 말레이시아 총리는 이를 거부하고[citation needed] 콜롬보로 왔다.

뉴질랜드 녹색당도 앞으로 2년간 마힌다 라자팍사 의장의 후임으로 보이콧과 연방의장직 교체를 요구하는 비슷한 주장을 펼쳤다.[73][74] 그러나 뉴질랜드 총리는 회의에 참석했다.

남아프리카 공화국의 반(反)아파르트헤이트 운동가, 노벨상 수상자인 데스몬드 투투 대주교도 비슷한 견해를 내놓았는데, 데스몬드 투투는 CHOGM 보이콧이 "타밀 인구를 돕기 위해 세계가 적용해야 하는 나사 중 하나"[75][76]가 될 수 있다고 제안했지만 제이콥 주마 남아공 대통령이 참석했다.

미디어 제한

회의 시작 전에 스리랑카 정부는 외국 언론에게 자유롭고 완전한 접근을 보장했다.[77]

내전 당시 스리랑카군이 만행을 저지른 것으로 추정되는 영상을 여러 차례 내보냈던 채널4 뉴스팀이 2013년 11월 11일 반다라나이케 국제공항에 도착해 초이엠 시위 금지에도 불구하고 친정부 시위대와 맞닥뜨렸다.[78][79] 채널4 뉴스는 이들이 스리랑카 방문 기간 내내 국가 정보요원들을 따라왔다고 주장했다.[80][81] 2013년 11월 13일 채널4 뉴스팀은 기차를 타고 스리랑카 북부 킬리노치까지 가려고 했으나 친정부 시위대가 아누라다푸라 인근 철도를 봉쇄했다.[82][83][84] 채널 4 뉴스는 그들이 국가 정보 요원들에 의해 열차까지 따라왔다고 주장했다.[85][86] 그 팀은 경찰에 의해 승합차에 강제로 실려 콜롬보로 돌아왔다.[87][88] 2013년 11월 17일 오전 6시 30분, 6명의 출입국 관리들이 그들의 호텔에 있는 채널 4 뉴스 승무원을 방문하여 비자에 명시된 조건들을 위반하지 말라고 경고했다.[89] 채널4 뉴스는 스리랑카 보안군의 위협과 감시를 비난하며 계획보다 이른 2013년 11월 17일 스리랑카를 떠났다.[87][90][91]

2013년 11월 14일 CHOGM 행사에서 라자팍사 대통령을 촬영하려던 BBC 뉴스 제작진이 보안 관계자에 의해 물리적으로 제지당했다.[92] 2013년 11월 18일 물라이티부 구에서 일하려 했던 아그랑스 프랑스-프레스 대통령은 군부에 의해 금지되었다.[93][94]

항의 제한

2013년 10월 정부는 CHOGM과 함께 11월에 3주간 모든 시위, 행진, 기타 시위를 금지할 계획이었던 것으로 보도되었다.[95][96] 정부는 그 보도를 부인했다.[97] 그러나, 2013년 11월 14일, 경찰은 CHOGM 동안 어떠한 시위도 하지 못하도록 법원 명령을 받았다.[98][99]

2013년 11월 13일 실종된 친척에 대해 항의하기 위해 콜롬보로 이동하려던 타밀 일행이 스리랑카 군에 의해 저지당했다.[100][101]

여행 제한

민간항공청은 2013년 11월 10일에서 18일 사이에 자프나 공항으로 가는 모든 피츠에어 항공편을 중단시켰는데, 이는 자프나 공항으로 가는 외국인의 출입을 제한한 혐의였다.[102][103]

참가자

영연방 53개 회원국 중 정부·국가수반장 27명(대통령 9명, 총리 16명, 술탄 1명, 총독 1명)만이 참석해 수십년 만에 최저치를 기록했다.[1][80] 22명의 다른 위원들은 외무부 장관, 차관, 부총리, 고위 위원 등 다른 대표단을 파견했다.[80] 그레나다, 키리바시, 몰디브 등 3명의 멤버가 참석하지 않았고 피지는 영연방으로부터 정직 처분을 받았다.[104] 참가자는 다음과 같다.[105][106]

참가자 요약
회원 대표자 제목
영연방 찰스 왕세자 프린스 오브 웨일스
카말레스 샤르마 사무총장
앤티가 바부다 칼 베르트랑 웨스터비 로버츠 고등 판무관
호주. 토니 애벗 수상
바하마 페리 크리스티 수상
방글라데시 셰이크 하시나 수상
바베이도스 맥신 맥클린 외교통상부 장관
벨리즈 윌프레드 피터 엘링턴 외교통상부 장관
보츠와나 온테페체 케네스 마탐보 재정경제부 장관
브루나이 하사날 볼키야 술탄
카메룬 조지프 디온 응우테 외무부 장관 대리
캐나다 디팍 오브라이[107] 외무부 장관 보좌관
키프로스 니코스 아나스타시아데스 대통령
도미니카 프랑신 바론 고등 판무관
피지 일시 중단됨 n/a
가나 퀘시 아미사아더 부통령
그레나다 없음 n/a
가이아나 도널드 라모타르 대통령
인도 살만 후르시드 외무부
자메이카 아널드 니콜슨 외교통상부 장관
케냐 아미나 모하메드 외무부 장관
키리바시 없음 n/a
레소토 톰 타바네 수상
말라위 쿰보카찰리 부통령
말레이시아 나지브 라작 수상
몰디브 없음 n/a
몰타 조셉 무스카트 수상
모리셔스 아르빈 불렐 외무부 장관
모잠비크 올데미로 발로이 외무부 장관
나미비아 히피케푸네포함바 대통령
나우루 와카 남작 대통령
뉴질랜드 존 키 수상
나이지리아 나마디삼보 부통령
파키스탄 나와즈 샤리프 수상
파푸아 뉴기니 레오 디온 부총리
르완다 폴 카가메 대통령
세인트키츠네비스 덴질 더글러스 수상
세인트루시아 알바 침례교 국제 무역 민간 항공부 장관
세인트빈센트 그레나딘 세니오 E. 루이스 고등 판무관
사모아 투일레파 아이오노 사일레 말리에레가오이 수상
세이셸 제임스 미셸 대통령
시에라리온 카마라 사무라 외무부 장관
싱가포르 리셴룽 수상
솔로몬 제도 고든 다아시 릴로 수상
남아프리카 공화국 제이콥 주마 대통령
스리랑카 마힌다 라자팍사 대통령
스와질란드 바나바스 시부시소 딜라미니 수상
탄자니아 야카야키크웨테 대통령
통가 시알레아타오퉁고 투시바카노 수상
트리니다드 토바고 윈스턴 두케란 외무부 장관
투발루 이아코바 이탤리 총독
우간다 에드워드 세칸디 부통령
영국 데이비드 캐머런 수상
바누아투 모아나 카카시스 칼로실 수상
잠비아 가이 스콧 부통령

참조

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