1952년 철강 파업

1952년 철강 파업은 전미철강노동자연합(USWA)이 미국 철강(USS)과 다른 9개 철강업체를 상대로 벌인 파업이다.파업은 1952년 4월 9일에 시작될 예정이었지만, 해리 트루먼 미국 대통령은 노동자들이 파업하기 몇 시간 전에 미국 철강 산업을 국유화했다.철강회사들은 공장 지배권을 되찾기 위해 소송을 제기했다.1952년 6월 2일 미국 대법원은 영스타운 시트 앤 튜브(Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, 343 U.S. 579(1952)에서 대통령이 제철소를 압류할 권한이 없다고 판결했다.

철강 노동자들은 임금 인상을 쟁취하기 위해 파업했다.파업은 53일 동안 지속되었고 노조가 4개월 ^[1]전에 제안했던 것과 본질적으로 같은 조건으로 1952년 7월 24일에 끝났다.

6·25전쟁 당시 임금통제 정책

1950년 2월 9일, 조지프 맥카시 상원의원은 트루먼 행정부가 알려진 공산주의자들이 연방 정부의 고용에 남아 있도록 허용했다고 비난했다.이 사건은 매카시즘으로 알려진 4년간의 반공 정책과 태도를 촉발시켰다.맥카시와 다른 사람들의 비난은 정부를 정치적 수세에 몰아넣었고 그가 "공산주의에 약하지 않다"는 것을 증명할 방법을 찾도록 만들었다."^[2]

1950년 6월 25일, 북한은 남한을 침략하여 한국전쟁을 촉발시켰다.최근 구성된 국가 안보 자원 위원회(NSRB)를 포함한 미국의 전시 동원 기관들은 휴면 상태였다.트루먼은 NSRB를 국가의 군사 동원 기관으로 사용하려 했다.그는 국방 예산을 4배인 500억 달러로 늘렸고 NSRB는 물가, 임금, 원자재를 통제했다.인플레이션이 치솟고 식량, 소비재, 주택의 부족이 나타났다.^[3]

1950년 9월 8일 미국 의회는 국방생산법을 제정했다.Title II는 대통령이 국방에 필요한 모든 시설, 재산, 장비, 물자 및 원자재 부품을 징발할 수 있도록 허용했다.Title IV는 대통령에게 임금과 물가 통제를 점진적인 단계(필수 산업의 자발적 통제에서 전반적인 통제까지)^[4]로 부과할 권한을 부여했다.

9월 9일 트루먼은 행정명령 10161을 발표하여 임금과 물가 통제를 조정하고 감독하는 경제안정국(ESA)을 설립했다.제2차 세계대전에서 개발된 임금과 물가 통제 모델을 사용하여 트루먼 정부는 ESA에 두 개의 하위 기관을 만들었다.물가안정국(OPS)은 물가를 규제할 권한을 부여받았고, 임금안정위원회(WSB)는 임금안정법 제정을 감독했다.노동분할은 임금과 물가의 연계를 해소하기 위해 특별히 고안되었다.임금과 함께 물가가 자동적으로 오른다면 인플레이션의 소용돌이는 수그러들지 않고 계속될 것이다.낮은 임금을 유지하는 책임을 노동자들에게만 떠넘기는 것은 정부가 2차 세계대전의 경험에서 얻은 교훈인 노동의 분노를 감수할 수 있다.임금과 물가 하락이 경쟁의 장을 평평하게 만들었다.노동자와 고용주 모두 자신들이 요구하는 ^[5]임금과 가격을 독립적으로 정당화해야 할 것이다.

1950년 10월, 인플레이션은 진정되었고, 부족은 ^[6]완화되었다.트루먼은 앨런 밸런타인을 ESA 행정관으로 임명했고 사이러스 S. WSB, ESA 및 그 산하 기관의 청장은 거의 활동을 하지 않았고, 대통령은 ^[4]물가안정국 국장을 지명하는 것을 주저했다.

중국은 북한을 대신해 19일 참전했고 25일에는 미군과 교전을 벌였다.625전쟁에 중국의 개입으로 정부의 동원 노력이 풀렸다.패닉에 빠진 대중은 사재기를 시작했고 정부는 재무장 계획을 가속화했고 경제는 상승하는 인플레이션의 소용돌이에 빠졌다.12월까지, 전쟁에 대한 대중의 지지는 현저히 떨어졌고 트루먼과 그의 정보 전문가들은 제3차 세계대전이 ^[3]봄까지 발발할 것으로 예상했다.

NSRB의 실패와 가속화된 생산 계획의 요구를 충족시키지 못하고 흔들리고 있는 동원 노력에 직면한 트루먼은 1950년 12월 16일 국가 비상사태를 선포했다.비상사태 선포는 부분적으로 매카시테의 행정부에 대한 공격과 트루먼의 전쟁 수행에 강한 모습을 보이고자 하는 바람에서 비롯되었다.트루먼은 1950년 9월에야 제정된 국방생산법에 의해 부여된 권한을 이용해 국방동원국(ODM)^[3]을 창설했고, 트루먼은 ESA를 ODM 산하로 옮기고 마이클 디살레를 ^[7]OPS 국장으로 임명했다.

조직화된 노동자와 WSB의 갈등

노조들은 제2차 세계대전 동안 국가 전쟁 노동 위원회가 부당하게 임금을 물가 수준 이하로 유지했지만 기업 이윤을 억제하는 데는 거의 하지 않았다고 느꼈다.미국노동총연맹(AFL)과 산업단체회의(CIO) 및 독립노조는 새로운 임금안정위원회(^[8][9]WAB) 하에서 유사한 결과를 피하기로 결정했다.1950년 12월 20일, WSB의 임금 안정화 ^[8][10]정책에 대한 심의에 영향을 미치기 위해, AFL, CIO, 철도 노동 임원 협회(철도 노조 단체), 국제 기계공 협회의 대표들로 구성된 ULPC(United Labor Policy Committee)가 구성되었습니다.이 그룹은 모든 계약에 대해 연간 생계비 조정, 회사의 이익률에 따른 생산성 임금 인상, 가격 통제를 요구했지만 WSB의 공공 및 기업 대표들은 이사회가 임금만을 집중하고 인플레이션을 ^[11][12][13]억제하기 위해 엄격하게 통제해야 한다는 데 동의했다.

1951년 1월 26일, ESA는 전국적인 임금과 물가 통제를 시행했다.도매 임금 규제에 반대했던 노동 대표들이 9 대 ^[14][15]3으로 압도당했다.

WSB의 노동계 대표들은 그들이 정책 심의에서 동결되고 있다고 비난했고, 그들은 그 과정에 더 많은 영향력을 부여받지 않으면 사임하겠다고 위협했다.9일 총사퇴를 막기 위해 사임한 칭 씨는 하루 뒤 철도기선사무국장을 특별보좌관으로 임명했지만 노동정책위원회 위원들은 이를 달가워하지 않았다.

노동 대표들은 임금 통제가 일부 근로자들에게 특히 불공평하다고 믿었다.일부 근로자들은 임금 통제가 시행되기 전인 1950년에 매우 높은 임금 인상을 받았지만, 다른 근로자들은 아직 계약을 협상하거나 임금 인상을 받지 못했다.노조 대표들은 임금 안정 정책에 따라 아직 계약을 협상하지 않은 근로자들에 대해 12%의 임금 인상을 요구했지만, 공공과 기업 이사들은 10%의 ^[16]임금 인상을 고수했다.

지난 2월 16일, 임금안정위원회는 최근 6개월 동안 임금 인상을 협상하지 않은 근로자에 대해 10%의 임금 인상을 허용하는 임금규정 6을 발표했다.이 규정은 ^[17]제2차 세계 대전의 "작은 강철 공식"에 바탕을 두고 있다.이사회의 노조 대표들은 항의의 표시로 사임했다.총사퇴는 행정부 내부의 위기를 초래했다.트루먼은 비자발적으로 임금통제를 실시함으로써 노동을 소외시키고 싶지 않아 임금과 물가통제에 대한 노동자의 지지를 얻기 위한 권고안을 마련하기 위해 국가동원정책자문위원회를 임명했다.4월 17일, 국가 자문 위원회는 WSB의 회원 수를 대폭 늘린 상태로 재설립할 것을 제안했다.국가자문위원회(National Advisory Board)는 WSB에 노사분규에 개입할 수 있는 권한을 부여할 것을 권고했다.보고서에 따르면 WSB는 노동쟁의에서 경제적, 비경제적 권고를 ^[4][15][18]하고 대통령에게 직접 쟁의를 제출할 권한을 가져야 한다.

트루먼 대통령은 1951년 4월 21일 WSB를 재창립했다.행정명령 10233에서 트루먼은 새로운 이사회에 권장된 확장 권한을 부여했다.조지 W 박사 펜실베니아 대학의 산업 관계 교수인 테일러가 WSB 의장으로 낙점되었다.그러나 테일러는 1951년 9월 1일까지 재직하는 것에 동의했고 위스콘신 대학의 ^[19]법학과 교수인 네이선 파인싱어가 그의 뒤를 이었다.

그러나 WSB의 세력 확대가 논란을 일으켰다.어떤 법적 권한이 트루먼에게 이사회에 확장된 권한을 제공할 수 있는 권한을 부여했는지는 분명하지 않았다.재건된 WSB의 권한에 대한 의회 청문회는 의회가 국방생산법 개정도 논의한 이후 열렸다.1951년 7월, 가격 통제 완화에 대한 수많은 업계의 압력으로 의회는 1950년 6월부터 1951년 7월 26일 사이에 발생한 비용에 대한 가격 인상을 기업이 획득할 수 있도록 승인한 DPA에 대한 케이프하트 수정안을 제정했다.비록 케이프하트 수정안이 행정부의 임금과 물가 통제 프로그램을 크게 약화시키는 방식에 반대했지만, 트루먼은 1951년 ^[20]7월 31일 법안에 서명했다.

제철소 압류에 대한 빌드업

케이프하트 수정안은 트루먼 행정부의 인플레이션 프로그램에 강한 압력을 가했다.8월 8일, 연방 정부는 경제에 더 엄격한 경제 통제를 가했다.철강 산업에서는 생산 할당량과 조달 명령이 대형 ^[21]제조업체뿐만 아니라 모든 민간 철강업체로 확대되었다.철강회사들은 여름에 기록적인 이익과 거의 기록적인 이익을 보고했지만, 국방수요가 증가하고 철강이 완성되면서 순이익이 감소했고 철강회사들은 이윤이 높은 민간시장에 ^[22]철강을 팔 수 없게 되었다.9월 4일, DPA는 민간 경제에 대한 할당량을 대폭 줄임으로써 국방에 필요한 강철의 양을 다시 증가시켰다.철강업체들이 새로운 국방 쿼터를 충족시키기 위해 공장 및 장비를 확장하는 데 주저하자, ODM 관계자들은 미국 최대 철강업체들의 최고 경영자들에게 워싱턴에서 열린 회의에 참석하라고 명령했고, 이 회의에서 그들은 정부의 추가 규제와 감독에 위협을 받았다.철강업체들은 정부의 ^[23]요구에 재빨리 응했다.

안정화 당국자들은 케이프하트 수정안에 대해 너무 화가 나서 많은 사람들이 사임했고, 중요한 시기에는 거의 지도자를 잃었다.ESA 관리자 존스턴은 9월 2일 은퇴를 선언하고 11월 ^[4][24]30일 사임했다.트루먼이 11월 ^[25]27일 매사추세츠주의 사업가이자 전 스프링필드 민주당 시장인 로저 퍼트남을 설득하여 그 자리를 수락할 때까지 이 직책은 계속 열려 있었다.

긴장은 또한 임금안정위원회에서의 노동계의 단결 전선을 붕괴시켰다.ULPC는 AFL이 공동위원회에서 탈퇴하면서 8월 14일 해산했다.AFL 관계자들은 ULPC가 두 노동 그룹 간의 추가 통합 협상을 이끌어내지 못했고 CIO 관리들이 연방 ^[26]임명에서 공정한 몫 이상을 얻고 있다는 것에 화가 난 듯 보였다.10월이 되자 국방동원 관료기구 전반에 걸친 조직노동자들의 영향력이 ^[27]현저하게 줄어들었다.

교섭

철강노동자들은 9월 22일 다가오는 임금 협상에 대해 회사별 방식이 아닌 산업 전반의 접근법을 모색할 것임을 시사했다.노조 지도부는 가격 인상이 수반된다는 보장이 없기 때문에 고용주가 단체 교섭에 자발적으로 동의하지 않을 것이라고 주장했다.USWA의 필립 머레이 CIO 사장은 기자들과 만나 임금분쟁이 임금안정위원회(WSA)의 손에 넘어갈 것으로 예상한다고 말했다.노조는 WSB가 시간당 ^[28]4센트가 아닌 시간당 10~15센트의 임금인상을 허용하도록 임금규정을 바꾸도록 설득하는 데 적극 나서고 있다.WSB는 ^[29]파업 위험을 감수하기보다는 철강노동자의 임금 인상을 허용하기로 합의했다.

이번 협상에서 고용주가 어떤 입장이었는지를 처음으로 시사한 것은 10월 25일 베들레헴 철강회장이 회담이 열렸을 때 철강회사들이 임금 제안을 하지 않을 것임을 시사하면서부터였다.게다가, 그 회사는 수익이 현저하게 감소했고, ^[30]임금 인상을 줄 수 있는 재정적인 능력이 부족하다는 것을 알렸다.

1951년 ^[31]11월 1일 미국 철강과 협상이 시작되었다.노조 교섭단은 ^[32]100명이 넘었다.임금안정위원회의 노조 대표들은 임금인상을 허용하기 위해 WSB의 임금규정 변경을 즉시 요구하기 시작했지만 행정부 관리들은 ^[33][34]주저했다.11월 15일 벤저민 페어리스 US스틸 사장은 철강업계가 노조와 단체협상을 할 의사가 없다고 선언했을 뿐 아니라 근로자들이 최소 30% 이상 ^[35]과다 임금을 받고 있다는 의견을 밝혔다.Youngstown Sheet and Tube, Bethlehem Steel 및 일부 소규모 철강업체와의 협상이 12월 ^[36]1일 시작되었다.노조는 실질적인 임금 인상, 토·일요일 특근수당, 노조 영업소, 연 8일 휴가, 야간근무 ^[37]임금 인상 등을 요구했다.업계 선두업체인 US스틸은 경제 문제에 대한 대응을 거부하고 대신 12월 5일 연공서열, 고충처리 절차 및 기타 사소한 문제에 ^[38]대한 변경을 제안했다.고용주들이 경제 제안에 대해 논의하기를 거부한 것이 ^[39]노조 지도부를 화나게 했다.

회담이 12월 중순까지 아무런 움직임 없이 계속되자, 정부는 조치를 취하기 시작했다.ESA 행정관 로저 푸트남이 워싱턴 D.C., 페어리스, 어니스트 T.로 소환했다. 위어(National Steel Corporation 사장)와 찰스 M. 화이트(리퍼블릭 스틸 사장).이들 3명은 12월 13일 푸트남을 만났고, 푸트남은 고용주의 협상 입장이 무엇인지 알아내려 했다.푸트남은 임금 인상에 따른 가격 인상은 배제했지만 그와 디살레 OPS 책임자는 처음으로 정부가 케이프하트 ^[40][41]수정안에 의해 허용된 최대 가격 인상을 모색하도록 허용할 것임을 시사했다.현재 연방조정조정국장인 사이러스 칭은 노조의 협상 전략과 일정을 결정하기 위해 그의 최고 보좌관 두 명을 노조 관계자들과 만나도록 보냈다.보좌관들은 12월 14일 머레이와 노조 단체협상위원회를 만났지만 ^[41]별다른 성과를 거두지 못했다.그러나 파인싱어 WSB 이사는 임금규정 6의 완화를 위한 길을 닦기 시작했다.12월 8일, Feinsinger는 기자들에게 이사회가 이미 성과급 인상을 허용하는 규정을 개정하는 작업을 하고 있다고 말했다.닷새 뒤 파인싱어는 협상 ^[42]당사자들의 압력을 완화하기 위해 기본임금율 산정에서 여러 가지 경제 문제(연금 분담금 인상 등)가 제거될 수 있음을 알렸다.

스틸워커스는 17일 파업 찬반투표를 실시하지만 노조는 파업 연기를 검토할 것이라고 뉴욕타임스가 이날 보도했다.노조 파업위원회는 조합원 승인 없이 머레이에게 임금협정에 서명할 권한을 주지 않고 1952년 1월 3일로 다음 회의를 정했다.머레이가 요청한 파업위원회의 조치는 파업을 철회하는 것을 훨씬 더 어렵게 만들어 협상을 ^[43]촉진하기 위한 것이었다.

노조와 고용주 대표들은 12월 17일부터 20일까지 워싱턴에서 칭의 직원들을 만났지만 예상대로 결의안은 ^[44][45]나오지 않았다.

이때까지 언론은 트루먼이 태프트-하틀리법의 금지 및 냉각 기간 조항을 발동해야 한다고 공공연히 추측하고 있었다.트루먼 자신은 크리스마스 이브에 미주리에 있는 그의 집에서 태프트-하틀리 법을 사용하는 것을 고려하고 있다고 말했다.제철소를 완전히 압류하는 것은 ^[45][46][47]요원한 일로 여겨졌다.

트루먼 대통령은 12월 22일 임금안정위원회에 이 분쟁을 승인했다.철강업체들은 이사회가 임금 결정을 내릴 때까지 생산을 중단하지 않기로 합의했지만 머레이는 파업을 ^[47][48]연기하기로 합의하기 전인 12월 28일까지 전국을 긴장시켰다.

파인싱어는 철강 임금 문제를 심리하기 위해 6명으로 구성된 위원회를 임명했다.고용주는 2명, AFL은 1명, CIO는 1명, 공공은 2명이었다.패널은 예일대 법학과 교수이자 널리 존경받는 중재자였던 해리 슐먼이 이끌었다.청문회는 1952년 1월 7일에 열릴 예정이었고, 보고서는 30일 ^[49]후에 제출될 예정이다.

그럼에도 불구하고, 노조 지도부가 1월 3일 애틀랜틱 시티에서 열린 회의에서 머레이는 노조가 파업 금지 서약을 45일 동안만 지킬 것이라고 경고했다.노조는 임금협정이 ^[50]이뤄지지 않으면 2월 21일 파업을 벌일 예정이다.

WSB 검토

조직 노동자들은 임금 안정 결정에서 그것이 동결되고 있고 트루먼에 대한 정치적, 경제적 압력이 대통령이 임금 ^{[13][15][27][29][34][51]}동결을 확립하도록 압박할 것이라고 믿었다.임금안정위원회는 1월 3일 철강 임금위원회를 소집하고 1월 ^[52]7일 월요일 청문회를 열었다.E.O. 10233호에 따라 경제 안정 담당자는 위원회의 절차에서 제외되었지만, 그들은 위원회의 심의에 영향을 미치려고 시도했다.Putnam은 패널 청문회가 열리기 전날 ESA가 임금규정 6에 포함된 것보다 더 나은 임금공식을 추구할 것이라고 발표했다.열흘 후, 파인싱어는 임금 규제 개정이 가능한 ^[53]한 빨리 진행될 것이라고 발표했다.

청문회는 철강노동자들이 시간당 30~50센트로 추정되는 임금과 복리후생비를 인상해야 한다고 주장하면서 시작됐다.^[54]ODM 디렉터 Charles E. 윌슨은 1월 15일 공식 성명에서 근로자들이 시간당 ^[55]4센트 이상의 임금인상에 성공한다면 행정부의 인플레이션 프로그램은 파탄날 것이라고 분명히 했다.물가안정국 이코노미스트들은 노조의 요청에 동요했다.OPS 직원들의 비밀 내부 비망록에 따르면 노조는 시간당 22센트의 임금인상을 단행할 계획이며 철강회사들은 가격인상 없이 시간당 최대 40센트의 추가비용을 흡수할 수 있다.그러나 노조가 고용주들에게 가격 경감을 주지 않고 임금 인상을 쟁취하는 것은 불공평해 보일 것이며 의회 ^[56][57]내 공화당과 함께 OPS와 WSB 모두에게 정치적 문제를 야기할 것이다.

1월 12일, 노조와 철강업체들은 철강 임금 위원회의 승인을 받지 않고 비공개로 만나기로 합의했다.양측은 6가지 비경제적 문제, 즉 고충처리 절차, 중재 메커니즘, 개선된 정직 및 퇴원 절차, 건강 및 안전 문제,^[58] 군 휴가, 그리고 계약의 서문에 대해 합의에 도달할 수 있을 것이라고 느꼈다.

철강 임금 위원회는 고용주들이 ^[59]변론할 시간을 주기 위해 개회 후 3주 동안 휴회했다.그 사이 OPS는 철강업체들이 신청하지 않았음에도 불구하고 t당 2-3달러의 가격 인상을 허용하고 있다고 발표했다.디살레 OPS 대표는 가격 인상이 고용주를 진정시키고 철강 임금 패널에 대한 압력을 완화시킬 것으로 기대했다.그러나 고용주들은 t당 6달러에서 9달러의 가격인상에 대해 공개적으로 이야기하기 시작했고, 그 전략은 실패했다.^[60][61]

지난 2월 ^[62]9일 슐먼이 관련 없는 항공기 산업 종사자들의 단체 교섭 건에서 비슷한 권고를 한 이후 노조가 시간당 14센트의 임금을 받을 것이라는 언론의 추측이 증가했다.

고용주들은 철강 산업이 파산 직전이라는 증언으로 반박했다.2월 ^[63]2일 청문회가 재개되자 존스와 러플린 철강회사의 회장인 벤 모렐 퇴역 제독은 철강산업이 재정적으로 불안정하다고 선언했다.그는 노조의 임금과 복리후생비를 시간당 30~50센트가 아닌 시간당 1.08달러로 추산했다.그 추정치는 그 업계의 ^[62]이전 평가의 두 배 이상이었다.한편, 벤자민 페어리스는 임금 요구로 인해 철강 산업의 수익이 크게 줄어들어 연방 정부가 110억 달러 이상의 ^[64]세수를 잃게 될 것이라고 증언했다.

고용주들은 또한 대대적인 홍보 캠페인으로 맞섰다.철강 제조업체들은 임금 분쟁 초기에, 아마도 1951년 8월에 홍보 캠페인을 벌이기로 결정했다.그들은 "임금 사건 속의 철강 회사"라는 단체를 결성함으로써 반노조 활동을 조정했고, 미국 철강 협회의 자원에도 의존했다.전시에 철강회사들의 애국심을 강조하기 위해 고안된 이 홍보 캠페인은 전국의 신문과 라디오와 TV 방송국에서 시행되었다.이 캠페인은 노조뿐 아니라 WSB와 트루먼 정부를 전반적으로 ^{[4][65][66][67]}공격했다.이 홍보 캠페인은 철강 노동자들의 임금이 조금이라도 ^[68]인상되면 "도망 인플레이션"이 일어날 것이라고 주장했다.임금 인상은 "원자 공격에 대한 국가의 방어를 방해하고, 우리의 대외 경제 정책을 약화시키며,^[69] 전체주의를 도입하는" 최남부 경제를 망칠 것이라고 한다.철강업계는 또 노조의 제안이 비효율성을 초래해 근로자들이 순전히 ^[70]좌절감에 빠져 급진주의와 공산주의로 내몰릴 것이라고 비난했다.파업 종료 후 미 상원 청문회에서 상원 노동 및 공공 복지 위원회는 매우 강력한 어조로 홍보 캠페인을 비난하면서 철강회사들이 정부 기관의 업무를 방해하고 있다고 비난했습니다.

임금안정위원회 심의 전후로 선전이나 공포광고를 쏟아낸 것은 노사가 스스로 화해할 수 있는 분위기를 조성할 수 있는 것은 아니었다.단체 교섭의 과정은 당사자 중 한 명을 전투에 ^[71]참여시키는 히스테리적인 합창의 반주가 없어도 충분히 어렵다.

철강업계는 2월 14일 소송을 완료했다.최종 변론에서 유니언 숍에 대한 반대 의견이 나왔다.이 문제는 지난 3개월 동안 철강 제조업체들에게 점점 더 중요해졌다.대형 철강회사의 많은 최고 경영자들은 자신들이 도매 노조주의에 대항하는 최후의 방벽이라고 생각하게 되었다.페어리스는 특히 WSB가 노조의 점포 제안을 권고안에 포함시킬 경우 정부의 노조화 조치가 내려질 것이라고 우려했다.철강산업은 자본주의와 자유시장의 ^[72]마지막 수호자라고 느꼈다.

철강 임금 위원회는 1952년 2월 16일 청문회를 마쳤다.그러나 쟁점들이 너무 많고 복잡해 위원회는 보고서를 완성하기 위해 3월 13일까지가 필요하다고 임금안정위원회에 조언했다.노조는 파업 기한을 연장해 달라는 요청을 받았다.정부가 파업을 일으킬 의도가 있다는 머레이의 비난에도 불구하고 노조는 WSB에 3월 20일까지 임금 ^[73][74]판결을 내릴 시간을 주었다.

청문회가 끝나자 1952년 2월 15일 디살레 OPS 국장은 상원의원에 출마하기 위해 사임했다.트루먼은 디살레의 ^[75]후계자로 전 조지아 주지사 엘리스 아널을 임명했다.

임금위원회는 3월 ^[76]13일 보고서를 임금안정위원회에 넘겼다.

지배 및 제철소 압류

유니언 숍 문제가 WSB의 심의를 점점 지배하게 되었다.당초 파인싱어는 임금 인상 외에 다른 문제는 고려하지 않았다.파인싱어는 심지어 그의 상관인 푸트남과 이 문제를 논의하는 것을 거부했다.Feinsinger는 노조가 인내심을 잃고 파업하기 전에 이사회 과반수의 권고에 대한 지지를 얻어 보고서를 발표해야 한다는 압박을 받았다.CIO와 Steelworkers의 변호사인 Arthur Goldberg는 WSB의 노동 대표들에게 Feinsinger가 노조 사업장을 검토하는 것뿐만 아니라 대통령에게 ^[77][78]추천하는 것에 동의할 때까지 추천을 보류하도록 설득했습니다.

WSB의 심의가 3월까지 이어지자 머레이는 파업 시한을 4월 8일까지 늦추기로 합의했지만 파업 ^[79]전날까지 노조의 계획에 대한 대중의 추측을 계속했다.

1952년 3월 20일, 임금안정위원회는 그 권고를 발표했다.보고서는 18개월의 계약기간을 요구하고 있으며, 임금인상은 1952년 1월 1일로 소급해 12.5센트가 인상된 데 이어 1952년 6월 30일 시간당 2.5센트, 1953년 1월 1일 시간당 2.5센트가 인상됐다.부가 혜택에 대한 다양한 개선도 이루어졌다.이사회는 유니언 숍도 추천했다.임금인상 비용은 시간당 18~30센트였지만 26센트가 가장 많이 제시됐다.투표는 12 대 6으로 WSB의 모든 업계 구성원이 소수였다.그러나 IASC는 생계비 자동조정을 포함하지 않았으며 부가급여를 다른 산업과 동등하게 적용하였다.그리고 계약을 선행함으로써, 이사회는 실질적으로 인플레이션이 임금 인상을 능가하여 경제 ^[80]안정에 기여할 것임을 보장했다.

그 권고에 대한 반응은 압도적으로 부정적이었다.철강회사들은 납성을 유지하기 위해서는 철강가격이 톤당 12달러 인상되어야 한다고 주장했다.의회에 있는 거의 모든 공화당원들은 상당한 수의 민주당 의원들과 함께 이 권고안을 비난했다.언론은 임금 인상을 트루먼을 정치적으로 지지한 노조에 대한 정치적 보복으로 묘사했고 사설들은 노조를 ^[67][81]만족시키기 위해 WSB가 직무유기를 했다고 비난했다.

유감스럽게도 WSB의 권고에 대한 트루먼 대통령의 초기 반응도 부정적이었다.WSB 보고서에 대한 언론 보도만을 근거로 플로리다주 키웨스트에서 휴가를 보내는 트루먼은 이 권고안이 경제적으로 ^[82]불안정하다고 선언했다.

노조와 고용주는 즉시 임금 권고 조건과 다른 지역 문제에 대해 협상을 시작했다.그러나 협상은 ^[83]더디게 진행되었다.

그러나 찰스 윌슨 국방장관은 임금안정위원회의 권고를 뒤집기로 결심했다.윌슨은 트루먼의 키웨스트 기자회견 발언으로 대통령이 이사회의 보고서를 거부할 것이라고 확신했다.3월 21일 윌슨은 그들의 견해를 알아보기 위해 철강업계 관계자들을 만났다.3월 22일, 그는 푸트남과 아르놀과 상의했다.3월 23일, 윌슨은 대통령과 이야기하기 위해 키웨스트로 날아갔다.그 두 남자는 다음날 아침에 만났다.윌슨은 이날 오후 워싱턴으로 돌아와 WSB의 ^[84][85]권고보다 3분의 2 낮은 수준에서 철강 임금 분쟁을 해결하겠다는 트루먼의 동의를 얻었다고 확신했다.

윌슨은 키웨스트를 떠나면서 WSB의 권고가 ^[86]경제를 심각하게 불안정하게 할 것이라고 생각한다고 즉석에서 말했다.머레이는 그 성명에 격분했고, 국가 경제 안정화 정책을 망친 것은 윌슨이라고 선언했다.머레이는 3월 26일 협상을 재개하겠다고 밝혔지만 윌슨과의 만남은 거부했다.골드버그와 함께 일했던 머레이는 처음에는 훨씬 더 강력한 진술을 준비했지만 파인싱어는 그의 말투와 ^[84][87]언어를 절제해 달라고 애원하는 데 성공했다.

파인싱어 역시 윌슨의 발언에 크게 당황했다.그는 보고서 발표 직전에 제안된 권고에 대해 윌슨 및 퍼트남과 협의했고,^[88] 윌슨은 그때 아무런 우려를 표명하지 않았다.

한편, 트루먼은 그 권고에 대한 견해를 바꿨다.백악관 참모진은 WSB의 보고서를 분석한 결과 임금과 복리후생 제도가 안정화 가이드라인을 위반하지 않는다고 결론지었다.트루먼의 정치 고문들은 또한 기관의 권고를 거부함으로써 트루먼이 본질적으로 자신의 경제 ^[89][90]정책을 거부하는 것이라고 우려했다.

3월 27일, 윌슨은 대통령의 심경의 변화를 알게 되었다.윌슨은 푸트남, 아놀, 파인싱어 등과 만났지만, 철강 가격 인상에 대한 그들의 동의를 얻지 못했다.대통령이 가격 인상을 승인했다고 설득하기 위해 4명은 이날 오후 백악관으로 향했다.푸트남과 애널은 이날 회의에서 임금제안이 안정지침을 위반하지는 않았지만 윌슨의 가격인상은 이를 위반할 것이라고 주장했다.트루먼은 윌슨에게 더 높은 철강 ^[91]가격을 협상할 권한을 주지 않았다고 말했다.

대통령이 자신의 청렴성에 의문을 제기하자 윌슨은 3월 27일 오후 늦게 사임했다.사직서는 3일 후에 공표되었다.대부분의 언론 보도는 트루먼이 노조의 요구에 굴복하고 있다는 신호로 해석했다.트루먼은 존 R이라고 이름 지었다. Steelman, 미국 대통령 보좌관(나중에 백악관 비서실장이 되는 직책) 직무대행.^[92][93]

스틸맨은 고용주와 노조가 협상을 다시 시작할 것을 촉구했다.철강회사들은 3월 30일부터 협상을 시작하기로 합의했으나 4월 3일까지 연기하였다.협상이 시작되자 철강회사들은 지난 11월 협상이 시작된 이후 처음으로 노조에 경제적 제안을 했다.케이프하트 수정안에 따라 허용되는 최대 가격 인상을 받는 회사에 따라 시간당 총 14.4센트의 임금 및 복리후생 패키지.노조는 그 ^[94][95]제안을 거절했다.아놀은 4월 3일 비밀리에 철강회사들에게 톤당 4.50달러의 가격 인상을 제안했지만 철강회사들은 적어도 ^[96]톤당 5.50달러를 요구했다.

트루먼은 그의 선택지를 고려하기 시작했고, 국가의 제철소를 압류하는 것이 가장 가능성이 높은 방안으로 보였다.트루먼은 한국의 탄약 공급이 부족하고, 심지어 열흘간의 타격도 전쟁 노력을 위태롭게 할 것이라는 말을 들었다.핵무기 계획이 축소되고, 1,500마일의 고속도로가 건설되지 않을 것이며, 상호방위법에 따른 미국의 약속을 이행할 수 없을 것이며, 이는 소련의 침략을 부추길 수도 있다.트루먼은 태프트-하틀리 법률이 공정하지 않고 철강 생산을 보장할 가능성이 낮다고 믿고 사용을 배제했다.선택적 훈련 및 서비스법의 18조 사용을 고려했다.18조는 제조사가 정부의 방위명령을 이행할 수 없는 경우 정부가 제조시설을 압류 및 운영할 수 있도록 허용했다.그러나 법무부 변호사들은 파업으로 인한 주문 불이행을 구체적으로 언급하지 않았고, 정부가 제조업체에 직접 철강을 주문하지 않았기 때문에 우려했다.섹션 18의 메커니즘은 번거롭고 시간이 많이 걸렸고, 국방 지도자들은 그 사용에 반대했다.트루먼의 참모들은 대부분 ^[97][98]총사령관으로서 대통령의 고유 권한 하에 제철소를 압류하는 것을 선호했다.

4일 철강협상이 결렬됐고 노조는 ^[99]9일 오전 12시 1분부터 전국 파업을 벌일 계획이라고 철강업체에 통보했다.

밤 10시 30분에.동부 시간, 트루먼 대통령은 전국 텔레비전과 라디오 연설을 통해 행정명령 10340을 발표했고, 상무장관 찰스 W.를 명령했다고 발표했다. 소이어는 철강 생산을 계속하기 위해 국내 제철소를 압류할 예정이다.트루먼은 철강회사들의 가격 요구를 공격하고, 자신에게 열려 있는 다른 법적 선택권을 사용하지 않는 이유를 설명했으며, 고용주와 노조가 다음 날 워싱턴에서 만나 새로운 단체 교섭 협정을 협상할 것을 요구했다.노조는 소이어가 임금 인상을 ^[100][101]할 의사가 없다고 발표했음에도 불구하고 파업을 즉각 철회했다.

법적 대응

트루먼의 연설이 끝난 지 27분 후, 리퍼블릭 스틸과 영스타운 시트 & 튜브 회사의 변호사들이 압류를 막기 위한 임시 접근 금지 명령을 요구하는 서류를 손에 들고 미국 지방 법원 판사 월터 바스티안에 도착했다.바스티앙은 정부로부터 아무런 의견도 듣지 않은 채 통치를 거부하고 4월 9일 오전 ^[4]11시 30분에 논쟁을 벌였다.

그 사건은 알렉산더 홀초프 판사에게 배당되었다.철강회사 측 변호사들은 대통령이 제철소를 압류할 헌법적 권한이 없으며 압류 명령을 받지 않을 경우 제철회사는 회복할 수 없는 손해를 입을 것이라고 주장했다.법무부의 청구 부서의 법무차관 홈즈 발드리지는 행정부를 ^[102]위해 이 사건을 주장했다.준비가 안 돼 있고 이 문제에 익숙하지 않은 Baldridge는 돌이킬 수 없는 피해가 뒤따르지 않을 것이며 철강회사들은 연방법 위반 청구법에 ^[4][103]따라 적절한 구제책을 가지고 있다고 주장했다.Holtzoff는 구두변론이 ^[4]끝난 지 10분 후에 임시 접근금지 명령을 부인했다.

제철소 압류에 대한 언론들의 비난은 거의 만장일치였다.뉴욕 데일리 뉴스의 헤드라인은 전형적인 "트루만은 히틀러를 한다"였다.발행 부수가 상당한 신문 한 부만이 대통령을 ^[4][66][67]지지했다.의회도 부정적인 반응을 보였다.트루먼의 탄핵 요구가 있었고, WSB의 권한을 박탈하고, 정부가 파업을 끝낼 수 있도록 허용하고,^[4][104] 제철소 운영을 위한 자금 지출에 대한 의회의 승인을 철회하기 위한 많은 법안들이 제출되었다.철강회사들도 이 조치를 비난했다.클라렌스 B. 인디랜드 스틸의 랜달 사장은 4월 9일 전국적으로 방송되는 연설을 통해 트루먼과 철강 노동자들을 공격했다.고용주의 홍보 단체인 임금 소송의 철강 회사는 정부를 상대로 야심찬 광고 캠페인을 벌였다.다음날 주요 광역신문에 압류를 비난하는 전면광고가 실렸고, 일주일 만에 철강업체들의 ^{[4][66][67][71][105]}입장을 뒷받침하는 팸플릿과 팩트시트 수만 장이 제작됐다.

지방 법원 판결

그 후 철강회사들은 영구적인 접근금지 명령을 요구했다.지난 4월 10일 베들레헴 스틸, 존스 앤 러플린 스틸, 리퍼블릭 스틸, 영스타운 시트 앤 튜브는 바스티안 판사에게 그들의 소송을 심리해 달라고 요청했지만 바스티안은 샤론 스틸 주식회사의 주식 30주를 보유하고 있었기 때문에 자신을 철회했다.이 사건은 데이비드 파인 판사에게 맡겨졌고, 그는 4월 ^[4]24일에 구두 변론을 하기로 결정했다.

지방법원 심리 준비가 시작되자 정부는 임금 합의를 위해 노력했다.단독 회담은 실패했다.소이어는 다음 협상을 감독했지만 그의 개인적인 개입은 효과가 없었다.Arnall은 철강회사들에게 가격 인상을 주지 않겠다고 위협했고, Putnam은 톤당 3달러의 가격 인상을 명령했다.두 전술 모두 철강업체들은 꿈쩍도 하지 않았다.소여는 임금 인상을 단행하겠다고 위협했지만, 그 전략은 실패했다.그리고 나서 소이어는 공식적으로 노동자들에게 약간의 임금 인상을 주었지만, 다시 한번 협상이 ^[106]교착상태에 빠졌다.

파인 판사는 예정대로 심리를 시작했다.철강회사들은 공평한 구제 문제에 초점을 맞췄다.고용주의 변호사들은 법원이 압류를 불법으로 판단하면 구제를 청구할 수 없다고 지적했다.게다가, 연방 불법행위 청구법은 정부가 구제를 위해 소송을 당하는 것에 동의하도록 요구했지만, 정부는 그렇게 하지 않았다.파인 판사는 정부가 브리핑에서 강하게 강조했던 헌법 문제를 해결하기 위해 철강회사 변호사들에게 압력을 가했다.대부분의 회사 변호사들은 파인의 요청에 충격을 받아 이 문제를 해결할 수 없었지만, Armco Steel의 변호사인 Charles Tuttle은 이 문제를 정면으로 주장했다.다음 날 반론에서 발드리지는 법원이 대통령에게 명령할 권한이 없다고 주장한 뒤 헌재가 형평성에 따라 이 사건을 결정할 수 있다면 헌법을 무시해야 한다고 주장했다.발드리지는 판례집행을 위해 판례집회(Ex parte Merryman 17 F. Cas, 1861), 미시시피 대 존슨 71 미국 판례집회(U.S. 475), 미국 판례집회(U.D. Debs) 158 미국 판례집회 564(1895), 미국 대 피 석탄회사 341 미국 판례집회(1951)에 크게 의존했다.

발드리지의 무제한 행정권 주장은 4월 26일 부정적인 여론의 불똥을 튀겼다.신문들은 그 주장을 비난했고, 여론은 대통령을 강하게 비난했고, 의회 의원들은 각각의 회의실로 모여들어 그 주장을 공격했다.트루먼은 발드리지의 주장을 부인할 수밖에 없었지만 행정부에 대한 압박은 ^[4]수그러들지 않았다.

파인 판사는 지난달 29일 오후 4시 45분 헌법에는 대통령이 압류를 지휘할 수 있는 권한을 명시적으로 부여한 것이 없다.그것이 합리적으로 암시될 수 있는 권력은 부여되지 않는다.이를 ^[108]승인하는 의회의 법제화는 없다.파인 씨는 "정부는 브리핑에서 "대통령의 권한을 제한하기 위해 (헌법 제2조를) 어떻게 읽을 수 있는지 인식하지 못하고 있다"고 말했다.비상사태의 발견이 '사법적 검토의 대상이 아니다'라고 주장한다.내 생각에 이것은 제한된 권력을 가진 입헌정부에 이질적인 정부의 한 형태이다.따라서 피고인의 행위는 불법이며 ^[109]법의 권한이 없다고 생각한다.

파인의 결정은 제한된 정부를 옹호하는 것으로 받아들여져 언론과 의회로부터 널리 찬사를 받았지만, 화가 난 필립 머레이는 4월 30일 노조원들에게 파업을 명령했고 연방정부 관리들은 상업 건설 프로젝트, 자동차 생산 감축, 가전제품 ^[4][110]공장 폐쇄 계획을 세웠다.

항소심 판결

지난달 30일 오전 10시, 정부는 파인 판사에게 가처분 유예를 요청했지만 파인 판사는 거절했다.몇 분 후, 정부는 콜롬비아 특별구 순회 항소법원에 체류 정지 서류를 제출했다.항소법원은 전원재판소에서 그 사건을 심리하기로 결정했다.구두변론은 오후 3시 15분에 시작되어 3시간 동안 계속되었다.정부는 파업으로 인해 국방이 위태로워졌다고 강력하게 주장했다; 지방 법원의 가처분 유예만이 노조의 업무 복귀를 유도할 것이다.철강회사들은 이에 동의하지 않고 법원의 주의를 이 회사들이 ^[4][111]겪고 있는 회복할 수 없는 피해에 집중하려 했다.

40분 동안 심사숙고 끝에 판사들은 평결을 내렸다.5 대 4의 판결에서 항소법원은 5월 2일 금요일 오후 4시 30분까지 지방법원의 가처분 명령을 유지했다.증명서 청구가 미국 대법원에 접수돼 받아들여질 경우 대법원이 이 사건에 대한 판결을 내릴 때까지 체류는 계속된다.대법원이 증명서를 기각하면 체류기간은 종료된다.^[4][112]

철강회사 변호사들은 판결에 충격을 받았다.그들은 법원에 현상 유지를 요구하는 판결의 수정을 신청했다.법원은 그 신청을 심리하는 데 동의했다.5월 1일 오전 10시 27분 항소법원은 양측으로부터 45분간의 구두변론을 들었다.법원은 오후 1시 30분에 재소집하여 5 대 4의 판결에서 수정 ^[4][113]판결에 대한 청원을 기각한다고 발표했다.

5월 1일 저녁 트루먼은 머레이에게 전화를 걸어 대법원의 판결이 있을 때까지 파업을 철회해 달라고 요청했다.머레이는 동의했다.^[114]

대법원 판결

5월 2일 오전 10시 30분경 연방정부는 연방대법원에 항소를 시도했다.그러나 철강회사들은 이미 오전 9시에 구두변론 개폐를 허용했다.대법원은 이 사건을 수리하면서 고용 조건에 중대한 변경을 ^[115]가하지 않기로 결정했다.이날 아침 트루먼 대통령이 철강업체와 노조를 백악관으로 불러 합의를 이끌어냈기 때문에 이번 판결은 적절치 않았다.소여, 페어리스, 머레이가 5시간 동안 협상을 벌인 후 오후 3시경 잠정 합의에 이르렀으나 대법원이 이 사건을 수리했다는 소식에 철강회사 임원들은 거래를 ^[116]철회했다.트루먼이 계약을 체결하겠다고 위협해 결의안을 강요할 수 없게 되자 철강업체들의 손아귀는 더욱 강화됐다.회담은 5월 10일까지 산발적으로 이어졌지만, 고용주들이 ^[4]합의에 이르지 않으려 한다는 것이 분명해지자 소이어는 회담을 끝냈다.

구두변론은 5월 12일에 일어났다.

법원의 신속한 결정이 예상됐지만 판결은 2주 가까이 다가왔다.한편, 철강업체들은 "히틀러와 무솔리니가 트루먼이 미국에서 했던 것처럼 독일과 이탈리아에서 같은 일을 했다"고 트루먼 행정부와 WSB에 대해 그들의 홍보 우위를 계속 압박했다. 밀솝, 위튼 ^[4][117]스틸 사장입니다

법정이 심의하는 동안 철강노동자들은 연례 총회를 열었다.그는 철강업체들의 행동을 강하게 비난하며 WSB의 권고와 유사한 임금 및 복리후생 인상이 이뤄지지 않을 경우 노조는 파업을 할 것이라고 밝혔다.머레이는 만약 대통령이 태프트-하틀리 법을 사용하려 한다면 노조는 저항할 뿐만 아니라 ^[118]냉각기가 끝나자마자 다시 파업을 할 것이라고 선언했다.

1952년 6월 2일, 6 대 3의 판결로 대법원은 영스타운 시트 앤 튜브 사 대 소이어에서 대통령이 제철소를 압류할 권한이 없다고 판결했다.대법관 휴고 블랙은 대통령이 헌법상 국가 안보를 이유로 사유재산을 압류할 권한이 없다고 주장했다.의회가 대통령에게 제철소를 압류할 수 있는 권한을 부여하지 않았기 때문에 대통령은 그렇게 할 수 없었다.

스트라이크

대법원의 판결은 정오에 내려졌고, 정부는 그날 오후 제분소를 주인들에게 돌려주었다.철강 근로자들은 몇 시간 후 Armco Steel, Bethlehem Steel, Owat Lakes Steel Corporation, Indland Steel, Jones and Raughlin Steel, Republic Steel, Sharon Steel, US Steel, Wheeling Steel, 그리고 많은 소규모 ^[119]제조업체들을 포함한 회사들에서 파업을 벌였다.

6월 2일 저녁, 트루먼은 무엇을 해야 할지 논의하기 위해 그의 최고 고문 회의를 소집했다.제임스 P 법무장관이 회의에 참석했다. 5월 20일 상원에서 인준된 맥그래너리, 법무장관 필립 펄먼, 국방장관 로버트 A. 백악관 고문 찰스 S. 머피; 조셉 쇼트; 스틸맨; 그리고 소여.이 단체는 태프트-하틀리의 소환을 논의했지만 노조가 이를 원망할 것이며 ^[120]파업 종료를 위해 법이 거의 도움이 되지 않을 것이라고 생각했다.

트루먼은 다음날 아침 두 번째 회의를 소집했다.초기 그룹 외에 몇몇 고문들도 참석했습니다: 전직 백악관 고문들과 가까운 트루먼 측근인 샘 로젠만과 클라크 클리포드; 노동부 장관 모리스 J. 토빈, 그리고 헨리 H. 파울러 국립제작국장.이 단체는 태프트-하틀리의 사용과 파업 종료를 위한 입법 요구 모두를 고려했지만 거부했지만, 그러한 행동 방침은 둘 다 거부당했다.대신 이 단체는 추가 ^[120]회담을 주최하기로 결정했다.

6월 5일 피츠버그에서 열린 새로운 단체 교섭은 생산적이었지만 노조 상점 ^[121]문제로 무산되었다.

파업의 경제적 영향이 즉시 느껴지기 시작했다.철강업계의 정리해고는 파업이 시작된 ^[122]지 불과 이틀 만에 발생했다.국방동원당국은 파업 나흘 만에 소비재 철강 제조사들에 대한 수입금지 조치를 취했고 6월 ^[123]10일에는 철강 수출을 금지했다.6월 17일까지 M47 패튼 전차, M41 워커 불독 전차, 트럭, 바주카 로켓, 박격포탄을 생산하는 방위공장은 모두 가동을 중단하거나 반 또는 1/4 ^[124]교대로 가동되고 있었다.6월 21일까지, 철강의 소비자 재고는 거의 없어졌고, 이로 인해 자동차 ^[125]산업은 생산을 중단해야 했다.광복절 연휴가 다가오면서 대부분의 철강 재고가 국방 ^[126]비축량에서조차 사라졌다.

유니온 전략

노조의 단체 교섭 전략은 두 갈래였다.노조는 국가 마스터 계약을^[127] 모색하기 위해 모든 단체 교섭에 참여했지만, 노조는 또한 더 약하고 종종 더 작은 철강 회사들과 계약을 맺으려고 시도하는 분할 정복 전략을 고안했다.두 번째 전략에서 첫 번째 성공은 6월 ^[128]11일 Lukens Steel(나중에 Bethlehem Steel이 인수)에서 이루어졌다.6월 23일 주요 철강업체인 베들레헴 스틸과 잠정적인 합의가 이루어졌지만 다른 제조업체들은 계약을 철회하고 계약을 ^[4][129]취소하도록 강요했다.

노조는 또한 태프트-하틀리 법안의 발동을 미연에 방지해야 했다.노조 지도부는 이미 충분히 오래 지연시켰으며 더 이상의 지연은 노조원들에게만 피해를 줄 것이라고 생각했다.트루먼은 의회와 그의 측근들로부터 태프트-하틀리를 ^{[130][131][132]}소환하라는 강력한 압력을 받았다.머레이는 이 법에 대한 노조의 반대와 가처분 신청에 맞서 싸울 의도를 재차 강조했다. 이 성명은 감정을 격화시키고 ^[133]파업의 해결을 지연시키는 경향이 있다.

머레이는 또한 이번 파업이 국방에 미치는 영향이 국민들로 하여금 파업에 반대하게 만들 것이라고 우려했다.6월 19일, 일부 노조원들은 업무에 복귀하여 마무리하고, 특정한 중요한 국방상의 ^[134]필요를 위해 강철을 공급하기로 합의했다.

전술의 변경

의회도 파업에 적극적이었고, 양원 모두 트루먼에게 파업을 끝내기 위해 태프트-하틀리법을 사용할 것을 촉구하는 결의안을 통과시켰고, 대통령이 파업을 끝내는 것을 허용하는 다양한 법안을 제출하거나 통과시켰다.그러나 결국 의회는 파업이 ^{[4][131][135]}끝나기 전에 조치를 취하지 않았다.

파업의 첫 결렬은 피츠버그 철강이 6월 27일 노조와 합의서에 서명하면서부터였다.이 합의는 파업에서 고용주의 결속을 크게 약화시켰고, 6대 고용주들(베들레헴, 내륙, 존스, 러플린, 리퍼블릭, 미국 철강, 영스타운 시트 앤 튜브)은 소규모 고용주가 파업을 ^[132][136]비경제적으로 만들 수 있는 협정에 서명할 것이라고 우려했다.

고용주들은 노조를 주요 파업 쟁점으로 삼으려 했다.6대 고용주는 우선 파업이 길고 힘든 일이 ^[137]될 것이라고 선언함으로써 다른 제조사들의 저항을 강화했다.이후 철강업체들은 노조의 ^[126]노점 제안을 강조하며 홍보 전략을 바꿨다.이러한 전략 변화는 소규모 생산자들이 노조의 조건에 따른 계약 체결을 거부하는 결정을 강화시켰다.7월 3일, 모든 고용주는 "노조 상점 금지" ^[138]서약에 서명했다.필립 머레이 노조위원장은 15년 ^[139]이상 노조의 사업장을 지키기 위해 고용주의 현장에 강제로 투입됐다.

다음날 노조도 전략을 바꿨다.페어리스는 1951년 11월 가격 인상이 보장되지 않는 한 고용주가 흥정을 하지 않을 것이라는 발표를 한 것은 명백한 불공정한 노동행위였지만 노조는 전국노동관계위원회(NLRB)^[67]에 ULP를 제소한 적이 없다.트루먼은 철강회사들이 ^[140]"공익에 반하는 음모"에 관여하고 있다는 자신의 신념을 천명했다.United Steel workers는 마침내 ULP를 NLRB에 고소했고, 그들은 또한 6대 ^[141]철강업체들을 상대로 연방 법원에 독점금지 소송을 제기하겠다고 위협했다.

그러한 법적 전략은 고용주들에게 상당한 위험을 안겨주었고 새로운 협상을 이끌어냈다.비밀 회담은 7월 10일 피츠버그에서 열렸다.노조 사무소를 제외한 거의 모든 경제 및 비경제 문제에 대해 다시 한번 합의가 이루어졌다.비록 회담은 합의 없이 끝났지만, 대부분의 관측통들은 당사자들이 합의에 가까워졌다고 느꼈다.당사자들이 합의를 ^[142]이끌어내기 위해 뭔가가 필요했다.

존 스틸먼 백악관 비서실장은 14일 양측이 계속 만날 것을 요구했고,^[143] 그들은 그렇게 했다.회담은 7월 16일 노조 사무소를 ^[144]둘러싸고 다시 결렬되었다.

약자 고용자

많은 사건들이 고용주들의 협상 입지를 약화시켰다.

우선 소규모 철강업체들이 다시 한 번 대열을 흐트러뜨리기 시작했다.노조는 7월 17일 소규모 철강업체와 또 다른 계약을 체결했다.몇몇 다른 합의들이 임박해 보였고, 이로 인해 대기업들은 고용주들의 ^[145]감정싸움에서 지고 있다는 두려움을 갖게 되었다.

둘째, 가격안정국은 제철소에 대해 톤당 5.60달러의 새로운 가격인상에 합의했다.푸트남은 7월 15일 철강업체들에게 새로운 가격을 제시했지만 ^[4][146]파업의 조속한 타결을 조건으로 했다.가격 인상은 소규모 제조업체에 비해 6대 고용주의 입지를 악화시켰다.

셋째, 트루먼은 제철소의 국유화를 선택서비스법 18조에 따라 검토했음을 알렸다.트루먼은 6월 중순 18항을 발동하기로 결정했다.4월 초에 제기된 이 법의 사용에 대한 법적 반발을 극복하기 위해 정부는 6월 ^[147]12일부터 철강에 대한 직접 발주를 시작했다.7월 19일 뉴욕타임스는 트루먼이 1주일 ^[148]안에 18항을 발동할 것으로 예상된다고 보도했다.정부의 충분한 준비와 공평한 태도(제철소 노동자들은 징집되어 공장에서 일하도록 명령받을 것)와 함께, 이번에는 견고한 법적 토대 위에 또 다른 정부가 제철소를 인수할 것이라는 위협은 제조업체들을 다시 ^[4][149]협상 테이블로 불러들였다.

그 신문 ^[150]보도 다음날 피츠버그에서 협상이 재개되었다.회담은 하루 ^[151]후에 결렬되었다.경영진의 약점을 감지한 노조 집행 이사회는 합의된 모든 잠정 계약 조건을 부결시켰다.절망적인 고용주들은 철강노동자 이사회에 직접 나타나 노조 측에 노조 상점에 대한 요구를 철회하고 잠정 계약 조건을 승인해 줄 것을 요청했지만 노조는 거절했다.^[152]

지금까지, 그 파업은 국가에 심각한 영향을 끼쳤다.50만 명의 근로자들이 해고되었는데, 이는 기업들이 공장을 ^[153]가동하기에 충분한 강철을 갖추지 못했기 때문이다.1952년 7월 7일까지 일주일간 철도 차량 적재 대수는 기록 보유 이래 가장 적었고, 많은 철도들이 ^[154]재정난을 겪기 시작했다.캘리포니아의 재배업자들은 그들의 ^[155]작물을 위해 통조림을 만들 수 있는 충분한 주석들이 없었기 때문에 2억 달러의 손실에 직면했다.7월 22일,^[156] 미 육군은 철강 부족으로 가장 큰 포탄 제조 공장을 폐쇄했다.

육군 시설의 폐쇄는 트루먼에게 최후의 수단이었다.7월 23일 저녁, 그는 철강업체와 노조가 다음날 백악관에서 만나 파업을 해결하도록 명령했다.7월 24일 오전 10시, 머레이와 페어리스는 대통령 집무실로 안내되었다.트루먼은 두 사람에게 한국에 대한 미국의 전쟁 노력이 마비되고 있음을 보여주는 극비 통계를 알렸다.그리고 나서 대통령은 페어리스에게 말했다. "벤, 당신은 이 문제를 해결할 수 있고, 당신은 이 문제를 해결해야 합니다.내일 아침까지 해결했으면 좋겠어요.그렇지 않으면 듣기 싫은 말을 하고 싶지 않은 일을 해야겠어요.페어리스는 깜짝 놀랐다.트루먼은 머레이를 향해 "필, 너도 이 일을 해결해야 해.자, 국무회의실로 들어가 합의서를 제출해 주었으면 한다.두 사람 모두 국무회의실로 정회했다.오후 4시 45분, 페어리스와 머레이는 트루먼에게 합의에 도달했다고 말했다.스틸맨은 서명을 ^{[4][157][158]}목격했다.

결과

파업은 파업 시작 시 고용주에게 제시한 조건과 본질적으로 같은 조건으로 타결되었다.근로자들은 시간당 16센트의 임금 인상과 시간당 6센트의 부가 혜택을 받았다.임금과 복리후생은 WSB가 권고했던 것보다 1페니 낮았지만 고용주가 공개적으로 제시한 어떤 것보다도 현저히 높았다.신입사원이 노조에 가입해야 하지만 입사 15일에서 30일 사이에 퇴사할 수 있는 노조 사업장도 따냈다.^[4][67][77]

그 파업은 상당한 경제적 비용으로 이어졌다.경제 생산의 손실은 40억 달러(2021년^[159] 약 408억1700만2607달러 상당)로 추정되고, 150만 명이 완전 철강 생산이 재개되기 전에 실업 상태에 빠졌으며, 연방준비제도이사회는 산업 생산량이 1949년 수준으로 떨어진 것으로 추산했다.1,900만 톤 이상의 철강이 손실되었는데, 이는 두 달 동안 전체 철강 생산량의 약 90%에 해당한다.국내 소규모 방산업체들의 거의 4/5가 문을 닫아야 했고, 관계자들은 수천 개의 중소기업들이 철강 생산이 재개될 때까지 시간제로 문을 닫거나 운영할 것이라고 관측했다. (용광로를 청소, 재가동, 생산에 들어가기까지는 3주가 걸릴 것이고, 4주 동안이나 걸릴 것이다.)강철을 제조사에 ^[77][160]공급합니다).

이 파업으로 의회는 노동쟁의해결권한을 임금안정위원회에서 박탈했다.^[77]트루먼 대통령은 남은 임기 5개월 동안 이사회의 재건을 위해 고군분투했다.위원회는 완전한 운영을 재개하지 못했고 1953년 3월 아이젠하워 대통령에 의해 폐지되었다.

머레이와 노조 지도부는 이번 파업이 의미 있는 승리라고 생각했다.노조는 태프트-하틀리 가처분 신청을 피했고, 트루먼은 노조를 보호하기 위해 상당한 노력을 기울였으며, 철강업계에서는 ^[4][77]처음으로 노조를 따냈다.

메모들

추가 정보

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• 'N.A.M. 항의 요청'뉴욕 타임즈.1952년 2월 20일
• "새로운 철강 협정 모색"AP통신.1951년 11월 1일
• "트루먼이 채운 새로운 임금 위원회"뉴욕 타임즈.1951년 5월 4일
• "트루먼이 설치한 새로운 임금 위원회"뉴욕 타임즈.1951년 4월 22일
• "노동자가 새로운 임금 정책을 촉구하고 있다."AP통신.1951년 11월 4일
• "N.P.A.는 '사형 선고'를 피할 것이다." 뉴욕 타임즈.1951년 10월 5일
• O.D.M. 오늘 철강업체를 만나러 갑니다.뉴욕 타임즈.1951년 9월 27일
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• "C.I.O. 강철 청문회 재개"뉴욕 타임즈.1952년 2월 1일
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• "Putnam Rules Out A Steel 가격 상승은 임금 인상을 기반으로 합니다."뉴욕 타임즈.1951년 12월 15일
• Raskin, A. H. "가격에 맞는 더 나은 잣대"뉴욕 타임즈.1952년 1월 7일
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• 래스킨, "미국의 평화 추진에도 불구하고 새로운 철강 회담은 실패했다"뉴욕 타임즈.1952년 7월 16일
• 라스킨, A.H. '오늘은 파리'뉴욕 타임즈.1952년 3월 31일
• Raskin, A. H. "스틸맨에게 빨리 파업을 끝내도록 압력을 가합니다."뉴욕 타임즈.1952년 7월 20일
• 래스킨, A.H. "60만 제철소를 그만두세요"뉴욕 타임즈.1952년 6월 3일
• Raskin, A. H. "Steel Completes Case Against Rise."뉴욕 타임즈.1952년 2월 15일
• Raskin, A. H. "철강 부족, 군 최고의 쉘 생산 공장 폐쇄"뉴욕 타임즈.1952년 7월 23일
• Raskin, A. H. "철강 리더는 유니온을 보고, 그 후 회의를 한다."뉴욕 타임즈.1952년 7월 12일
• Raskin, A. H. "실질적인 상승을 추구하는 강철 지역 주민들"뉴욕 타임즈.1951년 10월 24일
• Raskin, A. H. "미국의 간섭을 해독하는 강철군"뉴욕 타임즈.1952년 6월 5일
• Raskin, A. H. "철강 협정은 금요일까지 이야기 될 것 같다."1952년 6월 4일
• Raskin, A. H. "Steel Parley Bogs, 하지만 희망은 남아있다."뉴욕 타임즈.1952년 7월 14일
• Raskin, A. H. "강철평화회담 피츠버그에서 비밀회의 개최"뉴욕 타임즈.1952년 7월 11일
• Raskin, A. H. "Steel Puts Pay Rise Up to Government."뉴욕 타임즈.1951년 11월 16일
• Raskin, A. H. "스틸, 브레이크 인 유니언 요구 발견"뉴욕 타임즈.1952년 2월 8일
• Raskin, A. H. "철강 압류 제안은 많은 심각한 의문을 제기합니다."뉴욕 타임즈.1952년 4월 6일
• Raskin, A. H. "Steel Strike Move A Murray Switch"뉴욕 타임즈.1951년 12월 20일
• Raskin, A. H. "스틸 스트라이크 조치 트루먼에게 중재 실패"뉴욕 타임즈.1951년 12월 22일
• 라스킨, A.H. "스틸 스트라이크 오프"1951년 12월 29일
• Raskin, A. H. "스틸 토크 오늘 희망은 희박해"뉴욕 타임즈.1952년 4월 3일
• Raskin, A. H. "스틸 토크 실패"뉴욕 타임즈.1952년 4월 4일
• Raskin, A. H. "여기서 말하는 강철이 또 연기되었다."뉴욕 타임즈.1952년 4월 2일
• Raskin, A. H. "주인들이 가격을 가볍게 잡으면 철강이 기다린다."뉴욕 타임즈.1952년 4월 1일
• Raskin, A. H. "스틸 타이업 홀드"뉴욕 타임즈.1952년 7월 17일
• Raskin, A. H. "스틸 유니온과 밀스, 힘든 싸움을 준비했습니다."뉴욕 타임즈.1952년 6월 15일
• Raskin, A. H. "철강 노조 위원회 산업 청각 장애인"뉴욕 타임즈.1952년 7월 22일
• Raskin, A. H. "철강 조합은 태프트-하틀리 법을 산업 위기의 주요 요인이라고 부릅니다."뉴욕 타임즈.1952년 5월 13일
• Raskin, A. H. "스틸 유니온, 타격 위협 유지"뉴욕 타임즈.1952년 3월 17일
• Raskin, A. H. "스틸 유니온, 새로운 타격 위협을 던지다.뉴욕 타임즈.1952년 5월 14일
• Raskin, A. H. "강철노조, 임금협정이 실패하면 새해 파업 명령"1951년 12월 18일
• Raskin, A. H. "스틸 유니온 오늘 밤 파업 계획"뉴욕 타임즈.1952년 4월 8일
• Raskin, A. H. "철강 노조가 임금 인상을 확대하려고 합니다."뉴욕 타임즈.1952년 3월 24일
• Raskin, A. H. "철강 노조 파업은 이사회 시간을 주기 위해 다시 연기되었습니다."뉴욕 타임즈.1952년 2월 22일
• Raskin, A. H. "철강 노조, 반독점 소송 협의"뉴욕 타임즈.1952년 7월 7일
• Raskin, A. H. "트루먼 항소 45일 파업 연기 강철 노조"뉴욕 타임즈.1952년 1월 4일
• Raskin, A. H. "스틸 유니온, 파업할 수도 있다고 경고합니다.뉴욕 타임즈.1952년 1월 5일
• Raskin, A. H. "철강 노조가 임금 요구 때문에 끝내기 위해 싸울 것을 경고합니다."뉴욕 타임즈.1952년 6월 14일
• Raskin, A. H. "철강 조합은 이제 전 산업 급여 절차를 추구할 것입니다."뉴욕 타임즈.1951년 9월 23일
• Raskin, A. H. "스틸의 '빅6' 유니온샵 거부권 가입"뉴욕 타임즈.1952년 7월 3일
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• Raskin, A. H. CIO 헤드가 본 강철의 '고투'뉴욕 타임즈.1951년 10월 29일
• Raskin, A. H. "태프트-하틀리 법안 다시 주요 정치 쟁점"뉴욕 타임즈.1952년 6월 22일
• Raskin, A. H. "Truman Is Purched"뉴욕 타임즈.1952년 4월 10일
• Raskin, A. H. "Truman Pay Policy By CIO"뉴욕 타임즈.1951년 11월 6일
• Raskin, A. H. "Truman은 철강공사를 Pay Board Acts로 진행하기를 요청합니다."뉴욕 타임즈.1951년 12월 23일
• Raskin, A. H. "Union은 미국의 철강 역할에 환멸을 느끼고 있습니다."뉴욕 타임즈.1952년 5월 18일
• Raskin, A. H. "철강산업과 싸우는 유니온샵"뉴욕 타임즈.1952년 2월 9일
• Raskin, A. H. "미 수요군 철강 협상가 오늘 재개"뉴욕 타임즈.1952년 7월 15일
• 라스킨, A.H. "미국 철강은 경계하고 있다"뉴욕 타임즈.1952년 5월 3일
• Raskin, A. H. "미 철강 중재 교착"뉴욕 타임즈.1951년 12월 21일
• "공화국, 철강 임금 인상 반대"뉴욕 타임즈.1952년 1월 25일
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• "스트라이크 후 강철 부족"AP통신.1952년 6월 22일
• '슬로우번'시간 1951년 2월 19일
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• 스타크, 루이스노동, 임금안정 조건 마련뉴욕 타임즈.1950년 12월 31일
• 스타크, 루이스노동당은 임금 통제에 대한 정책을 제시한다.뉴욕 타임즈.1951년 1월 12일
• 스타크, 루이스"노동자, 분노에 찬 분위기, 좌파 OUt에 항의"뉴욕 타임즈.1951년 2월 11일
• 스타크, 루이스"노동자 파워 인 디펜스 셋업"뉴욕 타임즈.1951년 5월 6일
• 스타크, 루이스"노동자, 임금 통제 조건 설정, 반대 철회"뉴욕 타임즈.1950년 12월 21일
• 스타크, 루이스"A.F.가 요구하는 Tighter Price Lids.L. 뉴욕타임스.1951년 1월 24일
• 스타크, 루이스"임금 위원회 관리 규칙; 노동자와 고용주는 많은 문제의 양면을 제시한다."뉴욕 타임즈.1951년 1월 21일
• "스틸: 기회"뉴욕 타임즈.1952년 6월 5일
• "강철은 임금 인상을 흡수할 수 있다"유나이티드 프레스 인터내셔널1952년 1월 26일
• "1900만 톤의 강철 손실"뉴욕 타임즈.1952년 7월 28일
• "스틸 맨 어썰스 연방 전술"뉴욕 타임즈.1952년 5월 21일
• '평화의 희망에 매달린 강철 인간'뉴욕 타임즈.1952년 3월 31일
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• "N.L.R에 의해 연구된 강철 플롯 전하.B. 유나이티드 프레스 인터내셔널.1952년 7월 6일
• '스틸 프라이스 팔리 세트'뉴욕 타임즈.1952년 1월 18일
• "철강 가격 협의는 결론에 이르지 못한다.뉴욕 타임즈.1952년 1월 30일
• "철강 압류 계획 상원에서 사망"뉴욕 타임즈.1952년 6월 13일
• '철강 부족 사태'뉴욕 타임즈.1952년 7월 14일
• "철강 파업 비용 40억"뉴욕 타임즈.1952년 7월 25일
• "스틸 스트라이크, 화물을 세게 때리다"뉴욕 타임즈.1952년 7월 15일
• '강철 파업 탄원서 집집마다 압박'뉴욕 타임즈.1952년 6월 27일
• "스틸 토크 오늘 U 주선"S. 뉴욕타임스.1852년 7월 20일
• "스틸 유니온, Pact Lag에 대해 Parley 호출"뉴욕 타임즈.1951년 12월 13일
• "강철 노조 임금 인상 지연"뉴욕 타임즈.1951년 12월 12일
• "철강노조, 더 많은 합의 모색"AP통신.1952년 6월 29일
• "강철 임금 협상 세트"뉴욕 타임즈.1951년 11월 24일
• "철강 작업자가 출력을 재개하도록 설정"뉴욕 타임즈.1952년 4월 9일
• 스티븐스, 오스틴"트루만, 강철 논쟁자들을 방어용 수렁으로 소환하라"뉴욕 타임즈.1952년 7월 24일
• "파업 연기 가능성"뉴욕 타임즈.1951년 12월 17일
• "Truman Again Bars 태프트-하틀리 강철 파업 사용"뉴욕 타임즈.1952년 7월 4일
• '철의 리더에게 습격당한 트루먼'뉴욕 타임즈.1952년 4월 25일
• "Truman Ready to Use Taft Law"뉴욕 타임즈.1951년 12월 25일
• 트러스셀, C.P. "상원 철근 압류 기금, 대통령 반대"뉴욕 타임즈.1952년 4월 22일
• 트러스셀, C.P. "철강 압류 자금 상원에서 충돌"뉴욕 타임즈.1952년 4월 19일
• "국방용 강철 자유화를 위한 연합법"유나이티드 프레스 인터내셔널1952년 6월 20일
• "노조 요구 임금 인상"뉴욕 타임즈.1952년 3월 27일
• "1월 1일 철강 파업 승인 조합"뉴욕 타임즈.1951년 12월 17일
• "미국, 강철 계약에서 액션의 조짐"뉴욕 타임즈.1951년 12월 3일
• "미국, 철강 임금 분쟁 종결 움직임"뉴욕 타임즈.1951년 12월 14일
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• 바터, 로데릭 L.산업 모빌리제이션: 관련 이력일리노이주 파크포레스트:University Press of the Pacific, 2002.ISBN 0-89875-746-0
• "임금 위원회 설명"뉴욕 타임즈.1951년 11월 6일
• "임금 위원회 고발"AP통신.1952년 1월 20일
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• "임금 위원회, 1월 7일 철강협상 예정"뉴욕 타임즈.1951년 12월 29일
• Weirton사.발작에 대한 머리 규탄하다.뉴욕 타임즈.1952년 5월 6일
• 휘트니, 로버트 F."존스턴은 안정화 포스트를 그만둘 것이다."뉴욕 타임즈.1951년 9월 3일
• "윌슨, 안정화에 철책 타격 선언"뉴욕 타임즈.1952년 3월 25일
• "윌슨, 임금제도에 따른 철강협상 요청"뉴욕 타임즈.1952년 3월 26일
• "윌슨 플로리다 도착"뉴욕 타임즈.1952년 3월 24일
• "윌슨, 임금 인상으로 가격 인상"뉴욕 타임즈.1952년 1월 16일

외부 링크

• 임금안정위원회 위원장에게 보내는 서한 철강산업 노사분규 조사 요청
• Philip Murray Papers, 미국 가톨릭 역사 연구 센터 및 대학 기록 보관소, 가톨릭 대학, 워싱턴 D.C.
• 전미철강노동자연합 웹 사이트
• 영스타운 시트와 튜브 회사, 강철 압류 사건.기록, 1952년차량 번호: 5365.코넬 대학 도서관, Kheel Center for 노사 문서 및 아카이브